Мобильный дозор. ОSMыSливая политику

Мобильный дозор. ОSMыSливая политику
Макс Каневский

На выборах 2012 года в России голосование скорее всего будет электронным. Мир меняется быстро, и эта книга – о необходимости уже сейчас разучить новые правила игры, об уже опробованных технологиях использования мобильной телефонной связи для быстрой, недорогой и эффективной мобилизации сторонников актуальных и рекрутирования сторонников потенциальных.

В виде приложений в книгу включены Окинавская хартия глобального информационного общества, Федеральный закон об электронной цифровой подписи и Федеральный закон об электронном документе.

Рекомендуется в качестве практического руководства для систем партийной учебы, профессиональным участникам политической жизни в России, специалистам и изучающим политическую науку, консультантам в области избирательных технологий.

Макс Каневский

Мобильный дозор. ОSMыSливая политику

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предоставление возможности принимать участие в голосовании с помощью мобильного телефона является не столько созданием более комфортных условий для российских избирателей в целом, сколько целевым инструментом для вовлечения в политическую жизнь слоя граждан, относящихся сегодня к политике скорее пассивно, – молодежи. Мобильный телефон для этого слоя – не просто средство коммуникации между двумя абонентами одной телефонной сети, а стиль жизни. Так что создание решений для участия в выборах с помощью технологий мобильной связи – только вопрос времени.

Надо быть готовыми к тому, что внедрение такой формы волеизъявления наверняка столкнется с недоверием как со стороны политических партий, так и со стороны рядовых избирателей. Чтобы этого избежать, необходимо внедрить в государственную деятельность профессиональную проверку использования новых систем. Эта проверка должна быть частью системы информационного контроля соответствия нормативным правовым актам и публичным интересам административных процедур использования ИКТ-систем, государственных информационных потоков и аппаратно-программных средств обработки таких потоков.

Проникновение ИКТ-систем в административные процессы государственного управления требует жесткого внутреннего и внешнего информационного контроля, а также обязательного независимого аудита, использования ИКТ в государственных органах, в нашем случае – системы ГАС «Выборы». Информационный Общественный аудит, дополняющий внутренний контроль государственных органов и внешний контроль со стороны органов представительной власти, должны осуществлять независимые аудиторы. Система информационного Общественного аудита должна в первую очередь опираться на ресурсы и возможности частного сектора, способного обеспечить в конкурентных условиях максимально эффективное оказание соответствующих услуг. В частности, негосударственный аудит позволит избежать рьяной защиты «чести мундира», зачастую являющейся недостатком государственных проверяющих.

Решение вопроса о доверии к результатам осуществленного с помощью мобильной связи голосования может стать реальным свидетельством перехода от «бумажной» России к «электронной».

Церен Церенов, олин из инициаторов и авторов фелеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 гг.)», заместитель ли ректора Лепартамента корпоративного управления и новой экономики Министерства экономического развития и торговли РФ

ВВЕДЕНИЕ

Мир находится на пороге глобальных изменений: новое Информационное общество приходит на смену обществу Индустриальному, в результате информационные технологии начинают играть ключевую роль во всех областях деятельности человека.

В Окинавской Хартии глобального информационного общества, подписанной главами «восьмерки» 22 июля 2000 года, государства провозглашают следующий принцип: «все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества». В то время как в Европе и США переход к постиндустриальному обществу стал следствием преобразований в экономике, в России локомотивом информационного общества является общественная жизнь, наиболее ярко выраженная в политических процессах.

В меню современных демократий конкурентоспособность России требует наличия собственных блюд, возможность приготовления которых коренным образом зависит от того, когда в стране появятся новые продукты и как их будут развивать и осваивать на государственном уровне.

23 августа 1994 года Указом Президента Российской Федерации была создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». ГАС «Выборы», использующаяся с 1995 года в ходе подготовки и выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также при проведении референдумов регионального уровня, стала неотъемлемой частью избирательной системы России.

С 2002 года в стране реализуется ФЦП «Электронная Россия», важнейшая политическая задача которой состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества. Единственной средой для построения гражданского общества является информационная, основанная на использовании современных технологий. На уровне обывателя «Электронная Россия» – это компьютеры плюс интернетизация всей страны. Однако уже сегодня существует иное, более доступное гражданам средство коммуникации – мобильный телефон.

Голосование с помощью мобильного телефона может стать прозрачным и понятным know-how как для россиян, так и для всего мирового сообщества. В случае его использования Россия имеет шанс вырваться в абсолютные лидеры на рынке цифровой демократии. Таким образом, использование технологий мобильной связи в политических процессах приведет к трансформации общей логики проведения избирательной кампании.

– Проблема неявки избирателей на участки будет решена, что, в свою очередь, приведет к борьбе за традиционно аполитичные слои электората – молодежь и представителей среднего класса.

– Наличие публичного контроля за ходом голосования ликвидирует саму возможность предположения о подтасовках его результатов.

Введение

Книга состоит из трех частей. Первая представляет собой справочник по использованию технологий мобильной связи в политических процессах. Во второй части автор раскрывает предпосылки введения в России на государственном уровне технологий Мобильного правительства. В завершение читателю предлагается осмыслить варианты технологического и правового обеспечения проведения голосования с помощью мобильного телефона.

