Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие

Заслуживает внимания классификация, предложенная американским историком и политологом С. Коэном. Он выделил четыре типа политических партий:

1. Партии политического авангарда (тоталитарные партии).

2. Партии избирательных кампаний. Таковы партии в США. Главная их задача организация предвыборной кампании кандидатов. Они существуют как партии главным образом во время выборов. Постоянного членства в них нет.

3. Парламентская партия. Такой тип характерен для европейских стран. Парламентские партии выполняют две главных функции: подготовка и проведение выборов и контроль за парламентом.

4. «Партия – община» или «партия – клуб». Массовая партия, которая объединяет людей не столько приверженностью какой-либо политической линии, сколько с общими взглядами, интересами, культурными запросами, стремлению общаться и обсуждать насущные проблемы.

В науке существуют и другие типологии политических партий. Функционирование политических партий осуществляется в определенной общественно-политической среде с различным количеством активных участников политической жизни. Совокупность всех легальных и нелегально существующих в данном государстве политических партий и их взаимоотношения друг с другом политологи называют партийной системой. Наибольшее распространение получила типология партийных систем, основанная на количественном критерии. Согласно такому подходу все партийные системы делятся на одно-, двух– и многопартийные.

Однопартийные системы чаще всего характерны для авторитарных и тоталитарных политических режимов. В таких режимах политическая власть не является предметом конкуренции между партиями. Политический плюрализм существует лишь в ограниченном виде или не существует вообще. Такую систему имели, например, бывшие социалистические государства. В их политической жизни безраздельно господствовала коммунистическая партия. Построенная на началах строгого централизма, она обеспечивала политический контроль практически над всеми звеньями общества, а также эффективное распространение и дублирование указаний, исходивших из единого центра. Двухпартийная система – это такая система, где реальную борьбу на выборах за власть в государстве ведут только две партии, причем одна из них опирается на большинство голосов избирателей, а следовательно и на большинство парламентских мест. Использование понятия «двухпартийная система» отнюдь не означает, что в данном обществе существует только две политические партии.

Выделяют две разновидности двухпартийной системы.

Первая – это классический вариант (США, Великобритания), где две главные партии собирают до 90 процентов голосов избирателей, следовательно остальные партии лишены доступа к власти. Другие разновидности двухпартийной системы связаны с возрастающим значением мелких политических партий. В Канаде, Австрии, Австралии и т. д. «третьи» партии располагают достаточной силой для того, чтобы предоставить избирателю доступную альтернативу, которая делает их важным фактором политической системы. Ее называют система «две плюс одна партия».

Под многопартийной системой понимают такую систему, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем выделяют трех-, четырех-, пятипартийные системы. Общим критерием для такой классификации многопартийных систем является количество влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское представительство.

Помимо многопартийных и однопартийных, в современной науке выделяют кадровые партийные системы, массовые, строго централизованные (М. Дюверже), а также:

– неполяризованную коалиционную партийную систему,

– поляризованную коалиционную партийную систему,

– партийную систему с одной господствующей партией,

– партийную систему с двумя господствующими партиями.

Под поляризацией политических сил понимается наличие в стране двух противоположных в политическом отношении полюсов, двух партий или двух партийных коалиций, отношения между которыми исключают возможность сотрудничества. Поляризованная коалиционная партийная система существует в Италии, Франции, Германии.

Неполяризованная коалиционная партийная система присуща ряду западноевропейских государств (Бельгия, Дания, Финляндия, Нидерланды и др.). В условиях неполяризованной коалиционной системы, в следствии огромной политической дифференциации общества, не только ни одна из партий не пользуется преобладающим влиянием на избирателей, но отсутствует даже возможность для создания прочных партийных коалиций. Создаваемые коалиции, как правило, существуют непродолжительное время, быстро распадаются.

