Полный юридический справочник землевладельца (хозяина загородного дома, дачника и садовода)

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий (ст. 7)[4 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи ЗК РФ.].

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

? земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством Российской Федерации;

? земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

? земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления;

? земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

? земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Категория земель указывается:

? в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

? договорах, предметом которых являются земельные участки;

? документах государственного земельного кадастра;

? документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

? иных документах в случаях, установленных законодательством РФ. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Нарушение установленного законодательством РФ порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (ст. 8).

Формы владения и пользования землей

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, причем в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ст. 8, 9 Конституции РФ).

Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 35, 36 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают решения, регулирующие земельные отношения, в пределах своих полномочий, определенных законодательством РФ.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ее собственности (федеральной собственностью).

Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений определены ст. 9 ЗК РФ.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.

К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 10)[5 - Здесь и далее в параграфе в скобках даются ссылки на статьи ЗК РФ.].

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ст. 11).

Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращения соответствующего права.

При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством.

Земельное право Российской Федерации предусматривает различные формы владения и пользования землей:

? право собственности на землю;

? постоянное (бессрочное) пользование земельным участком;

? пожизненное наследуемое владение земельными участками;

? аренда земельных участков;

? право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);

? безвозмездное срочное пользование земельными участками;

? право хозяйственного ведения, право оперативного управления. Правовое положение указанных форм собственности определено гл. 17 ГК РФ.

Земельные участки общего пользования

Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (ст. 262 ГК РФ).

Право собственности на землю регулируется всем законодательством РФ, и в первую очередь Гражданским кодексом (гл. 17) и Земельным кодексом РФ.

Государственная и муниципальная собственность на землю

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Состав и структура земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены ст. 16–19 ЗК РФ.

Собственность на землю граждан и юридических лиц

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (ст. 15 ЗК РФ).

Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.