«Научные чтения» факультета социотехнических систем. Выпуск 1. Часть I

Другая тенденция, которую демонстрирует нам статистика, – это рост числа преступлений, связанных со случаями насилия по отношению к женщинам, особенно преступлениям, совершенным в семье: только статистика за 2002-2006 годы показывает, что общее количество «домашних» преступлений увеличилось в полтора раза.

Между тем, при рассмотрении статистики, нужно учитывать то, что не все потерпевшие обращаются в милицию. По данным исследований Центра «Теплый дом», 60-70 % женщин, страдающих от насилия в семье, не обращаются за помощью в органы внутренних дел[10 - Писклакова-Паркер М. Насилие в отношении женщин. Теневой доклад [Электронный ресурс] / М. Писклакова-Паркер, А. Синельников, Е. Золотилова и др. – Режим доступа: http:// www.gender.ru , свободный. – Проверено: 01.12.2011.].

По словам женщин, подвергшихся домашнему насилию, милиция пассивно реагирует на их обращения с жалобами.

Несмотря на существующие проблемы в области насилия женщин, в последние годы она стала рассматриваться как политическая проблема на национальном и на международном уровнях. Доказательством этого являются многие декларации, конвенции и резолюции принятые в последние десятилетия международными организациями. В течение последних 15 лет Организация Объединенных Наций, Совет Европы и Европейский Союз были инициаторами многих программ, направленных на искоренение насилия в отношении женщин. «Конвенция по искоренению всех форм дискриминации в отношении женщин», которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году важнейший инструмент международного законодательства. Однако в Конвенции нет непосредственного упоминания о насилии в отношении женщин. Этот документ считается основоположником деятельности по принятию дальнейших резолюций по искоренению всех форм насилия в отношении женщин.

Другим международным документом является Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Протокол открыт для подписания и ратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 6 октября 1999 г.

Немалое значение среди нормативно-правовых документов по насилию в отношении женщин имеет Венская Декларация (1993 года). На Всемирной Конференции по правам человека ООН, которая состоялась в Вене в 1993 году, насилие в отношении женщин рассматривалось как нарушение прав человека.

Рассматривая законодательную базу Российской Федерации можно обнаружить, что в ней отсутствует развитая, учитывающая международный опыт, законодательная база, всесторонне разрешающая правовые отношения между членами семьи, также нет специального закона о насилии в семье, в котором были бы закреплены функции, права и обязанности как правоохранительных органов, так и специальных служб по сохранению и восстановлению прав членов семьи.

В октябре 2007 года в Государственной Думе РФ был внесен проект закона «Об основах государственной поддержки семьи в РФ», где вопросам предупреждения насилия в семье уделено особое внимание, в том числе, дана попытка дать правовое определение данному явлению. Однако до настоящего времени проект закона не рассмотрен.

Вместе с тем, основываясь на действующих законах, можно лишь частично защищать интересы людей, подвергшихся насилию. В Уголовном кодексе РФ физическое насилие определяется как реальное или потенциальное причинение физического вреда человеку. В российском Уголовном кодексе также существует несколько статей, наиболее часто применяющихся в ситуации домашнего насилия: статья 111. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, статья 112. Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, статья 115. Умышленное причинение легкого вреда здоровью, статья 116. Побои, статья 119. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью. Также в Уголовном кодексе есть статья 117: «Истязания», которая наиболее полно отражает преступные действия при домашнем насилии, но при этом практически не используется при рассмотрении случаев, связанных с насилием в семье.

При этом, согласно данным исследования, проведенного центром «АННА», большинство специалистов, которым по долгу службы приходится решать вопросы, связанные с проблемой насилия, отмечают, что по действующему законодательству доказуемость случаев домашнего насилия (даже физического истязания, имеющего видимые последствия) крайне затруднена[11 - Писклакова-Паркер М. Указ. соч.].