Партийная система с одной господствующей партией существует в современной Японии, Швеции, Норвегии. Это система, когда одна партия выигрывает предвыборную борьбу и получает большинство депутатских мандатов в парламенте.[11 - Сенаторов А. И. Политические партии Японии. 1945–1992. – М., 1996. – С. 80–194; См.: Евдокимов В. Б. Партии в политической системе буржуазного общества. – Свердловск, 1990; См.: Селезнев Л. И. Политические системы современности. – СПб., 1995.] Партийная система с двумя господствующими партиями действует в США, Великобритании, Канаде и некоторых других странах. Так, в США борьбу за пост президента и места в конгрессе ведут реально только кандидаты Республиканской и Демократической партий.[12 - Бьюэл Э. Х.-мл. Архаичны, но адаптивны. О политических партиях США // Полис. – 1996. – № 3. – С. 86–91.] К моменту утверждения всеобщего избирательного права в промышленно развитых странах сложились два главных типа избирательной системы – мажоритарная и пропорциональная. Наиболее распространенной на первых порах была мажоритарная система. Сущность ее заключается в том, что депутатские места в каждом избирательном округе достаются кандидату той партии, которая собрала установленное большинство голосов, следовательно партии, кандидаты которых оказались в меньшинстве, остаются непредставленными. Мажоритарная система бывает различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для избрания депутатов – относительного или абсолютного. При этом, однако, ее основные характеристики остаются теми же самыми.

Такая система обладает как положительными, так и отрицательными свойствами. К числу положительных относится возникновение и упрочение непосредственных связей между депутатом и избирателями, связей, имеющих нередко личностный характер. Депутат хорошо знает свой избирательный округ, его проблемы и интересы, его наиболее активных и популярных представителей. В свою очередь избиратели имеют более или менее адекватное представление о своем депутате, о его общественных взглядах и личных качествах, о его поведении в роли их представителя. Прочные личностные позиции депутата в своем избирательном округе укрепляют его влияние в парламенте, его независимость по отношению к групповому политическому давлению. Мажоритарная система, и в этом еще одно ее преимущество, укрепляя позиции наиболее сильного политического течения, создает условия для возникновения устойчивой расстановки сил в законодательных органах, способствуя вытеснению из парламентских структур мелких и средних по своему влиянию партий, стимулирует тенденцию к возникновению двух– или трехпартийной политической системы.

Однако позитивные стороны мажоритарной системы в значительной степени нивелируются негативными. Главная из них состоит в том, что мажоритарная система не дает адекватного представления о расстановке политических сил в стране. Многие политические партии оказываются вытеснены за пределы парламентской деятельности. Тем самым создаются возможности для подмены политического консенсуса, как важнейшего фактора стабильности в обществе, парламентским диктатом по отношению к значительной части населения. Ослабляя систему обратной связи, такая подмена негативно сказывается на функционировании политической системы в целом. Это особенно опасно в тех случаях, когда меньшинство избирателей является не только политическим, но и этническим. Недостатком мажоритарной системы является и возможность доминирования в поведении депутатов групповых и региональных интересов в ущерб общенациональным. Такое доминирование может в значительной степени ослабить значение парламента как общенационального, общегосударственного представительного органа. Применение мажоритарной системы создает также благоприятные условия для манипулирования политической волей избирателей. Большие возможности в этом отношении таит в себе так называемая избирательная география. Результаты выборов при мажоритарной системе в значительной мере зависят от умелой «раскройки» избирательных округов. Иными словами, мажоритарная система делает возможной ситуацию, когда: а) значительное число избирателей, иногда до половины всего избирательного корпуса, остаются непредставленными в парламенте; б) партия, получившая на выборах меньшее число, чем ее конкурент, тем не менее завоевывает большинство мест в представительном органе; в) две или более партии, за которые проголосовало примерно равное число избирателей, получают существенно различное число депутатских мандатов; г) партии, пользующиеся поддержкой сельского населения, сказываются в более привилегированном положении, чем партии, опирающиеся на население городов.

