Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления

Статья 21 анализируемого Федерального закона устанавливает основания предоставления юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Одним из оснований для отказа в оказании бесплатной юридической помощи, в виде составления заявления, жалобы, ходатайства или другого документа правового характера данная статья называет отсутствие правовых оснований. Во-первых, установить это обстоятельство сложно; во-вторых, требуется всестороннее исследование вопроса; в-третьих, если гражданин считает свое право нарушенным, то он вправе обратиться в суд (ст. 46 Конституции РФ). Лицо, оказывающее бесплатную юридическую помощь не всегда способно определить наличие такого основания для отказа в оказании бесплатной юридической помощи.

Ошибка такого лица также неблагоприятно скажется на гражданах, нуждающихся в бесплатной юридической помощи.

К числу принципов относится и принцип объективности, беспристрастности при оказании бесплатной юридической помощи. Этот принцип остается декларацией, он также не нашел правового механизма осуществления. Надо полагать, что в целом не уместно устанавливать принцип беспристрастности и объективности. Если же такая необходимость возникает, то следовало бы четко назвать ситуации, свидетельствующие о наличии заинтересованности субъектов отношений, связанных с бесплатной юридической помощью (например, конфликт интересов).

Действующее законодательство не учитывает, что бесплатная юридическая помощь может быть оказана путем предоставления правовой информации на открытых лекциях, онлайн-занятиях, стендах в общедоступных местах, в помещениях судов и т. д. Видимо, следовало бы различать виды бесплатной юридической помощи и субъектов ее оказывающих.

Фикцией находим и принцип свободы выбора гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Условия для этого законодательство не устанавливает. Изложенное позволяет заключить, что ныне действующие правовые механизмы осуществления права некоторых граждан РФ на бесплатную юридическую помощь несовершенны и требуют пересмотра.

На федеральном уровне следовало бы определить квалифицированные требования к субъектам, оказывающим бесплатную юридическую помощь; определить конкретное должностное лицо в каждом субъекте РФ, на которое возложить обязанность по координации деятельности всех субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, контроль за качеством и доступностью бесплатной юридической помощи.

Список литературы

1. Бардин Л. Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи // Юрист. 2014. № 9. С. 25–28.

2. Виноградов В. А. Реализация конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации // Юридический мир. 2012. № 5. С. 21–22.

3. Любовенко Е. С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: дис…. канд. юрид. наук. М., 2008.

4. Мейер Д. О значении практики в системе современного юридического образования. Казань, 1855. С. 42.

5. Морщакова Т. Г. Конституционные основы организации и реформирования системы квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 5. С. 58–72.

6. Поташник И. М. Адвокатура и квалифицированная юридическая помощь // Новый юридический журнал. 2014. № 1. С. 99–106.

7. Шереметова Г. С. Юридическая помощь бесплатно: российский вариант // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 2. С. 4447.

Беспалов Александр Юрьевич[19 - Судья Химкинского городского суда Московской области, кандидат юридических наук, электронная почта: nksmgs@mail.ru]. Бесплатная юридическая помощь, оказываемая нотариусами РФ

Аннотация. В настоящей статье исследован вопрос об оказании бесплатной юридической помощи нотариусами. Проанализировав доктрину и законодательство РФ, автор заключил, что юридическая помощь, оказываемая нотариусами РФ гражданам, не является самостоятельным, отдельным видом деятельности нотариусов, а составляет одну из обязанностей, входящую в осуществление ими профессиональных полномочий. Такая помощь не является и самостоятельным видом юридической помощи.

Ключевые слова:бесплатная юридическая помощь; нотариусы

Free legal aid provided by Russian notaries

    Bespalov Alexander Yurievich, judge of Khimki city court Moscow region, Candidate of Legal Sciences

Annotation. In this article, the issue of providing free legal assistance by notaries is investigated. Analyzing the doctrine and legislation of the Russian Federation, the author concluded that legal assistance provided by notaries of the Russian Federation to citizens is not an independent, separate type of activity of notaries, but constitutes one of the duties included in the exercise of their professional powers. Such assistance is not an independent type of legal aid.

Keywords.free legal aid; notaries

В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи такую помощь осуществляют и нотариусы РФ при исполнении своих профессиональных полномочий. Так, М. Л. Баранов отмечает, что «закрепляя законодательно такую сложную процедуру отбора кандидатов на должность нотариуса, государство констатирует, что оказываемая институтом нотариата юридическая помощь является квалифицированной, и гарантирует гражданам получение квалифицированной юридической помощи при обращении к нотариусу. ?…? оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации субъектами правовых отношений прав и обязанностей»[20 - Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М. Л. Баранов, В. В. Гошуляк, Л. Ю. Грудцына [и др.]; под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012.]. Е. В. Артемьев полагает, что «включение адвокатов и нотариусов в государственную систему бесплатной юридической помощи вызвано в первую очередь тем, что соответствующий статус присваивается лицам, подтвердившим свою высокую юридическую квалификацию. Данное обстоятельство должно гарантировать и высокое качество оказываемой правовой помощи»[21 - Остапенко А. С., Артемьев Е. В., Бевзюк Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс». 2012.]. О. Н. Воронова считает, что «отнесение нотариусов к государственной системе бесплатной юридической помощи является несколько неточным, поскольку нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, или частнопрактикующие нотариусы. Полагаем, что нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, должны включаться в государственную систему оказания бесплатной юридической помощи, а частные – в негосударственную систему»[22 - Воронова О. Н. Роль и место нотариусов, должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений в системе оказания бесплатной юридической помощи // Нотариус. 2017. № 4. С. 3–5.].

Нам представляется, что юридическая помощь, оказываемая нотариусами, составляет одну из обязанностей, совершаемую ими в процессе нотариальных действий, т. е. своих полномочий и не является самостоятельным видом юридической помощи.

Статья 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[23 - РГ. 2011. № 263. 23 нояб.] предусматривает, что нотариусы могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 данного Федерального закона нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате[24 - Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.] специальных правил о совершении нотариусами действий по оказанию бесплатной юридической помощи не содержат.

Между тем, согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[25 - Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.], нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В соответствии со ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Согласно письму ФНП от 18.01.2012 № 51/06-12 «Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи»[26 - Нотариальный вестник. 2012. № 8.] нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий. Нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей Законом не предусмотрена.

Статья 22 Основ предусматривает льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, которые предусматриваются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой.

В силу ст. 333. 38 НК РФ таким льготами, в частности обладают:

• органы государственной власти, органы местного самоуправления, обращающиеся за совершением нотариальных действий в случаях, предусмотренных законом;

• инвалиды I и II группы – на 50 процентов по всем видам нотариальных действий;

• физические лица – за удостоверение завещаний имущества в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

• общественные организации инвалидов – по всем видам нотариальных действий;

• физические лица – за выдачу свидетельств о праве на наследство при наследовании;

• наследники работников, которые были застрахованы за счет организаций на случай смерти и погибли в результате несчастного случая по месту работы (службы), – за выдачу свидетельств о праве на наследство, подтверждающих право наследования страховых сумм;

• финансовые и налоговые органы – за выдачу им свидетельств о праве на наследство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;