Мониторинг и оценка наркоситуации

Еще одной формой участия институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является заключение соглашений о взаимодействии в этой области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Предметом соглашений выступает объединение усилий сторон по созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, организация совместных профилактических акций и мероприятий.

Социологический подход к изучению общественного сопротивления наркотизму предполагает анализ показателей, характеризующих уровень развития данного социального процесса. Прежде всего это – степень отношения общества (отдельных социальных групп и институтов) к данному виду нарушений социальных норм. В этом плане несомненную научную и практическую важность имеет использование для оценки наркоситуации такого социального показателя отношения к наркотизму, как «индекс толерантности», используемый в социологических исследованиях[44 - См.: Наркотизм. Наркомании. Наркополитика: Сб. ст. / Под ред. А.Г. Софронова. – С. 55–66.]. Ценностно-нормативное отношение к наркотизму может быть оценено разными терминами, например, безразличие, терпимость, настороженность, бдительность, непримиримость и т. д. Вместе с тем только формирование непримиримого отношения к любой форме злоупотребления психоактивными веществами, которое может быть зафиксировано проводимым социологическим мониторингом, свидетельствует о таком уровне развития гражданского общества, который был бы оценен как становление общественного сопротивления злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Одним из важных социологических показателей формирования общественного сопротивления наркотизму выступает также общественный рейтинг мер, от степени эффективности которых зависит, по мнению населения, последовательное решение проблемы распространения наркомании. Данный показатель отражает уровень не потенциальной, а реальной готовности социальных групп и институтов гражданского общества к активному противодействию наркотизму.

Важной составляющей общественного сопротивления выступает частно-государственное партнерство в сфере профилактики наркотизма. Под частно-государственным партнерством понимается организация постоянного взаимодействия государственных органов и коммерческих организаций в сфере профилактики наркотизма. Основными направлениями развития партнерства государства и бизнеса в этой сфере выступают:

участие представителей бизнес-сообщества в работе общественных советов, созданных при органах государственной власти;

заключение коммерческими организациями соглашений о взаимодействии с государственными органами и учреждениями, предметом которых выступает объединение усилий сторон по созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, организация совместных профилактических акций и мероприятий;

интеграция корпоративных социальных программ по формированию здорового образа жизни и региональных целевых программ, принимаемых субъектами Российской Федерации.

Как международный, так и отечественный опыт показывает, что одним из наиболее важных направлений частно-государственного партнерства выступает разработка корпоративной политики и осуществление комплекса профилактических мероприятий на рабочем месте. Так, в 2007 г. международной неправительственной организацией «Трансатлантические партнеры против СПИДа» (ТППС) и Оренбургским областным союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) (ОСПП) реализован совместный исследовательский проект «Влияние ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками на конкурентоспособность компаний в Оренбургской области»[45 - См.: Гречаная Т.Б., Куташева О.Г. Влияние ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками на конкурентоспособность компаний в Оренбургской области. Результаты исследования. – Оренбург, 2007.]. Цель исследования – изучить уровень осведомленности менеджеров компаний о проблеме ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками, а также выяснить, какие действия по профилактике данных заболеваний предпринимаются в этих компаниях, и разработать рекомендации для повышения эффективности противодействия этим проблемам. В исследовании приняли участие 100 компаний Оренбургской области, большинство из которых – крупные и наиболее преуспевающие предприятия области. По мнению большинства (57 %) участников опроса, основной мерой по снижению негативного влияния злоупотребления ПАВ выступает разработка и реализация программ профилактики для сотрудников компаний. Второй по значимости мерой (42 %) называется создание эффективной службы лечения в регионах деятельности компании. И еще одной значимой мерой (39 %) менеджеры компаний считают поддержку органами государственной власти работы в области профилактики.

Развитие частно-государственного партнерства в сфере профилактики наркотизма предполагает организацию государственной поддержки коммерческим организациям по обеспечению антинаркотической защищенности. В настоящее время приоритетным направлением такой поддержки видится организация совместной работы по предупреждению приема на работу на техногенно-опасные производства и на объекты жизнеобеспечения лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, в комплексе с выявлением таких лиц среди работников компаний, а также совершенствование правового регулирования в этой сфере.

1.4. Наркоситуация как социальный конфликт

Исследование наркоситуации предполагает не только анализ элементов – субъектов наркоситуации, но и изучение характера их взаимодействия. Наркоситуация – это не просто совокупность элементов. Рассматривая ее как систему, важно изучить характер взаимодействия между ними. Как отмечалось ранее, приобщение части населения к злоупотреблению наркотиками, формирование и воспроизводство незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ вызывает ответную реакцию общества и государства – общественное сопротивление наркотизму и государственное противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В связи с этим данное социальное взаимодействие, безусловно, представляет собой конфликт – наркоконфликт. Рассматривая наркоситуацию как ситуацию конфликтную, ее исследование необходимо проводить с использованием синергетического подхода.

