Вопросы юридического образования. Том 1

В годы перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства на основе нэпа партия уделяла огромное внимание вопросам организации государственного управления, деятельности органов Советского государства. Практические потребности советского строительства выдвинули необходимость более широкой подготовки новых кадров юристов – работников государственного аппарата. В 1921 г. в составе правового отделения ФОМ был учрежден административный цикл. Среди правовых дисциплин, изучаемых студентами этого цикла, важное место занимают государственно-правовые науки: общий курс государственного права, государственное устройство РСФСР, общее учение административного права, наука об управлении и административное право РСФСР, организация центрального и местного управления.

Большое внимание уделялось изучению основных начал организации и деятельности советских государственных органов. Для студентов административного цикла были установлены следующие обязательные семинары:

– Структура и деятельность важнейших государственных органов РСФСР и их взаимоотношения;

– Организационные типы Советов и их эволюция (Советы столичных и промышленных центров, Советы и губернии, уезды, волости слитые Советы);

– Снабжение и финансирование органов Советской власти;

– Типы организации делопроизводства центральных и местных учреждений;

– Типы счетоводства в советских учреждениях;

– Типы организационных норм и метод их составления (декреты, положения, уставы, инструкции, приказы и распоряжения);

– Конституционное право союзных с РСФСР республик;

– Изучение практики советских государственных органов, а также вопросов Советской социалистической федерации занимало центральное место и в научно-исследовательской работе советских государствоведов МГУ.

В период 1921–1925 гг. появился ряд работ и статей, посвященных правовому анализу этих проблем

.

В 1925 г. был создан факультет советского права. Одним из отделений этого факультета стало государственно-административное отделение (с 1928 г. оно именовалось отделением советского строительства). В его задачи входили подготовка организаторов-администраторов орготделов и оргчастей ЦИК, областных и окружных исполкомов и горисполкомов работников НКВД, РКЦ, ГПУ, НКФ.

В соответствии с этой задачей в учебный план отделения советского строительства были введены новые курсы и семинары – спецкурс административного права (право социальной культуры – народное просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение); рационализация госаппарата; местное управление, бюджетное право; местные финансы; коммунальное право.

Эти курсы были подготовлены профессорами и преподавателями отделения советского строительства. По ряду государственно-правовых наук были опубликованы курсы и учебные пособия: М. Д. Загряцков – «Административно-финансовое право» (1928); А. И. Елистратов – «Административное право» (учебное пособие для вузов); Г. С. Михайлов – «Местное советское управление» (1927) и др.

Вместо кафедры публичного права бывшего факультета общественных наук на отделении советского строительства созданы по ведущим государственно-правовым дисциплинам самостоятельные кафедры: Конституции СССР, административного права, финансового права, местного управления и межфакультетская кафедра государственного права.

Научную и преподавательскую работу в этот период вели проф. А. И. Елистратов, В. И. Дурдеиевский, Г. С. Михайлов, С. И. Чугунов, И. Н. Ананов, Г. С. Гурвич, С. М. Берцинский, А. М. Турубинер, Б. Б. Веселовский и др.

Поставленная партией задача оживления деятельности Советов, районирование, создание в результате этого новых звеньев органов управления предъявили повышенные требования к подготовке кадров местного советского государственного аппарата.

В связи с этим было уделено особое внимание отделению советского строительства. Па заседании Секретариата ВЦИК от 19 января 1928 г. слушался специальный вопрос «О мероприятиях, способствующих работе отделения Советского строительства в МГУ». Были намечены меры, направленные на улучшение деятельности отделения.

Для установления постоянной связи с отделением в состав Учебного бюро отделения был назначен ответственный представитель орготдела ВЦИК. В учебные планы и программы отделения внесены изменения в сторону их наибольшего соответствия задачам советской работы.

Особое внимание уделено установлению для студентов обязательной практики в соответствующих советских органах, и, в частности, признано целесообразным принять практикантов в аппарат ВЦИК. Для студентов отделения вводилось прохождение практики: подготовительной в низовом деревенском аппарате, производственной – в Советах Москвы и уездов, губерний, округов, и общественно-советской – в качестве члена одной из секций Моссовета.

