Административное право. Шпаргалка

Одну группу составляют кодексы о том или ином виде юридической ответственности (КоАП РФ).

Вторая группа кодексов имеет целью упорядочение организации отрасли (например, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Водный кодекс, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Трудовой кодекс и др.).

Инструкции содержат общие разъяснения о порядке проведения в жизнь того или иного акта, а также устанавливают дополнительные правила к ним.

Правила как нормативные правовые акты издаются с целью урегулирования тех вопросов, которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе.

5. Соотношение административного права с другими отраслями права

Административное право тесно связано со смежными отраслями права.

Разграничение норм конституционного права и административного права следует проводить прежде всего по их субъектам: первые регулируют организацию и деятельность представительной, вторые – исполнительной власти. Этот критерий разграничения двух отраслей в условиях разделения властей самый четкий и определенный, если компетенция каждой из властей детально определена в Конституции и законах.

Смежной областью регулирования отношений трудовым правом и административным правом является деятельность государственных и иных служащих. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции или обеспечивают их выполнение. Поэтому деятельность служащего регулируется нормами административного права. Отношения же служащего с органом по поводу своего труда к управлению не относятся, поэтому регулируются нормами трудового права.

Административное право тесно связано с гражданским правом. Это вызвано тем фактом, что нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления (отношения, связанные с имуществом).

В науке наиболее распространено мнение о том, что для отграничения гражданского права от административного недостаточно одного критерия – предмета регулирования, его необходимо дополнить методом регулирования.

Отношения в сфере государственного управления прежде строятся на основе не только власти и подчинения, но и иных методов: согласования, административного договора и др. Поэтому решение данного вопроса следует искать все же в предмете регулирования.

Гражданское право регулирует имущественные отношения – отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. При этом исходным элементом в имущественных отношениях является практическое пользование имуществом. Элементы же владения и распоряжения выступают подчиненными по отношению к пользованию.

Отношения управленческие, связанные с имуществом, его движением, заключаются лишь во владении и распоряжении им. Элемент пользования здесь отсутствует. Имущество в сфере управления лишь движется, и только на предприятии оно будет использовано. Так, отношения, связанные с имуществом, его движением в сфере государственного управления, существенно отличаются от отношений имущественных.

Финансовое право регулирует один из видов управленческих отношений – тех, которые связаны с финансами (с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.), но не только в сфере управления. Нормы финансового права регулируют и отношения, складывающиеся также в других сферах государственной деятельности.

6. Административно-правовые нормы: понятие, виды, особенности

Административно-правовая норма представляет собой установленное и санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенный круг субъектов и рассчитанное на многократное применение.

Первая, определяющая особенность норм административного права – в их материальном содержании: в них закрепляются отношения по управлению, общегосударственному контролю, внутриорганизационной деятельности. Следующая особенность норм административного права состоит в методе воздействия одного субъекта отношений на другой.

По этому основанию выдвигаются нормы:

1) обязывающие;

2) уполномочивающие;

3) запрещающие;

4) поощрительные.

Обязывающие нормы требуют от государственных органов, их структурных частей, должностных лиц, граждан и других субъектов административного права совершать определенные действия. Обязанности на граждан могут возлагаться, помимо Конституции, актами представительных органов.

Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам право совершать определенные действия или воздерживаться от них по своему желанию: дают возможность самим выбирать наилучший вариант поведения в данных конкретных условиях, в рамках нормы.

Запрещающие нормы устанавливают запрет на совершение определенных действий. КоАП РФ в большинстве своих статей содержит именно запрет: не хулигань, не расхищай, не нарушай правил дорожного движения и т. д.

Поощрительные нормы содержат меры поощрения субъектов административного права за выполнение своих полномочий, конкретных заданий с превышением обычных показателей и т. д..

По территориальным масштабам действия норм административного права делятся на:

1) территориальные;

2) межтерриториальные.

Первые действуют в границах государства, государственно-территориальных и межтерриториальных образований. Например, нормы КоАП РФ – общегосударственные нормы, но правила охоты, рыболовства, благоустройства, принимаемые местными органами, за которые также предусмотрена административная ответственность, действуют в границах только края, области.

Нормы межтерриториальные действуют в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований. Они могут действовать в пределах части одного или нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований. Также существует деление на административно-материальные и административно-процессуальные нормы.

Нормы административного права, как и другие правовые нормы, имеют свою внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию). Некоторые авторы включают и четвертый элемент – поощрение.

7. Юридические факты в административном праве

Основания возникновения, изменения и прекращения – факты объективного характера, с появлением которых административно-правовое отношение возникает, изменяется или прекращается. Поскольку эти факты предусмотрены законодательством в качестве именно оснований возникновения (изменения, прекращения) административно-правовых отношений, они называются юридическими фактами. Юридические факты играют важную роль в правовой системе, так как связывают нормы права с реальными общественными отношениями.

Признаки юридического факта:

1) конкретное жизненное обстоятельство, выраженное вовне;

2) обстоятельство, предусмотренное нормой права;

3) информация об определенном состоянии общественных отношений;

4) наличие данных обстоятельств, вызывающее определенные последствия.

В сфере административно-правового регулирования юридические факты делятся, как и в других отраслях права, на действия и события.

Действия – юридические факты, которые являются волевыми по их происхождению и в процессе осуществления. Например, назначение лица на должность, поощрение, отправка корреспонденции с соответствующим оформлением и т. д.

Действия по их характеру можно условно разделить на две группы:

1) правомерные;

2) неправомерные.

Правомерные действия – действия, всегда соответствующие закону, требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов могут выступать правомерные действия граждан и других возможных участников (органов, объединений и т. п.) административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административно-правового отношения между ним и исполнительным органом – должностным лицом, которому жалоба адресуется.

В литературе также отмечается следующая особенность юридических фактов в административном праве: основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер, относящиеся к конкретному адресу и делу.

К числу неправомерных действий относятся такие, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правоотношения, характерные для сферы исполнительной власти. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных действий относят также бездействие органов, должностных лиц (например, непринятие органами внутренних дел предусмотренных законодательством мер по обеспечению общественного порядка).

События – юридические факты, которые не зависят от воли людей в период своего существования и нередко не являются волевыми и по источнику их происхождения (например, стихийное бедствие).

8. Функции административного права

Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.