Процессуальная реформа Верховного суда Российской Федерации. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, военные суды. Практические рекомендации с формами процессуальных обращений в суды

заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;

заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива.

В обоснование таких изменений в Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30 отмечалось, что в порядке приказного производства предлагается рассматривать требования о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости (например, с членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений), а также требование о взыскании задолженности по оплате нежилого помещения в многоквартирном жилом доме или нежилом здании и коммунальных услуг, принимая во внимание тот факт, что, например, такого рода нежилые помещения, как апартаменты, нередко используются гражданами для проживания.

1.3.2. Изменения в АПК РФ в части регламентации рассмотрения арбитражных дел в порядке упрощенного производства и приказного производства

В прежней редакции п. 1 ч. 1 ст. 227 «Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства» АПК ПРФ (т. е. в ред. Федерального закона от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ[32 - pravo.gov.ru, 2016, 2 марта.]) устанавливалось, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц 500 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей 250 тысяч рублей.

Постановлением Пленума ВС России 2017 г. № 30 предлагалось увеличить предельную цену иска до одного миллиона рублей для юридических лиц и до 500 тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей. Это нововведение реализовано частично. Законом 2018 г. № 451-ФЗ названная статья изложена полностью в новой редакции, в п. 1 ч. 1 которой установлено, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц 800 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей 400 тысяч рублей. Выше говорилось, что разъяснение о применении п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ давалось в п. 5 Постановления Пленума ВС России от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

В части регламентации рассмотрения арбитражных дел в порядке приказного производства Законом 2018 г. № 451-ФЗ наиболее существенные изменения внесены в ст. 229

«Дела приказного производства» АПК РФ. В пунктах 1 и 2 названной статьи в прежней (первоначальной) редакции (статья введена Федеральным законом от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ) устанавливалось, что судебный приказ выдается по делам, в которых:

требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не исполняются, если цена заявленных требований не превышает 400 тысяч рублей (п. 1). Законом 2018 г. № 451-ФЗ из данного пункта исключена оговорка о том, что соответствующие требования «должником признаются, но не исполняются», а предельная сумма заявленных требований увеличена до 500 тысяч рублей;

требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает 400 тысяч рублей (п. 2). Законом 2018 г. № 451-ФЗ предельная сумма заявленных требований увеличена до 500 тысяч рублей.

Из указанных изменений в Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30 проектировалось только исключение оговорки, при этом в пояснительной записке обоснование этого изменения не давалось. Поправки в части увеличения предельных сумм заявленных требований предложены при работе над законопроектом Председателем Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.

Пункт 3 названной статьи 229

АПК РФ оставлен без изменений. Согласно данному пункту судебный приказ выдается по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тысяч рублей.

Как разъяснялось в п. 5 Постановления Пленума ВС России от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»[33 - РГ, 2017, 13 января, № 6.], под денежными суммами, которые подлежат взысканию в порядке приказного производства, понимаются суммы основного долга, а также начисленные на основании федерального закона или договора суммы процентов и неустоек (штрафа, пени), суммы обязательных платежей и санкций, общий размер которых на момент подачи заявления о выдаче судебного приказа не должен превышать соответствующей установленной суммы (п. 1 и 3 ст. 229

АПК РФ); размер денежной суммы, указываемой в заявлении о выдаче судебного приказа, должен быть определен в твердой денежной сумме и не подлежит пересчету на дату выдачи судебного приказа, а также фактического исполнения денежного обязательства.

1.3.3. Изменения в КАС РФ в части регламентации рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства

3. Законом 2018 г. № 451-ФЗ также внесены изменения в гл. 33 «Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» КАС РФ. В Постановлении Пленума ВС России 2017 г. № 30 отмечалось, что оптимизируются полномочия суда, рассматривающего дело в порядке упрощенного производства, в целях раскрытия потенциала этой формы рассмотрения дела, заключающегося в предоставлении гражданам и организациям эффективного, скорого процессуального механизма защиты их прав. Однако в принятый Закон 2018 г. № 451-ФЗ вошли не все проектируемые положения.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ статья 291 «Возможность рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» дополнена частью 2, устанавливающей, что не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела, предусмотренные главами 24, 28-31

данного Кодекса. Соответственно, в порядке упрощенного (письменного) производства могут быть рассмотрены только административные дела, предусмотренные следующими главами КАС РФ:

глава 21 «Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»;

глава 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»;

глава 23 «Производство по административным делам, рассматриваемым дисциплинарной коллегией верховного суда Российской Федерации»;

глава 25 Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости»;

глава 26 «Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»;

глава 27 «Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису»;

глава 27

«Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено»;

глава 27

«Производство по административным делам о признании информационных материалов экстремистскими»;

глава 32 «Производство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций».

Законом 2018 г. № 451-ФЗ внесены дополнения в ст. 292 «Особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам» КАС РФ, в т. ч. введены две новые части 5

и 7.

Новой частью 5

ст. 292 КАС РФ аналогично положениям ч. 2 ст. 232

ГПК РФ предусмотрено следующее: в определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суд устанавливает срок для представления сторонами в суд и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, который должен составлять не менее 15 дней со дня вынесения соответствующего определения; в определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суд также устанавливает срок, в течение которого стороны вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и который должен составлять не менее 30 дней со дня вынесения соответствующего определения; такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок, указанный в данной части; период между датой окончания срока представления доказательств и возражений и датой окончания срока представления иных документов должен составлять не менее 15 дней.

В новой части 7 ст. 292 КАС РФ аналогично положениям ч. 5 ст. 227 АПК РФ установлено, что суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, если установлено, что административное дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства принят встречный административный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным главой 33 «Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства» КАС РФ, либо если суд, в т. ч. по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного (письменного) производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в т. ч. к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ также названная глава 33 КАС РФ дополнена статьей 294

«Отмена решения суда по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, судом, принявшим решение», которой установлено следующее: суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 ч. 1 ст. 310 данного Кодекса.

1.4. Вопросы распределения судебных расходов

1.4.1. Установление единого срока подачи заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела

Законом 2018 г. № 451-ФЗ внесено в АПК РФ изменение в части установления (уменьшения) срока подачи заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением арбитражного дела, а также внесены в ГПК РФ и КАС РФ дополнения, устанавливающие срок подачи заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением гражданского дела и арбитражного дела. Ранее в ГПК РФ и КАС РФ такой срок не устанавливался, в связи с чем подлежало применению правило п. 1 ст. 196 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ[34 - pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.]), согласно которому общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса.

В прежней редакции абз. 1 ч. 2 ст. 112 «Разрешение вопросов о судебных расходах» АПК РФ (т. е. в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ[35 - СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4197.]) устанавливалось, что заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в арбитражный суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.

Законом 2018 г. № 451-ФЗ в данный абзац внесено изменение, в результате которого указанный срок сокращен с шести месяцев до трех со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу.

Положение абз. 2 ч. 2 названной статьи 112 АПК РФ оставлено без изменения. Как и ранее, предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи такого заявления может быть восстановлен судом.

Соответственно приведенным положениям абз. 1 и 2 ч. 2 ст. 112 АПК РФ Законом 2018 г. № 451-ФЗ в ГПК РФ включена статья 103

«Разрешение вопросов о судебных расходах», которой установлено следующее:

заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела (ч. 1);