Следующей проблемой системы правосудия Российской Федерации является то, что насилие, совершенное в общественном месте по отношению к незнакомому человеку рассматривается, как представляющее гораздо большую общественную опасность, чем такие же действия, но совершаемые в семье по отношению к родственникам. Эту тенденцию можно проследить, основываясь на том факте, что в отчетах МВД РФ присутствует отдельная статистика по преступлениям в общественных местах. При этом отсутствуют данные о преступлениях в быту. Таким образом, можно сделать вывод, что домашнее насилие рассматривается не как преступление против общества, а как частное дело членов семьи.

Другая проблема – отнесение случаев насилия в семье к категории «дел частного обвинения». Приписывание таких дел к этой категории оправдывается с точки зрения законодательства тем, что эти преступления затрагивают права и интересы конкретных граждан и возбуждение уголовного дела зависит от воли потерпевшего.

На самом деле это приводит к тому, что жертва остается не защищенной со стороны государства, потому что она должна исполнять двойную роль. С одной стороны, как потерпевшая, она вправе рассчитывать на защиту своих интересов со стороны государства. И соблюдение этого права полностью зависит только от ее воли и происходит по ее собственному решению. С другой стороны, она должна выступать в качестве обвинителя, представлять доказательства, формулировать обвинения и добиваться осуждения виновного. И исполнение этой роли предполагает наличие у потерпевшей знаний основ процессуального преследования, основ законодательства, правил сбора и предоставления доказательств. Очевиден тот факт, что не все граждане обладают таким уровнем знаний и хорошо разбираются в судебных делах. Необходимо так же учитывать, что жертвы домашнего насилия испытывают посттравматический стресс.

Немаловажную роль играет и стадия насилия, на котором подается заявление потерпевшей стороной. Обычно жертва подает заявление в милицию сразу после совершенного насилия, а до рассмотрения дела насилие уже переходит на стадию раскаяния со стороны насильника и прощения со стороны потерпевшей. В период пока рассматривается заявление, жертва продолжает жить со своим обидчиком на одной «территории», и совершенно ясно, что он может оказывать давление на её действия и запугивать жертву. Насильник на стадии «Медового месяца» начинает менять свое поведение по отношению к своей жертве. Он начинает просить прощения, искупать свою вину, ухаживать за ней. Женщина, поверив исповеди своего насильника, верит в то, что он исправился и насилие больше не повторится, поэтому забирает свое заявление.

В итоге, как свидетельствуют эксперты, по статистике 9 дел из 10 прекращаются за примирением сторон[12 - Писклакова-Паркер М. Указ. соч.]. Следовательно, обидчики, совершившие насилие в семье, остаются безнаказанными.

В России отсутствует эффективно работающая системы помощи женщинам-жертвам насилия, отсутствует государственная политика, рассматривающая насилие в отношении женщин как нарушение прав человека. Неприоритетность для государства профилактики насилия в отношении женщин проявляется и в том, что в стране отсутствует достаточное количество специализированных учреждений – социальных гостиниц, приютов и убежищ, которые обеспечили бы потерпевшим безопасные условия.

Пострадавшим женщинам должна оказываться помощь высокопрофессиональными, квалифицированными специалистами, владеющими глубокими теоретическими знаниями и практическим опытом работы. Решение проблем данной области не может основываться только на теоретических подходах, важно постоянное совершенствование практической работы кризисных центров. Требуется разработка различных, многопрофильных технологий работы с женщинами. Важно, что бы женщины имели полный доступ к информации по юридическим и правовым вопросам, на психологическую помощь.

Домашнее насилие – серьезная социальная проблема, решение которой зависит во многом от особенностей методов и технологий оказания своевременной помощи пострадавшим от домашнего насилия женщинам, и от социальной политики государства. Несмотря на возрастающий уровень осведомленности о проблеме семейного насилия в обществе в целом и на уровне государственного управления, но последствиям насилия уделяется не сильное внимание. Как следствие этого, существующая по стране система государственного реагирования на домашнее насилие в целом нестабильна, она в основном направлена на реагирование с точки зрения уголовных мер, но при этом недостаточно развита профилактика. Поэтому на сегодняшний день достаточно актуальна проблема развития и разработки профилактических технологий работы с женщинами, испытывающими насилие.