Синергетический подход к изучению наркоконфликта позволяет выделить ряд моментов, отражающих специфику данного вида конфликтной ситуации и представляющихся важными для организации социального управления.

Прежде всего это – оценка характера действий сторон конфликтной ситуации. Особенностью наркоситуации как ситуации конфликтной выступает латентность действий со стороны субъектов девиантного поведения (как лиц, употребляющих наркотики, так и лиц, вовлеченных в незаконный их оборот в качестве субъектов преступной деятельности) и открытый характер противодействия со стороны органов государства, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества.

Изучение наркоконфликта будет неполным без оценки масштабов конфликтной ситуации. Особенностью наркоситуации выступает также то, что она, как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований, носит, образно говоря, мозаичный характер. Анализ свидетельствует о существенных различиях в характере наркоситуации в разных субъектах Российской Федерации. Так, эпидемиологический анализ фиксирует, что в Российской Федерации нет составляющих ее субъектов, в которых не было бы больных, зарегистрированных с диагнозом наркомания. Вместе с тем по уровню распространенности заболевания ситуация в различных субъектах РФ кардинально различается. Аналогичным образом характеризуется наркоситуация и на локальном уровне. Анализ, проведенный в рамках Приволжского федерального округа, показал, что на его территории имеются отдельные муниципальные образования с наиболее сложной наркоситуацией. Еще одной особенностью наркоситуации является то, что изменение ряда показателей, отражающих ее характер, носит волнообразный характер, сложно поддающийся контролю и прогнозу.

Для оценки наркоконфликта важно изучить степень напряженности конфликтной ситуации. С позиций социологии управления синергетической подход важен, чтобы оценить форму выражения конфликтной ситуации, направленность и уровень «напряжения» сторон в ее разрешении. По характеру протекания наркоситуация может оцениваться как стабильная, как ситуация с нарастающим ухудшением, кризисная, угрожающая национальной безопасности и т. д. В научной литературе[46 - См.: Влияние наркомании на социально-экономическое развитие общества / Под ред. В.И. Стародубова, А.И. Татаркина. – С. 154.] выработаны подходы к определению степени тяжести наркоситуации. Вместе с тем это направление исследования требует дальнейшего развития.

Особенностью наркоситуации выступает то, что состояние и динамика развития данного социального взаимодействия прямо зависит от степени личностного «преломления» наркоконфликта. В социологической литературе общепринято считать, что процесс социализации личности осуществляется в индивидуальной форме, через призму индивидуальности и во многом обусловлен культурой личности, системой личностных ценностей, психофизиологическими особенностями индивида. Социологический подход к исследованию наркоситуации и последующей выработке форм и методов воздействия на нее предполагает в первую очередь изучение социальных функций наркопотребления и его институциональных форм. Так, по мнению Я.И. Гилинского[47 - Гилинский Я.И. Криминология: Курс лекций. СПб.: Питер, 2002.], наркопотребление выполняет следующие социальные функции:

1) анестезирующая функция – снятие или снижение интенсивности болевого синдрома;

2) психостимулирующая функция – повышение уровня функционирования (активации) организма и психики;

3) седативная функция – снятие нервно-психического напряжения;

4) функция выражения социального протеста;

5) функция демонстрации принадлежности к социальной группе, имеющей высокий социальный статус;

6) функция расплаты за получение удовольствия запретным путем.

По нашему мнению, формирование нарконаправленного адциктивного и преступного поведения в сфере незаконного оборота наркотиков в первую очередь является результатом выбора; это – выбор осуждаемого обществом и запрещенного законодательством варианта поведения. В связи с этим одной из особенностей наркоситуации можно считать то, что в ее основе находится в той или иной мере осознанный выбор противоправных действий, как правило, с осознанием субъектом девиантного поведения вредных последствий. Тем самым наркоситуация представляет собой совокупность поведенческих актов, внешне выраженных как выбор варианта поведения, отклоняющегося от установленных социальных норм и норм права, последствием которого выступает ущерб, причиняемый интересам личности, общества и государства.

