Концепция совершенствования механизмов саморегулирования: pro et contra

– принцип ответственности субъектов саморегулирования за нарушение законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях;

– принцип информационной открытости, прозрачности (публичности) деятельности саморегулируемых организаций и национальных объединений саморегулируемых организаций;

– принцип делегирования полномочий и отраслевого совместного регулирования.

Рассмотрим данные принципы более подробно.

2. Принцип эффективной коллективной ответственности членов саморегулируемой организации предполагает:

– обеспечение обращения взысканий на средства компенсационного фонда по обязательствам члена саморегулируемой организации, включая расширение перечня оснований для обращения;

– установление солидарной ответственности членов саморегулируемой организации в качестве субсидиарной ответственности к дополнительной ответственности саморегулируемой организации;

– оценку органами саморегулируемой организации риска деятельности своих членов.

Этот принцип противопоставляется принципу индивидуальной ответственности члена СРО и предполагает, что обращение взысканий распространяется не только на средства компенсационного фонда или фонда коллективного страхования СРО, но также и на средства самих членов СРО. Причем ответственность членов СРО в случае обращения взысканий за нарушение одним из ее членов имеет характер солидарной ответственности, то есть взыскание может быть получено не только из компенсационных средств СРО, но также и из средств каждого из ее членов. Такой подход позволяет существенно усилить компенсационную функцию СРО, так как даже в случае, если средства компенсационного фонда будут исчерпаны, взыскание может быть реализовано за счет других членов СРО, а не только за счет средств самой СРО. Это позволит решить сразу несколько важных задач:

1) обеспечение исполнения денежных обязательств в отношении должников члена СРО, возникших в связи с нарушением обязательств члена СРО или в связи с необходимостью возмещения причиненного им вреда; 2) расширение объема средств, на которые будет возможно обращение взыскания; 3) предоставление возможности взаимного контроля деятельности членами СРО друг друга, что приведет к усилению процессов конкуренции внутри отрасли за счет установления системы взаимодействия между ее членами. Реализация этого принципа положительно скажется на развитии конкуренции среди членов саморегулируемой организации, повысит качество и безопасность производимых ими товаров (работ, услуг).

Коллективная ответственность членов СРО является новым правовым механизмом, еще не получившим законодательного закрепления. При формировании компенсационного механизма ответственности участников предпринимательской и профессиональной деятельности необходимо исходить из следующих важных принципов:

1) компенсационная функция СРО является критериальным признаком данного института. Это означает, что саморегулируемой должна признаваться только такая некоммерческая корпорация, которая имеет в своей структуре компенсационно-восстановительный (обеспечительный) механизм ответственности;

2) в качестве общего правила СРО выступает в обороте в качестве дополнительной стороны в обязательстве по применению мер ответственности вместо своего члена в случаях, когда им не может быть исполнено соответствующее охранительное обязательство, возникновение которого связано в нарушением им стандартов и требований, устанавливаемых саморегулируемой организацией в его отношении. Обеспечительная функция СРО должна быть императивно установлена учредительными документами СРО;

3) коллективная ответственность членов СРО означает, что каждый из них может быть привлечен к ответственности в качестве солидарного должника только в случае, если СРО не исполнила обязательство по возмещению убытков или деликтное обязательство за основного должника (члена СРО). В этом случае ответственность всех без исключения членов СРО имеет солидарный характер, то есть возмещение может быть получено от любого из членов СРО;

4) любой из солидарных должников, исполнивших денежное обязательство, должен иметь право регресса к другим солидарным должникам. Поскольку при применении коллективной ответственности членов СРО предполагается, что исполнение компенсаторного обязательства одним из ее членов производится при условии отсутствия материальных средств в СРО, то такой регресс должен быть обращен на других членов СРО, не исполнивших компенсаторное обязательство. В свою очередь, в целях восполнения компенсационного фонда саморегулируемая организация должна иметь право регрессного требования в отношении того члена СРО, в результате недобросовестных или неисправных действий которого возникло обязательство по возмещению убытков или деликтное обязательство.

3. Принцип единства отрасли подразумевает формирование четких критериев для определения видов деятельности, устанавливающих принадлежность субъекта предпринимательской деятельности или профессионала к саморегулируемой организации и невозможность объединения их в одной саморегулируемой организации.

4. Принцип ответственности субъектов саморегулирования за нарушение законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях с точки зрения Концепции саморегулирования означает оптимизацию системы государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, национальных объединений саморегулируемых организаций, совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов административной ответственности за нарушение обязательных требований.