Альмухаметова С.Г., гр. 3181-21, науч. рук. доц. Сафина А.А.

Инновационные формы социального обслуживания граждан пожилого возраста

Старение населения – объективный общемировой процесс. Это обусловлено, прежде всего, увеличением абсолютного и относительного числа лиц старшего возраста. Наряду с увеличением численности пожилых людей в структуре населения наблюдается рост их потребностей в социальных услугах, что обусловлено постоянным развитие общества.

По данным ООН и Международной организации труда (МОТ) пожилыми считаются лица в возрасте 60 лет и старше. В Российской Федерации гражданами пожилого возраста считаются: среди женщин лица старше 55 лет, среди мужчин лица старше 60 лет[13 - Статья 5 ФЗ № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Проверено 09.04.12.].

По данным статистики РФ доля лиц старше трудоспособного возраста растет с каждым годом. Так, в 2008 году их числилось – 29760 тысяч человек, в 2009 – 30097 тысяч человек, в 2010 – 30700 тысяч человек. При этом по возрастам их количество распределяется следующим образом[14 - Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] // Офици-альный сайт. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/, свободный. – Проверено 09.04.2012.]:

Таблица 1

Число лиц старше трудоспособного возраста в России

Таблица показывает явную тенденцию увеличения количества лиц пожилого возраста. Следовательно, растет контингент, нуждающийся в социальной помощи.

Согласно законодательству граждане пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания[15 - Статья 5 ФЗ № 122 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». – Проверено 09.04.12.].

На сегодняшний день традиционными формами социального обслуживания принято считать: стационарное, полустационарное и нестационарное обслуживание.

В нашей стране социальное обслуживание на дому было введено в 1975 году в целях оказания помощи одиноким инвалидам Великой Отечественной войны и труда I и II групп, членам семьи, получающим пенсию по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, и малообеспеченным одиноким пенсионерам по старости, состоящим в очереди для помещения в дома-интернаты.

С середины 80-х годов ХХ века, в порядке эксперимента, отделения социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам стали создаваться в системе ряда территориальных органов социального обеспечения.

Социальное обслуживание граждан РФ регулируются нормативно-правовыми актами. ФЗ № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 и ФЗ № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 год определяют права и обязанности граждан в области получения социального обслуживания, принципы работы системы социального обслуживания, стандарты и многое другое.

Наряду с этими нормативно-правовыми актами, так же Правительством РФ разрабатываются и осуществляются на практике Федеральные целевые программы. Эти программы имеют большое значение для усовершенствования процесса социального обслуживания. Одна из таких программ была реализована в 2001-2004 годах.

Федеральная целевая программа «Старшее поколение» – один из эффективных регуляторов социальных процессов в российском обществе и мощный ускоритель внедрения новых технологий. В рамках программы осуществлялись мероприятия, направленные на ускорение развития и закрепление позитивных изменений качества социального обслуживания пожилых людей, а также внедрение новых социальных технологий в этой области.

В соответствии с реализуемой политикой государства в последние годы в практику социального обслуживания все чаще внедряются инновационные формы социального обслуживания. В соответствии с международными стандартами инновация определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам.

К числу инновационных услуг относятся, прежде всего, «Хосписы на дому» и мобильные социальные службы. Для некоторых областей инновационным является и подключение к надомному обслуживанию добровольцев. Ещё одной инновационной формой социального обслуживания лиц пожилого возраста является обучение этого контингента людей азам владения персональным компьютером. Такая акция прошла во многих областях, краях и регионах Российской Федерации. Эти программы позволяют пожилым гражданам не отставать от современной жизни, идти в ногу со временем и предполагают, что с выходом на пенсию человек все равно может остаться экономически и социально полезным для общества. Так в Республике Татарстан в 2009 году была реализована подобная программа – «Компьютерный ликбез». Благодаря этому 36-часовому курсу свыше 30 тыс. пенсионеров овладели азами компьютерной грамотности.