Пропорциональная избирательная система основывается на том, что мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, поданных за каждую из них. В прошлом левые политические силы противопоставляли пропорциональную избирательную систему мажоритарной, как более демократическую. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет ряд модификаций. Существует пропорциональная система на общегосударственном уровне. При такой системе избирательные округа не вычленяются, и гражданам предлагается голосовать за политические партии в масштабах всей страны. На основе полученных результатов распределяются мандаты в общенациональный парламент.

Возможна также пропорциональная избирательная система, основанная на многомандатных округах. При таком варианте депутатские места распределяются в зависимости от влияния различных партий в масштабах того или иного избирательного округа. Считается, что вне зависимости от модификации пропорциональной избирательной системы, она обеспечивает более адекватное реальности представительство политических сил и политических тенденций на парламентском уровне. В результате создается возможность принятия законодательных и административных решений, в большей степени учитывающих интересы отдельных социальных и политических групп.

Действительно, пропорциональная избирательная система, рельефно отражая всю сложность и многодетность политической палитры, способствует эффективному функционированию системы обратной связи между гражданским обществом и политической системой, государством, стимулирует развитие политического плюрализма. Тем не менее опыт применения такой системы выявил и ее существенные слабости. При пропорциональной избирательной системе резко ослабевает связь между избирателями и парламентариями, поскольку голосование идет не за конкретных лиц, а за политические партии. Списки кандидатов в депутаты составляются чаще всего административно-канцелярским путем, что, в свою очередь, резко усиливает зависимость парламентариев от партийно-аппаратных структур. Отсюда возможность различного рода бюрократических махинаций, подрывающих, в конечном счете, доверие населения к представительным органам.

Пропорциональная избирательная система допускает также представительство в парламенте политических сил, не обладающих серьезной поддержкой в рамках всей страны. Это, в свою очередь, создает сложности при формировании правительства. Отсутствие доминирующей политической партии делает неизбежным создание многопартийных коалиций, политическая программа которых, как правило, страдает неопределенностью, ибо основана на компромиссе между партиями с различными целевыми установками. Поскольку компромисс, заключаемый такими партиями, непрочен, действия основанного на нем правительства обычно отличаются непоследовательностью и нерешительностью. При незначительном изменении ситуации или по другим малозначащим причинам такие коалиции распадаются. В результате возникает постоянная правительственная нестабильность.

Стремление хотя бы частично преодолеть указанные недостатки привело к появлению существенно видоизмененных пропорциональных избирательных систем. Одна из таких систем предусматривает создание заслонов для проникновения в парламент мелких политических партий. Наиболее распространенным заслоном является введение процентного ограничения. В избирательном законе вводится положение, согласно которому политическая партия, не набравшая в рамках страны определенной доли голосов, не получает мандатов, хотя по абсолютному количеству голосов могла бы претендовать на представительство в парламенте. Примером такого заслона может служить избирательная система, существующая в федеративной Республике Германии. Согласно этой системе, политическая партия, не набравшая 5 процентов голосов в рамках всей страны, в парламент не попадает. В такой большой стране, как ФРГ, в высший законодательный орган страны может не попасть партия, за которую проголосовали свыше 2 млн. граждан. Распространенной формой видоизменения пропорциональной избирательной системы является переход от общенационального голосования или многомандатных округов к маломандатным, которые представляют такие избирательные округа, в которых распределению подлежат не более четырех мандатов. Преимущество маломандатных округов заключается в том, что избиратели, голосуя за политические партии, ассоциируют их с конкретными личностями. Иными словами, они в большей или меньшей степени знают человека, который будет представлять их в общегосударственном парламенте.