Будучи индивидуальным по форме, выбор во многом обусловлен индивидуальными особенностями субъекта, системой его индивидуальных ценностей, а чаще всего – несформированностью наиболее важных общечеловеческих ценностей. В литературе по социальной психологии обращается внимание на то, что одним из основных факторов, обусловливающих мотив приобщения ко всевозможным ПАВ, является преобладание в личности инфантильно-гедонистических потребностей[48 - См. Дереча В.А., Дереча Г.И. О профилактике алкоголизма и наркоманий: практическое и учебное пособие. – 2-е изд., перераб. – Оренбург, 2007. – С. 21.]. Также обращается внимание на то, что чаще всего к нарконаправленному поведению ведет более или менее выраженная неприспособленность к жизни, чувство неудовлетворенности собой, своей жизнью или отдельными ее сторонами[49 - См.: Дереча В.А. Зависимость от психоактивных веществ и ее профилактика. – С. 4–5.].

Личностно-характерологическими свойствами, которые порознь, а чаще – в совокупности создают определенную критическую массу повышенного риска приобщения к наркотикам, алкоголю и другим ПАВ, чаще всего выступают:

низкая толерантность к фрустрациям, незакаленность в отношении жизненных трудностей, нервозность и переживания при малейших сложностях, препятствиях, неудачах;

наличие комплекса неполноценности, ущербности, некрасивости, особенно в сочетании с желанием признания и вхождения в группу «полноценных» и утвердившихся;

чрезвычайное стремление к независимости, высвобождение из-под опеки старших (в том числе родителей, учителей), особенно при желании противопоставить себя нормам, правилам, порядку, обществу, закону;

отсутствие ответственности перед собой, неспособность быть хозяином своего слова, особенно со склонностью к лживости, обманам, нечестности;

замкнутость, стеснительность, робость и нерешительность, чувство несамодостаточности, замаскированная тревожность, страх, боязливость;

легкомысленность и поверхностность в общении, неспособность к глубоким чувствам и устойчивым межличностным привязанностям;

недостаточная адаптивная способность мобилизоваться и делать усилия, обдумывать обстоятельства и делать выбор, шаблонность в образе жизни и подчиняемость стилю, моде, рекламе, псевдокультуре[50 - См.: Дереча В.А. Человек в поисках острых ощущений. Об алкогольной, наркотической, игровой и других видах зависимости личности и их профилактике. – С. 81, 82.].

Выбор нарконаправленного поведения или, наоборот, неприятие такого образа жизни во многом определяется ситуационным окружением, в рамках которого на микроуровне осуществляются социальные контакты индивида, формируется система его социального взаимодействия. Ситуационное окружение на данном уровне социального взаимодействия – это совокупность факторов, обстоятельств, конкретных условий, которые, с одной стороны, делают возможным осуществление действия, а с другой – ограничивают пространство выбора[51 - См.: Социология: Учеб. пособие для студентов пед. вузов / Под ред. Л. Я. Рубиной. – С. 45–46.].

В первую очередь влиятельным фактором ситуационного окружения выступает семья. Семейное неблагополучие, искаженные моральные принципы, нехватка родительского внимания и воспитания в детском возрасте – такие признаки нередко характеризуют лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Проживание в неблагоприятных, а зачастую социально опасных условиях приводит к тому, что дети «впитывают» негативные привычки и ценности. Другим важным фактором ситуационного окружения выступает круг неформального общения — друзья, товарищи по совместной учебе, увлечениям и т. д. Отличительной его особенностью выступают личностные, доверительные отношения между ограниченным количеством индивидов, знающих друг друга и связанных общностью интересов или дружбой. В его рамках наиболее существенным моментом выступает давление тех, кто уже приобщился к наркотикам и (или) заинтересован в торговле ими. Но все же наиболее важным моментом индивидуального «среза» наркоситуации выступает изучение активной составляющей выбора. Выбор девиантного поведения – это в первую очередь личностный выбор. Именно личность с ее индивидуальными особенностями выступает основным субъектом девиантного и его разновидности – адциктивного поведения в сфере незаконного оборота наркотиков.

Синергетический подход важен и для выработки методов управления наркоконфликтом и способов разрешения конфликтной ситуации, в том числе форм сочетания императивных и диспозитивных методов разрешения конфликтной ситуации. В связи с этим отметим, что наркоконфликт – это не только конфликт социальный.