Изменение учебных программ и планов отделения выразилось в усилении преподавания правовых и экономических дисциплин, непосредственно связанных с советским строительством (административного, финансового, земельного, коммунального права). В основе учебного плана отделения лежало изучение принципов организации и деятельности советского государственного аппарата. Усилено внимание к изучению местных органов государственной власти. Большое значение в научной разработке этих вопросов имели работы Г. С. Михайлова «Местное советское управление» (М., 1927. С. 463), С. И. Чугунова – «Вопросы организации и деятельности низового советского аппарата» (Ч. I Сельсоветы; Ч. II – Горсоветы; М.; Л., 1925–1927) и ряд других.

Дальнейшему развитию государственно-правовых наук, как и всей юридической науки в целом, большой вред причинили антимарксистские «теории» об отмирании государства, отмирании права. Антимарксистские извращения в правовой теории нашли свое выражение в снятии с преподавания ряда государственно-правовых дисциплин. Курсы административного, финансового права были исключены из учебного плана, и соответствующие кафедры ликвидированы. Это затормозило научную работу в области права.

Разоблачение и идейный разгром Коммунистической партией антимарксистской сущности «теории» отмирания государства и права явились важным фактором для дальнейшего успешного развития советской государственно-правовой науки.

В Московском юридическом институте и Институте советского строительства (созданных в 1931 г. на базе факультета советского права МГУ) восстанавливается изучение государственно-правовых наук – советского государственного, административного, финансового права, преподававшихся в Московском юридическом институте на кафедре общей теории и истории государства и права, а в 1938 г. на кафедре государственного права (акад. И. П. Траннин – руководитель, проф. С. Ф. Ксчекьяк, И. Е. Коровин, проф. В. М. Дурденевский и др).

Исключительное значение для развития государственно-правовых наук имело утверждение Конституции СССР 1936 г.

Конституция 1936 г., закрепившая всемирно-исторический факт победы социализма в нашей стране, явилась базой для развития государственно-правовых наук, документом огромнейшего научного значения.

Конституция дала научно-обоснованную систему советского государственного права, как совокупности норм, регулирующих однородные государственно-правовые отношения и закрепляющих общественное и государственное устройство СССР, систему органов Советского государства, основные права и обязанности граждан и избирательную систему.

В конституции научно раскрыто содержание ряда важнейших государственно-правовых понятий – государственного устройства, права на труд, равного избирательного права и др.

На основе Конституции 1936 г. началась разработка научных проблем государственно-правовых дисциплин и прежде всего вопросов о предмете, содержании и объеме наук советского государственного, административного и финансового права. Оживилась научная работа в этих областях, улучшилось дело подготовки молодых преподавательских кадров.

Конституция СССР 1936 г. увенчала социалистический базис надстройкой, соответствующей новой экономике победившего социализма, новому соотношению классовых сил в стране. Она внесла существенные изменения, направленные на установление последовательного развернутого социалистического демократизма, в избирательную систему, в систему и порядок образования и деятельности органов Советского государства.

Перед советскими государствоведами встала важнейшая задача научной разработки основных принципов Конституции, изменений, внесенных в форму нашего государства, в государственно-правовое законодательство. В период с 1936 по 1941 г. была проделана определенная работа и в этом направлении.

Крупным вкладом в развитие науки советского государственного права явилось издание в 1938 г. первого учебника по советскому государственному праву. В этом учебнике впервые сделана попытка определить предмет советского государственного права, систематически изложить все важнейшие вопросы науки на основе Конституции СССР 1936 г. Общая редакция учебника принадлежит А. Я. Вышинскому. Акад. Вышинский – автор ряда работ и статей по советскому государственному праву: «Марксистское учение о праве и государстве», «Проблема государственного управления в трудах В. И. Ленина», «Конституционные принципы Советского государства», «Советское государство в Отечественной войне», «К истории Советской Конституции» и многие другие.

А. Я. Вышинский являлся редактором ряда сборников, обобщивших конституции и конституционные акты СССР и союзных республик: «Съезды Советов в резолюциях и постановлениях», «Первая Советская Конституция», «Конституции и конституционные акты РСФСР», «Первая Конституция Союза ССР».