В послевоенные десятилетия в результате длительной и упорной борьбы политических сил в ряде стран стала складываться смешанная избирательная система, призванная вобрать в себя положительные стороны как мажоритарной, так и пропорциональной системы. В основе такой промежуточной системы лежит принцип членения депутатских мандатов на тс, которые распределяются на основании прямых выборов в избирательных округах, и те, которые делятся в зависимости от результатов голосования за партии. На практике это осуществляется следующим образом. Избиратель получает 2 голоса и, соответственно, 2 бюллетеня. Одним он голосует за кандидата, лично баллотирующеюся в избирательном округе, другим – за конкретную политическую партию.

Существуют системы, согласно которым голосование за партийные списки считается действительным только в том случае, если хотя бы один кандидат чанной партии одержал победу на прямых выборах в избирательном округе. Предполагается, что такая система, сохраняя связь между избирателями и депутатами и гарантируя стабильную расстановку политических сил на парламентском уровне, в то же время обеспечивает более или менее адекватное представительство различных политических сил и течений. Накопленный опыт подтверждает, что такая смешанная система обладает значительными преимуществами по сравнению с чистой пропорциональной системой.

В сравниваемых в данном пособии избирательных системах действуют довольно разные правила политической борьбы на выборах. Избирательное законодательство США и Англии имеет множество актов, регулирующих выражение волеизъявления граждан на выборах. Что касается Франции, Федеративной Республики Германии, то в них выборы проводятся на основе тщательно разработанных избирательных законов, или даже кодексов избирательных законов. Эти законы отражают широкую палитру системы выявления воли избирателей – от мажоритарной до модифицированной пропорциональной и смешанной.

В представленном учебном пособии отражена эволюция политических систем отдельных стран мирового сообщества. На широком историческом и политологическом материале рассматривается динамика развития политических систем отдельных государств, обусловленная историческими факторами, культурой, традициями, особенностями географического положения, менталитета народов, населяющих государство, а также прослежена эволюция политических систем в XX в. и динамика мирового политического процесса на рубеже XX–XXI веков.

Политическая и избирательная системы Австралии

Первые сведения об Австралии, весьма неопределенные, дошли до Европы в XVI веке через португальских мореплавателей. Как установили историки, вследствие изолированности Австралии от остального мира, в течение продолжительного периода времени на Австралийский континент мигрировали предки австралийских аборигенов примерно 35–40 тыс. лет назад. Оторванность Австралии и ее коренных жителей способствовала тому, что в этом регионе сложились особые культурные и религиозные традиции.

После того, как на северное побережье континента, в заливе Карпентария в 1606 году высадился голландский мореплаватель Билль Янсзон, а через год испанец Л. Торрес прошел через пролив между Австралией и Новой Гвинеей, который ныне носит его имя, сведения об Австралии значительно расширились. Голландские исследователи впервые нанесли очертания этого континента на географические карты. Все прочие крупные открытия берегов Австралии в XVIII в. совершены были голландскими моряками и поэтому ее назвали Новая Голландия. В 1611 году голландец Х. Браувер установил, что наиболее благоприятный путь от мыса Доброй Надежды к острову Ява проходит между 20–30° южной широты.

Следуя маршруту Браувера голландские мореплаватели постепенно открыли большую часть западного побережья Австралии. В 1642–43 гг. голландец А. Тасман открывает расположенный к югу от Австралии остров, который получит название Тасмания. Однако, в связи с удаленностью Австралийского континента от Европы, европейская колонизация Австралии началась только в 1770 году, когда Джеймс Кук от имени английского короля взял в свое владение бухту, недалеко от места, где впоследствии был основан город Сидней, назвав эти земли Южным Уэльсом. Долгие годы (с 1788 г. по 1840 г.) Австралия служила местом ссылки осужденных на каторгу.