Это конфликт, имеющий публичноправовую форму. Как уже отмечалось, в российском законодательстве все действия, связанные с немедицинским потреблением и незаконным оборотом наркотиков, квалифицируются как правонарушения. В связи с запретом в Российской Федерации немедицинского потребления наркотиков и действий, связанных с их незаконным оборотом, наркоситуация как ситуация правовая представляет собой публичноправовой юридический конфликт. Данный вариант социального взаимодействия требует правового решения, которое выступает обязанностью уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц. Поэтому урегулирование конфликтной ситуации осуществляется в первую очередь методами публичноправового регулирования – запретом немедицинского потребления и незаконного оборота наркотических средств с установлением мер юридической ответственности, установлением обязанности для государственных органов и должностных лиц принимать исчерпывающие и эффективные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Необходимо отметить, что методы урегулирования конфликтной ситуации не исчерпываются методами, носящими императивный, «силовой» характер. Более того, на ограниченный характер методов запрета неоднократно обращалось внимание как в нормативных документах, так и в выступлениях руководителей органов государственной власти. Так, в Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы» при характеристике наркоситуации обращается внимание на тот момент, что предпринимаемые на протяжении последних десятилетий попытки решения проблемы незаконного оборота и незаконного потребления наркотиков преимущественно силовыми методами оказались несостоятельными. Несмотря на значительное количество (более 100 тысяч в год) лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, в том числе к лишению свободы, наркоситуация в стране в лучшую сторону не менялась, расходы на деятельность правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также на содержание осужденных в пенитенциарных учреждениях возрастали. Вследствие подобного одностороннего воздействия на проблему спрос на наркотики не уменьшался, цены на нелегальном рынке росли, что приводило к ухудшению общей криминогенной ситуации в стране.

В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ основным принципом государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту провозглашена приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду. Федеральным законом от 25 октября 2006 г. № 170-ФЗ[52 - СЗ РФ. – 2006. – № 44. – Ст. 4535.] профилактика наркомании определена как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

Наиболее важным направлением профилактики наркотизма выступает первичная наркопрофилактика, целью которой является предупреждение появления склонности к употреблению психоактивных веществ. В научной литературе также обращается внимание на то, что в основе российской стратегии противодействия наркотизму должно находится ценностное вытеснение интереса к наркотикам, что подразумевает не столько разного рода запреты, малоэффективные в подростковой среде, сколько предложение широкого спектра позитивных альтернатив наркотическим ценностям[53 - См.: Наркотизм. Наркомании. Наркополитика. Сб. ст. / Под ред. А.Г. Софронова. – С. 39.]. Тем самым наряду с императивными методами для разрешения наркоситуации все более системно должен применяться диспозитивный метод. Это, прежде всего, методы управления, содержание которых составляют меры, направленные на профилактику наркотизма.

Рассматривая наркопрофилактику в контексте управленческого процесса, мы разделяем позицию исследователей, которые трактуют профилактику наркомании как деятельность государственных органов, религиозных конфессий, общественных организаций, бизнес-структур, родителей и граждан, непосредственно направленную:

во-первых, на недопущение первой пробы наркотиков;

во-вторых, на раннее выявление лиц с опытом потребления наркотиков и удержание их от формирования наркозависимости;

в третьих, на поддержку лиц для удержания их в устойчивой ремиссии[54 - См.: Зазулин Г. Словарь понятий: наркоконфликтология // Наркомат. – 2007. – № 7. – С. 59.].

Таким образом, с позиций социального управления, профилактика наркомании – это система стадий, каждая из которых представляет собой комплекс мер, направленных на формирование выбора личности в пользу здорового образа жизни и отказа от аддиктивного поведения.

На современном этапе в комплексе императивных и диспозитивных методов социального управления приоритет отдается последним. Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует правовое регулирование форм и методов профилактики наркозависимости. Существуют различные теоретические взгляды на ее организацию, различные подходы к классификации ее видов и целей.

Как было отмечено ранее, наряду с вероятностью другой важной составляющей риска наркотизации выступает ущерб. Было бы утопичным надеяться, что предпринимаемые государством и обществом меры приведут в обозримом будущем к решению проблемы злоупотребления наркотиками и иными ПАВ. В настоящее время речь идет о необходимости изменения наркоситуации, снижения уровня наркотизации населения, сокращения масштабов незаконного потребления наркотических средств, поскольку ущерб, причиняемый личности, обществу и государству злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, чрезвычайно велик.

В первую очередь ущерб причиняется личности. В научной литературе достаточно детально проанализированы основные личностные нарушения (отклонения), которые происходят при формировании зависимости от ПАВ, в том числе:

патологическое изменение характера, отклонения со стороны темперамента, потребностей, инстинктов и влечений;

снижение потенциала и ресурсов личности, нарушения мышления, памяти, интеллекта;

патология собственно личности человека – специфические изменения содержания и направленности личности, нарушения в иерархии ее ценностей и интересов, патологические трансформации ее установок, отношений и образа жизни в целом.