В 1937–1941 гг. был опубликован ряд работ и статей, посвященных научному анализу принципов организации высших и местных органов государственной власти по Конституции 1936 г. (А. И. Денисов – «Высшие органы государственной власти и органы государственного управления СССР» (М., 1941); Д. С. Карев – «Органы государственной власти и государственного управления в СССР и капиталистических странах» (М., 1938); И. П. Трайнин – «О главе государства», «Высшие органы государственной власти СССР»; С. Чугунов – «О местных органах государственной власти»; Н. Я. Куприц – «О системе местных органов государственной власти СССР» и др.).

В этот период заново разработаны в соответствии с Конституцией СССР программы по советскому государственному, административному и финансовому праву.

Великая Отечественная война не прервала научной и преподавательской деятельности советских государстроведов.

С 1942 г. на вновь восстановленном юридическом факультете МГУ кафедра государственного права (руководитель акад. И. П. Трайнин) приняла активное участие в подготовке молодых кадров юристов, в составлении новых учебных пособий, в научном обобщении опыта государственного строительства во время войны.

В послевоенный период государственно-правовые науки достигли значительных успехов в своем развитии. ЦК ВКП(б) в своем постановлении от 5 октября 1946 г. «О расширении и улучшении юридического образования в стране» указал на необходимость сосредоточить усилия научных работников на подготовке высококачественных исследовательских работ, монографий и учебников, в первую очередь по советскому государственному праву и некоторым другим юридическим дисциплинам.

Выполняя это указание ЦК ВКП(б) государствоведы Московского университета провели значительную работу по научному исследованию важнейших институтов советского государственного, административного и финансового права.

Были опубликованы серьезные монографические исследования – Н. Н. Ровинский – «Государственный бюджет СССР (1951); «Финансовая система СССР» (1-е изд. 1951; 2-е изд. 1952); А. А. Аскеров – «Очерки советского строительства» (1953), Д. Л. Златопольский – «Образование и развитие СССР как союзного государства» (1954); А. С. Мишин – «Центральные органы власти США – орудие диктатуры монополистического капитала» (1954) и др. По некоторым государственно-правовым дисциплинам были изданы учебники и учебные пособия, в подготовке которых приняли участие ученые МГУ: «Советское государственное право» (учебник для юридических школ, М., 1950); А. И. Денисов – «Советское государственное право» (учебник для юридических школ, М., 1947); М. А. Гурвич – «Советское финансовое право» (учебник для вузов, 1-е изд. 1952, 2-е изд. 1954); И. И. Евтихиев и В. А. Власов – «Административное право СССР» (М.,1946); С. С. Студеникин; В. А. Власов. И. И. Евтихиев – «Советское административное право» (учебник для юридических вузов, М., 1950) и др

.

За послевоенные годы накопился богатый рукописный фонд государственно-правовой монографической литературы; защищен ряд докторских диссертации по советскому государственному, административному и финансовому праву и большое количество кандидатских диссертаций.

Советские государствоведы в своих трудах раскрывают величие и непоколебимость советского общественного и государственного строя, подлинный социалистический демократизм институтов советского государственного права.

Исходя из коренного положения марксистско-ленинской теории об активной роли надстройки, советские ученые показывают роль Советского государства как главного орудия построения коммунизма в нашей стране.

В своей работе ученые МГУ опираются на исследование и обобщение практической деятельности органов Советского государства, разрабатывают вопросы, связанные с перестройкой их деятельности, направленной на улучшение и совершенствование советского государственного аппарата, на успешное выполнение решений партии и правительства. Однако связь ученых-юристов Московского государственного университета до сих пор еще недостаточна.

Советские государствоведы ведут решительную борьбу за партийность, идейную направленность науки. Они показывают коренное принципиальное отличие советского государственного права от буржуазного права, раскрывают подлинную сущность реакционных теорий буржуазной государственно-правовой науки.

В нашей печати подвергались справедливой критике серьезные ошибки объективистского характера, имевшие место в работах некоторых советских ученых-государствоведов.

Дальнейшее развитие государственно-правовой науки в послевоенный период нашло свое выражение и в появлении ряда новых научных дисциплин.

С 1943 г. в МГУ введено преподавание спецкурса советского строительства, как продолжения советского государственного права. Важное значение в разработке теоретических вопросов советского строительства имеют труды А. А. Аскерова, возглавляющего с 1948 по октябрь 1954 г. в МГУ кафедру государственного права и советского строительства.