В начале XIX века европейские поселенцы начали продвигаться вглубь материка и разводить здесь овец, привезенных из Южной Америки. В 1851 году в Австралии были открыты месторождения золота, и тысячи новых переселенцев, жаждущих обогащения, хлынули в страну. К 1830 году английская монархия подчинила себе весь континент. Новые австралийские колонии в 1850 году получили относительную автономию от английской короны, а в 1901 году Австралийские штаты получили право самоуправления, объединившись в независимое Содружество Австралия,[13 - Согласно решению правительства от января 1976 года за рубежом страна называется Австралия, правительство – австралийским, в самой стране используется название Австралийский Союз и правительство Союза.] признанное британским парламентом, но по-прежнему оставались под властью британского монарха. Не просто проходил процесс становления политической системы в Австралии. Само создание доминиона Австралийский Союз было результатом длительной борьбы и согласования интересов элит британских колоний на материке, а также, правительства Великобритании. В 1899 году проект федеральной конституции был одобрен на референдуме пяти колоний и в июне 1900 года утвержден королевским указом. Конституция Австралии вступила в силу с 1 января 1901 года, она во многом заимствована из конституционной практики США и Великобритании.

Конституция относила к ведению федеральной власти вопросы касающиеся внешних сношений (фактически они оставались в ведении британской короны), налогообложения, обороны, связи, железнодорожного и морского сообщения, эмиграции и иммиграции, банковской системы, стандартов, страхования, брачно-семейного законодательства, пенсионного обеспечения, трудовых конфликтов выходящих за пределы штата и др.

Верховная власть формально принадлежала генерал-губернатору, назначаемому британским монархом на пять лет; реальная исполнительная власть – Исполнительному совету (правительству) в составе генерал-губернатора, премьер-министра и семи министров. Позднее число последних увеличивалось. Первое единое австралийское правительство во главе с Э. Бартоном было создано в сентябре 1900 года. Оно было ответственно перед нижней палатой парламента (палата представителей), которая избиралась по мажоритарной системе на три года. Верхняя палата (сенат) состояла из представителей штатов, избираемых на шесть лет, и имела право выдвижения и отклонения законопроектов. После прохождения сената законопроект утверждался губернатором и мог быть им отменен в течение года. В случае конфликта между палатами назначались новые выборы.

Провинции преобразовывались в штаты (Виктория, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия, Западная Австралия, Тасмания, Квинсленд), пользовавшиеся широкой самостоятельностью в вопросах, которые конституцией не были отнесены к компетенции Союза. Во главе штатов стояли губернаторы и местные парламенты, высшая судебная власть в Союзе принадлежала Верховному суду.

В 1908 году столицей Союза стала Канберра. С 1902 года Австралия осуществляла управление Британской Новой Гвинеей. Внешняя политика Австралии проводилась Лондоном. Австралийцы участвовали в англо-бурской войне и подавлении восстания ихэтуаней в Китае. В 1901 году был провозглашен принцип «Белой Австралии», затруднявший въезд в страну цветного населения, особенно из Азии.

Социальная структура Австралии сформировалась при высокой концентрации частных капиталов, в том числе земельной собственности в руках «сквоттеров», получивших большие участки в первой половине XIX в., преобладанием фермерского населения и высокой для аграрного общества долей рабочего класса, занятого преимущественно на мелких предприятиях. С началом первой мировой войны Австралия единодушно заявила о поддержке «старой родины» – Великобритании. В 1915 году австралийско-новозеландские войска участвовали в Дарданелльской операции. После войны Австралия получила мандат на Германскую Новую Гвинею. В 1931 году вместе с другими доминионами Австралия получила право на проведение самостоятельной внешней политики, но продолжала во всем согласовывать ее с Великобританией.

Во Второй мировой войне Австралия вновь выступила на стороне Великобритании. Австралийцы участвовали в обороне Африки и в воздушной «битве за Англию». После вступления в войну Японии начинается стратегическое сближение с США, которые использовали территорию Австралии как плацдарм для контрнаступления на Японию. В период Второй мировой войны Австралия стала развивать самостоятельную внешнюю политику и развернула сеть дипломатических представительств в мире. Целью внешней политики Австралии в этот период было противодействие активизации прокоммунистических тенденций в Юго-Восточной Азии.