ИНСТРУКЦИЯ ПО РАБОТЕ С КНИГОЙ

Чтобы упростить восприятие информации читателем, в книге используются специальные символы:

– для обозначения термина;

– для примера из российской практики;

– для примера из зарубежной практики;

– для прямой речи;

– для описания технического решения.

Глава I

Мобилизация политических

Политическая коммуникация – это своеобразный вид отношений, без которого невозможно движение современного политического процесса. Соответственно для реализации такого рода массовых коммуникаций требуется специальный инструмент. Один из самых распространенных инструментов персональных массовых коммуникаций – мобильный терминал, который большинство из нас называет сотовым или мобильным телефоном.

Вряд ли инженер британской компании Vodafone Нейл Папуорт, отправивший в 1992 году своим коллегам с сотового телефона короткое послание, гласившее: «Счастливого Рождества!», мог предположить, что с помощью SMS будут «выбирать» депутатов, мэров и президентов.

Пример SMS на экране телефона.

Первопроходцами использования технологий мобильной связи в политике стали жители туманного Альбиона. В период очередной избирательной кампании Лейбористская партия Великобритании предложила зарегистрированным пользователям сайта возможность подписки на партийные новости, а также ряд других информационно-справочных SMS-услуг. Однако вскоре благопристойное SMS-информирование проявило революционный порыв во время политической агитации от Филиппин до Украины. Постепенно стала происходить трансформация технологий мобильной связи от инструментов политической агитации к механизмам избирательных процедур. В феврале 2004 года в России были проведены первые SMS-выборы президента, а с июля 2005 года в Финляндии начались работы по созданию на базе SIM-карты персонального государственного ID (идентификационный номер). Вышеизложенные примеры свидетельствуют, что технологии мобильной связи в настоящее время не просто заняли свое место среди инструментов политических коммуникаций, но в ближайшем будущем станут доминирующей силой, использовать которую смогут те, кто обладает специальными знаниями.

Бригадиры «мобильных полей»

В апреле 2005 года в Японии вышел в свет учебник истории, в котором умалчивалась информация о зверствах японцев по отношению к представителям Поднебесной во время войны 1930—1940 годов. Как только это стало известно, в провинции Шанхай возникло протестное движение, сообщения о котором распространялись с помощью SMS и вызвали массовые антияпонские митинги и демонстрации по всей стране. Антияпонская агитация с использованием современных технологий продолжалась, несмотря на противодействие пятидесятитысячного отдела по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. С помощью SMS китайцы не только собирались на митинги, но и бойкотировали японские товары. Попытки государства блокировать рассылки с помощью фильтров по ключевым словам ни к чему не привели. Узнав с помощью SMS о запланированной массовой манифестации 1 мая, власти заставили китайского оператора сотовой связи China Mobile разослать своим клиентам предупреждение, чтобы они воздержались от участия в новых антияпонских демонстрациях. В сообщении говорилось: «Выражайте патриотические чувства рационально. Не принимайте участия в незаконных акциях протеста. Не создавайте проблем». В дополнение также рассылалось следующее указание: «Помогайте, не создавая проблем. Любите родину, не нарушая закон». Успокоить разбушевавшихся граждан удалось только через месяц.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

SMS (Short Message Service) – служба коротких сообщений. Технология, которая предоставляет возможность обмениваться информацией через специальный центр коротких сообщений оператора сотовой связи. Если адресат временно недоступен, центр запомнит сообщение и доставит его, когда связь возобновится. Пользуется наибольшей популярностью у молодежи.

SMS – агитация – способ предвыборной агитации в сетях сотовой связи. Включает дискуссии, конференции и пресс-конференции, политическую рекламу о зарегистрированном кандидате, а также информирование в любых иных не запрещенных законом формах с помощью службы коротких сообщений (SMS).

Антияпонские митинги в Китае.

Принимая решение об использовании в рамках избирательной кампании технологий мобильной связи, следует заранее подумать о подготовке так называемой работы в поле и непосредственно о «мобильных полевиках», тех самых, кому предстоит реализовывать задуманные вами акции. В любом случае стоит обратиться к тем, кто имеет мало-мальский опыт. Набитые на предыдущих избирательных кампаниях шишки не только сэкономят время и средства, но и предотвратят использование, казалось бы, единственно правильных, но зачастую уголовно наказуемых форм политической агитации.

Некоторые рекомендации по формированию «мобильной бригады»

1. Количество: не менее 5 человек.

2. Обеспечение: мобильные телефоны с максимально возможным количеством медиафункций, кроме FM-радио. В случае ограниченного бюджета необходимо иметь хотя бы один телефон с цифровой камерой не менее 1,3 мегапикселя, два телефона с Bluetooth и не менее 5 SIM-карт на каждого участника бригады.

3. Организационный ресурс: необходимо заранее составить opt-in list – так называемый список добровольных участников для распространения информации. Способы формирования списка:

– по месту работы, учебы;

– в сообществах по интересам;

– представители СМИ;