Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный)

Объявление гражданина умершим осуществляется на основании заявления, поданного в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий. Правовые последствия объявления гражданина умершим аналогичны правовым последствиям смерти гражданина. Вступившее в силу решение суда об объявлении гражданина умершим является основанием для внесения записи о смерти этого гражданина в книгу записей актов гражданского состояния.

При этом днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. С указанной даты и определяется момент возникновения у отца ребенка права на дополнительные меры государственной поддержки. Вместе с тем, законодатель не упоминает, какие правовые последствия в отношении права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала могут иметь место в случае возвращения лица, объявленного умершем.

По установленному ст. 280 ГПК РФ и ст. 46 ГК РФ правилу, в тех случаях, когда гражданин, объявленный умершим, появляется в месте своего постоянного или временного проживания, суд обязан новым решением отменить принятое им ранее. Кроме того, независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим. Действующее правило не распространяется на переданные безвозмездно деньги, а также ценные бумаги (п. 3 ст. 303 ГК РФ). В данном контексте термин «имущество» рассматривается в его широком представлении, включающем в себя имущество в собственном смысле слова и имущественные права. Таким образом, в случае возвращение лица, объявленного умершим, суд, отменяя вынесенное им ранее решение, по требованию заинтересованного лица обязан восстановить прежнее положение, независимо от того, было ли осуществлено распоряжение средствами материнского (семейного) капитала или нет.

Представленные законодателем основания изменения управомоченного лица, претендующего на получение дополнительных мер государственной поддержки, в абсолютном большинстве связаны с прекращением семейных отношений между матерью и ребенком. Исключением здесь является совершение женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности. Действующее уголовное законодательство к числу преступлений против личности относит:

преступления против жизни и здоровья;

преступления против свободы, чести и достоинства личности;

преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина;

преступления против семьи и несовершеннолетних.

Нормы о преступлениях против личности содержаться в разд. VII УК РФ, занимая подобающее им место в соответствии с той иерархией ценностей, которая установлена Конституцией РФ.

Следует отметить, что совершение далеко не всех преступлений, составы которых охвачены разд. VII УК РФ, может привести к прекращению права на получение дополнительных мер государственной поддержки. Во-первых, объектом представленных преступлений далеко не в каждом случае являются права и законные интересы детей. К числу таких, в частности, относятся преступления, посягающие на политические и социальные права граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ); фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ); нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ) и т. п.

Во-вторых, прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки по рассматриваемому основанию, законодатель связывает с совершением умышленного преступления. Согласно ч. 1 ст. 25 УК РФ преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Деление умысла на виды не имеет значения в практике применения комментируемого Закона.

Следует учитывать, что прекращение права на получение дополнительных мер государственной поддержки у матери в случае совершения ею умышленного преступления против личности в отношении своего ребенка (детей) может иметь место лишь в случае, если ее вина будет установлена и доказана судом в установленном процессуальном порядке. В противном случае имеет место нарушение принципа презумпции невиновности. Таким образом, право на получение дополнительных мер государственной поддержки у отца (усыновителя) ребенка в случае совершения женщиной в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности возникнет после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Последнее применительно к положениям комментируемой статьи будет являться юридическим основанием перемены лица, управомоченного распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала.

В случае нахождения женщины, совершившей против своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, под стражей в порядке ст. 108 УПК РФ, она не лишена возможности распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, направив по почте в территориальной отделение Пенсионного фонда РФ соответствующие документы заказным письмом.

Аналогичная ситуация будет иметь место и в случаях возникновения права на получение дополнительных мер государственной поддержки у отца (усыновителя) ребенка в связи с лишением женщины родительских прав или отмены усыновления. Так как лишение родительских прав и отмена усыновления в соответствии с Семейным кодексом РФ осуществляется в судебном порядке, то и переход права на получение дополнительных мер государственной поддержки от одного лица к другому возможен лишь после вступления решения суда в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.