Страна участвовала в войнах в Корее (1950–1953 гг.), Малайе (1955–1963 гг.) и Вьетнаме (1965–1973 гг.). В 1951 году в Вашингтоне было заключено соглашение о создании Тихоокеанского пакта безопасности (АНЗЮС), в который вошли Австралия, Новая Зеландия и США. В 1954 году Австралия стала одним из создателей Организации договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Заметным явлением во внутриполитической жизни Австралии после войны, в 60-е гг., стала кампания против войны во Вьетнаме, в которой приняли участие студенческие и «новые левые» организации, Независимая либеральная партия, профсоюзы. В 1966 году, вопреки конституции, без предварительного референдума, была введена частичная воинская повинность.

В настоящее время Австралия является также членом региональных экономических организаций: азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, Совета по тихоокеанскому сотрудничеству и др. В 1975 году была предоставлена независимость Новой Гвинее.

После прихода к власти лейбористов в 1983 году, Австралия является инициатором создания безъядерной зоны в южной части Тихого океана (в частности, заключения договора Роротонга 1985 г. об ограничении размещения атомного оружия).

Сегодня полное наименование государства – Содружество Австралия. Форма государственной власти – конституционная монархия с федеративным государственным устройством. В состав федерации входят 6 штатов: Новый Южный Уэльс, Южная Австралия, Западная Австралия, Квинсленд, Тасмания, Виктория, а также 2 территории: Территория федеральной столицы Австралии и Северная Территория. Кроме этого, Содружеству принадлежат острова Ашмор и Картье, остров Рождества, Кокосовые (Килинг) острова, Коралловые морские острова, острова Херд и Мак-Дональд, остров Норфолк. Столица государства – г. Канберра.

Австралия не имеет сухопутных границ. Юго-западные берега Австралии омываются водами Индийского океана, на востоке – Тихого. Тиморское, Арафурское и Коралловое моря омывают своими водами север Австралии. Население составляет 18,5 млн. человек. В основном страна заселена европейцами (среди них большинство англичане и ирландцы – 95 %), азиаты составляют 4 %, аборигены – 1 %. Официальный язык английский, употребляются также местные диалекты аборигенов. Приверженцы англиканской церкви составляют 26 %, римско-католической – 26 %, к другим христианским верованиям относится 24 % населения.

В Австралии существует всеобщее избирательное право для всех граждан, достигших 18 лет.

В политической системе Австралии существует устойчивая многопартийная система. Наиболее значительные политические партии Австралии:

Австралийская лейбористская партия – АЛП (Australian Labour Party – ALP). Основана в 1891 году. Лидер – Саймон КРИН (Simon Crean). Заместитель лидера – Дженни МАКЛИН (Jenny Macklin, жен.). Национальный председатель – Грег СОРД (Greg Sword). Национальный секретарь – Джефф УОЛШ (Geoff Walsh).

«Единая нация» (One Nation Party). Партия. Создана в 1997 году. Насчитывает 40 тыс. членов. Лидер – Паулина ХЭНСОН (Pauline Hanson, жен.). Либеральная партия Австралии – ЛПА (Liberal Party of Australia – LPA). Основана в 1944 году. Лидер – Джон Уинстон ГОВАРД (John Winston Howard). Заместитель лидера – Пигер Говард КОСТЕЛЛО (Peter Howard Costello). Федеральный директор – Линтон КРОСБИ (Linton Crosby).

Национальная партия Австралии – НПА (National Party of Australia – NPA). Основана в 1916 году. Организационно оформилась на федеральном уровне в 1919 году как Аграрная партия. С 1974 года называлась Национальная аграрная партия. В октябре 1982 года переименована в Национальную партию Австралии. Лидер – Джон Данкен АНДЕРСОН (John Duncan Anderson). Федеральный директор Гей УАЙТ (Gaye White, жен.). Федеральный президент – Хелен ДИКХИ (Helen Dickie, жен.). Печатный орган – еженедельная газета «Кантримэн» (The Countryman).