В 2012 году будет организовано обучение 10 тыс. граждан из числа пенсионеров, лиц предпенсионного и пожилого возраста, проживающих в Республике Татарстан, основам компьютерной грамотности. Об этом на брифинге «О реализации на территории РТ проекта «Интернет-долголетие» по обучению основам компьютерной грамотности граждан» сообщил министр труда, занятости и социальной защиты РТ Айрат Шафигуллин.

В проекте могут принимать участие граждане республики, которым назначена трудовая пенсия по старости на общих основаниях или на льготных основаниях, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет, пенсия по государственному пенсионному обеспечению по старости, граждане из числа лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости), признанные в установленном порядке безработными, граждане пожилого возраста, достигшие возраста 55 лет для женщин и 60 лет – для мужчин.

Семинары рассчитаны на 72 академических часа. На протяжении 3 месяцев обучающиеся будут посещать занятия 2 раза в неделю, каждое занятие будет длиться около 2 часов. Проходить обучение будет на базе школ, проводить семинары предстоит школьным учителям.

Программа, по которой будут проходить обучение пенсионеры, была для них специально адаптирована. В ходе занятий обучающиеся узнают сведения о персональных компьютерах, о работе с сетью Интернет, электронной почтой и средствами голосового общения, возможностями получения государственных услуг в электронном виде, основные принципы работы в операционной системе Windows, использования текстового редактора Microsoft Word.

Для участия в этой программе необходимо подать личное заявление в Центр занятости населения по месту регистрации, по месту жительства или месту пребывания данного гражданина. К заявлению прикладываются копии паспорта, пенсионного удостоверения в случае, если в соответствии с законодательством назначена пенсия.[16 - Информационное агентство Татар-информ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.tatar-inform.ru/news/2012/01/24/301625/, свободный. – Проверено 09.04.12.]

Введение таких мероприятий целесообразно, особенно в период экономического кризиса, когда происходят массовые сокращения лиц предпенсионного возраста с постоянных мест работы. Человек XXI века должен быть активным, находчивым и успешным, уметь адаптироваться под любые изменения, чтобы «выжить» в условиях постоянного развития общества. И конечно умение работать с персональным компьютером значительно помогает «устоять» в нем.

Социальное обслуживание, как и любая другая услуга, должна быть направлена на перспективу, а не только на удовлетворение сиюминутных удовольствий. Поэтому в ней должны применяться инновационные формы обслуживания, позволяющие клиентам получать новые навыки и умения, чтобы оставаться активными субъектами общества.

Альмухаметова С. Г., гр. 3181-21 науч. рук. доц. Сафина А.А.

Технология адаптации лиц без определенного места жительства в Центре социальной адаптации «Милосердие» г. Казани

Бездомность является одной из самых острых социальных проблем, однако она все еще не получила достаточного научного освещения и, к сожалению, не входит в число приоритетных направлений социальной политики государства. До сих пор не изучены реальные масштабы бездомности в стране и отдельных регионах, политические, правовые, экономические, культурные и социально-психологические предпосылки проблемы, ее сравнительные особенности в разных регионах и типах поселений, эффективные практики решения этих проблем и т.д.

В Республике Татарстан в соответствие с Постановлением Кабинета Министров РТ от 03.07.06 № 335 «О модернизации и развитии системы социального обслуживания в Республике Татарстан» лицам без определенного места жительства оказывают помощь следующие типы социальных учреждений:

– дома ночного пребывания;

– специальные дома интернаты для инвалидов;

– центры социальной адаптации.

Государственное автономное учреждение социального обслуживания «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» «Милосердие» начал работу 17 августа 2005 года. Центр создан на основании Постановления Кабинета Министров РТ от 9 октября 2006 года № 510 « О мерах социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий». Деятельность Центра регулируется Типовым положением о центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденным Постановлением Кабинета Министров РТ от 9 октября 2006 года № 510.