Переход права на получение дополнительных мер государственной поддержки к отцу ребенка не ставится законодателем в зависимость от наличия у него гражданства РФ или статуса лица без гражданства. Переход права также допустим при условии, что женщина ранее не воспользовалась предоставленным ей правом.

Наряду с этим, как и в случаях, предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи, из числа преемников права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала исключаются мужчины, если они являются отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки. Законодательная позиция на участие пасынков (падчериц) в отношениях по использованию средств материнского (семейного) капитала была рассмотрена выше.

По замыслу законодателя, право на получение дополнительных мер государственной поддержки также не перейдет к отцу (усыновителя) ребенка в случае, если ребенок, в связи с рождением которого возникло данное право, после смерти матери (усыновительницы) будет признан оставшимся без попечения родителей.

По смыслу ч. 1 ст. 121 СК РФ, оставшимся без попечения родителей может быть признан ребенок в случаях:

смерти родителей;

лишения их родительских прав;

ограничения их в родительских правах;

признания родителей недееспособными;

болезни родителей;

длительного отсутствия родителей;

уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

во всех иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Более подробный список ситуаций, при наличии которых ребенок остается без попечения родителей, приведен в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».[21 - СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.]

Обязанность по выявлению случаев оставления детей без родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства, которые в процессе своей деятельности должны не только учитывать названные случаи, но и определять причины их появления, в целях обеспечения объективности принятия решения об объявлении ребенка оставшимся без попечения родителей. В целях обеспечения исполнения требований настоящего Закона, кроме того, органы опеки и попечительства обязаны своевременно устанавливать момент оставления детей без родительского попечения.

Для выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства должны располагать полной и достоверной информацией, которая, в свою очередь, может быть в самых разных учреждениях и организациях. При поступлении в распоряжение органов опеки и попечительства сведений о фактах утраты детьми родительского попечения орган опеки и попечительства обязан в течение трех дней со дня получения таких сведений провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

В целях обеспечения своевременности устройства детей оставшихся без попечения родителей, а также применительно к ограничениям, установленным настоящим Законом, ведется учет детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке определенном ст. 122 СК РФ и Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».[22 - СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1643.]

6. Комментируемый Закон устанавливает ставший традиционным для отечественного гражданского права порядок правопреемства среди членов семьи. По замыслу законодателя, возникновение права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала возникает у ребенка (детей) в случаях прекращения соответствующего права у отца (усыновителя) или матери (усыновительницы) ребенка.

Анализ ч. 4, 5 комментируемого Закона позволяет отметить, что право на дополнительные меры государственной поддержки может перейти и к самому ребенку:

1) от отца (усыновителя), право которого возникло в связи с прекращением аналогичного права у женщины по основаниям, предусмотренным п. 3 настоящей статьи;

2) от матери, являющейся единственным родителем (усыновителем) ребенка;

3) от матери, утраченное право которой на получение дополнительных мер государственной поддержки не возникло у отца (усыновителя) по основаниям, указанным в ч. 3 настоящей статьи.

В качестве оснований прекращения права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодателем называются упоминаемые им в п. 2 и 3 комментируемой статьи случаи, ставшие применительно к тексту комментируемого Закона универсальными.

Следует отметить, что возникновение у детей права на получение дополнительных мер государственной поддержки законодатель не связывает с очередностью их рождения и не отдает преимущественного права ребенку, рождение (усыновление) которого явилось формальным основанием для возникновения соответствующего права у его родителей (усыновителей). Иными словами, правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала, при соблюдении условий, предусмотренных в п. 4, 5 комментируемой статьи, пользуются все дети, а не второй (или последующий ребенок), что следует общей логике рассматриваемого Закона. Правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала дети пользуются в равных долях.

По общему правилу, право на получение дополнительных мер государственной поддержки по основаниям, предусмотренным п. 4, 5 настоящей статьи, распространяется на детей, не достигших к моменту возникновения соответствующих оснований 18 лет. Вместе с тем, законодатель не исключает возможности обладания правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала и совершеннолетними детьми, при соблюдении ряда условий. К числу таковых относятся: