Полномочия прокуратуры по противодействию коррупции в Российской Федерации: административно-правовые аспекты. Монография

Экономические причины коррупции:

высокая степень расслоения общества на бедных и богатых, способствующая разрастанию коррупции;

значительный уровень инфляции и зависимости российской экономики от сырьевых сверхдоходов, которые стимулируют бизнес-сообщество коррумпировать российскую власть;

низкий уровень материального достатка жителей Российской Федерации, не позволяющий гражданам отстаивать свои права на законных основаниях, а вынуждающий прибегать к коррупционным схемам.

И, наконец, основными психологическими причинами коррупции являются:

исторические традиции, укоренившие в сознании российских граждан стремление к подкупу чиновников;

правовой нигилизм россиян в отношении осознания значимости общественной опасности коррупционных проявлений;

отсутствие у множества граждан этических и моральных барьеров, запрещающих совершать коррупционные правонарушения.

В дополнение к перечисленным причинам коррупции в современном обществе хотелось бы остановиться на вопросе ее социальной институционализации. Данный процесс обусловлен тем, что сегодня по сути дела коррупция стала частью системы общественных отношений. Об этом уже давно в своих работах пишет профессор Я. И. Гилинский: «Коррупция – социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами – политическими, экономическими, культурологическими.

Об институционализации (процессе становления социальных практик регулярными и долговременными) коррупции свидетельствуют:

выполнение ею ряда социальных функций – упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными классами и группами, содействие экономическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;

наличие вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений (патрон – клиент), распределение социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);

наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам коррупционной деятельности;

сложившийся сленг и символика (например, хорошо известный и всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и среднего пальцев) коррупционных действий;

установившаяся и известная заинтересованным лицам такса услуг»

.

Стоит отметить, что коррупция поражает в первую очередь самые важные управленческие отношения – властеотношения, которые непосредственно возникают между должностными лицами органов исполнительной власти всех уровней, начиная с федерального (правительство, министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и заканчивая уровнем местного самоуправления в отношении органов, наделенных исполнительными полномочиями (администрация муниципального образования). Властеотношения – это политическая категория, так как они выступают непосредственным предметом политологии как отношения социальных субъектов по поводу государственной власти

. В данном аспекте властеотношения представляют собой искусство управленческой деятельности. Сама же управленческая деятельность с точки зрения науки административного права представляет собой основанную на законах реализацию органами исполнительной власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны и т. д.

Помимо политического и юридического аспектов управленческой деятельности еще можно выделить третий немаловажный аспект – экономический, связанный с теорией государственного и муниципального управления. Согласно взглядам профессора B. Е. Чиркина, государственное и муниципальное управление – это направляющая, организующая, упорядочивающая деятельность государства и органов муниципального образования (на местном уровне) с использованием всех ветвей власти, всех органов, всех государственных и муниципальных должностных лиц и служащих

. Кроме того, ученый сформулировал важнейшие принципы государственного и муниципального управления:

1) публичная власть управляющего;

2) единство руководства и разделение управленческого труда;

3) единство распорядительства по определенному кругу вопросов и конкретность исполнителей;

4) подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе;

5) необходимая степень централизации и иерархии в управлении;

6) постоянство управленческого персонала;

7) справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников управляющего органа;

8) обратная связь в управлении;

9) вознаграждение управленческого труда

.

Рассматривая категорию государственного управления с точки зрения школы экономического менеджмента, часто применяется другой весьма распространенный термин: бюрократия. В настоящее время данное слово, особенно в российском обществе, приобрело ярко выраженный негативный аспект, что не в последнюю очередь связано с высоким уровнем коррупции в среде государственных управленцев. Применительно к теории государственного управления бюрократия представляет собой управление государственным сектором в противоположность управлению в частных организациях

. Известный немецкий ученый и философ Макс Вебер, проанализировав бюрократию, выделил следующие ее негативные патологические проявления:

иерархический принцип управления препятствует проявлению индивидуальной ответственности и инициативы;

строгое следование установленным правилам и регламентам может привести к отсутствию гибкости в принятии решений;

безличный характер отношений порождает бюрократическое безразличие и бесчувственность;

социальные знания: как показывает практика, чиновники отнюдь не всегда отбираются на основе способностей

.

Таким образом, государственное управление представляет собой комплексную категорию, сочетающую в себе социальные, политические, экономические и юридические стороны.

Коррупция проявляет свои негативные свойства во всех описанных выше аспектах государственного управления:

с политической точки зрения она извращает всю суть отношений по поводу осуществления власти, делая их абсолютно неестественными и неконкурентными, ломая систему социальных лифтов, не допуская к власти действительно способных и квалифицированных управленцев;

с экономической точки зрения она приносит государству огромный финансовый ущерб, связанный с фактическим разворовыванием бюджетных и частных средств, которые могли бы пойти на развитие государства, но были использованы коррумпированными чиновниками для собственного обогащения;

с юридической точки зрения в государстве происходит деформация правоотношений с закреплением в законодательстве прямо и косвенно норм, имеющих коррупционное содержание, что приводит к выработке у чиновников чувства безнаказанности за свои действия, а у граждан – осознания невозможности их привлечения к юридической ответственности за деяния, имеющие коррупционное содержание.

Но несмотря на это, с коррупцией нужно бороться! Коррупцию, как и любое социальное зло, можно обуздать четко и целенаправленно проводя политику борьбы с ней. Мы целиком и полностью разделяем осуществляемые в этом направлении на высшем государственном уровне меры по противодействию ей. Хочется в связи с этим привести следующую фразу Президента РФ Д. А. Медведева, произнесенную им в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 г.: «Личный успех, поощрение инициативы, повышение качества общественной дискуссии, нетерпимость к коррупции должны стать частью нашей общенациональной культуры, именно частью общенациональной культуры»

.

1.2. Административно-правовые основы противодействия коррупции в России

В Российской Федерации на протяжении всей ее новейшей истории пытались побороть коррупцию в органах государственной власти. Практически все видные политические деятели искали и ищут возможность увеличить свой рейтинг, ссылаясь на необходимость бороться с коррупцией (хотя на практике ничего не делают для борьбы с ней).

Необходимо отметить, что основой любой антикоррупционной программы является соответствующая нормативно-правовая база. За последние 20 лет с момента обретения независимости Россией процесс ее формирования длился крайне медленно. Стоит сказать, что закон о противодействии коррупции в разных своих вариантах пролежал в кабинетах высших представительных органов власти более 15 лет. Хотя некоторые подвижки в деле борьбы с коррупцией все же имелись.

Первый Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин в 1992 году подписал Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»

. Данный указ закрепил целый ряд антикоррупционных мер, запрещавших государственным служащим: заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором они состоят на службе;