Трансформация общества и партийно-политической системы России и Китая в XXI веке. Сравнительный анализ

Партийная система любого общества как исторически устойчивая совокупность политических партий является одним из основных механизмов формирования и функционирования представительной демократии. Она в идеале обеспечивает представительство интересов всех классов, социальных групп в органах государственной власти с целью реализации воли всего общества в определенный период времени. Обладая набором устоявшихся традиционных ценностей, идеологических ориентиров, каждая партия, входящая в партийную систему, действует в политическом поле с подобными себе организациями в соответствии с правовыми установлениями, принятыми в данном государстве. Любая партия, если она хочет заявить о себе, стремится к политическому влиянию и завоеванию власти с целью осуществления своих программных задач, мобилизации граждан в свою поддержку. «Воля власти – душа всякой партии» – эта классическая формула, берущая свое начало в 19 веке, является важнейшей характеристикой политической партии. Обычно возникает вопрос – зачем партии власть? Ответ звучит, кажется, довольно тривиально – построить разумное и справедливое здание общества в интересах всех по своим чертежам. Вроде все довольно лаконично и просто, если в таком обществе функционирует единственная партия, выражающая и представляющая интересы всего населения. В свою очередь все население единогласию принимает программные установки такой партии и готово их реализовывать на практике. Когда в обществе функционирует система нескольких партий, то каждая из них в конкурентном борьбе за власть стремится осуществлять конкурентную модель общественного развития. В свое время в некоторых европейских странах социалистического содружества, да сейчас и в Китайской народной республике, насколько я знаю, наряду с правящей компартией функционировали демократические партии, выражающие интересы отдельных социальных групп и слоев и представляющие эти интересы в органах государственной власти. Межпартийное сотрудничество основывалось на совместно выработанных принципах, закрепленных в конституциях. Принцип признания организационной и политической самостоятельности демократических партий соседствовал с принципом квотирования в органы власти всех уровней от каждой партии. Видимо, этот опыт межпартийного сотрудничества тоже полезен, и его надо изучать, когда мы ведем разговор о различных моделях общественного устройства. Когда-то в западной литературе популяризировалась точка зрения, согласно которой провозглашался тезис: «Чем больше в обществе политических партий, тем более развитая демократия в данной стране». Сегодня об этом редко вспоминают, ибо этот тезис не оправдал себя, так наряду в данном случае с якобы более высоким уровнем демократии его реализация на практике ведет к расщеплению общества, государства, страны по различным причинам – географическим, этническим, религиозным, национальным, региональным и т. д. Хотя отдельные элементы такой демократии, называемой «консоциативной» или «демократией согласия» используются в политической практике некоторых стран, например в Великобритании. Само понятие «консоциативной демократии» имеет узкое и широкое толкование. В первом случае оно трактуется как модель демократического устройства общества, разделенного этнонациональными, религиозными и культурными расколами, где применяются принципы квотирования по этнонациональному признаку при создании исполнительных властных структур, пропорциональности при избрании законодательных органов власти, принципы автономии и равенства общин, права вето для нацменьшинств. В широком толковании это понятие имеет высокую степень зрелости развития демократии, когда политическая элита государства может или готова отказаться от централизованной модели демократии, отражающей «интересы большинства, и от монополии принципа прав индивида в пользу согласования интересов организованных крупных и мелких социальных слоев и сочетания прав индивида и социальных групп»[5 - Громыко Ал. А. Модернизация партийной системы Великобритании. М., 2007. С. XI.].

В настоящее время практически каждое государство провозглашает построение и развитие демократии одной из главных целей. Только понимание демократии толкуется по-разному. Нас в данном случае интересует взаимосвязь, взаимодействие партийной системы и уровня развития демократии. В анализе этого взаимодействия важное значение придается двум ключевым понятиям: мажоритарная демократия и плюральная демократия[6 - Там же. С. Х.]. Политической составляющей той и другой является наличие количества партий, представители которых участвуют в государственном управлении на уровне законодательной и исполнительной власти. Мажоритарная модель характеризуется устойчивой двухпартийной системой, концентрацией властных полномочий в руках одной партии и в парламенте, и в правительстве. Во время выборов используется мажоритарный тип избирательной системы, при котором уровень культуры политического участия, политического противостояния имеет первостепенное значение. Основными характеристиками плюральной модели демократии являются: многопартийная система, коалиционный характер политического управления, пропорциональный тип избирательной системы, многовекторная модель партийной конкуренции, активное использование механизмов прямой демократии.

Данные модели используются в странах устойчивого развития с многолетним опытом демократического правления. Правда, и в этом случае в условиях двухпартийной системы возможны острые противостояния, если одна из конкурирующих партий претендует на постоянную монополию государственной власти, а партийное взаимодействие уступает место борьбе на взаимное «уничтожение». Следует согласиться с тезисом, что «нарушение баланса в партийной системе приводит к дестабилизации политической ситуации в целом, в обществе нарастает социальное напряжение»[7 - Там же. С. 5.].

В государствах переходного периода, к которым относится Россия, устойчивость и длительность демократического режима зависят от многих составляющих. Одни авторы считают, что нестабильность демократии связана с чрезмерным социальным плюрализмом, социальным расщеплением общества; другие акцентируют внимание на элементе активности политических партии, силе всего гражданского общества; третьи указывают на решающее влияние неолиберальных экономических реформ, последовательное применение которых оказывает позитивное или негативное влияние на устойчивость демократии; пятые утверждают, что шансы на сохранение демократии падают в случае ослабления или распада государства. При этом все авторы признают высокое значение уровня экономического развития общества как фактора устойчивости демократического правления[8 - Карл Т. П., Шмиттер Ф. Демократизация: концепты, постулаты, гипотезы // Политические исследования, № 4. 2004. С. 21.]. В то же самое время, когда развертывающийся процесс демократизации захватил многие страны, стало выясняться, «чем в действительности является демократия и, особенно, чем она не является, что она может дать, а что – нет; многим стало казаться, что возникшая система, которая, похоже, уже не изменится, не имеет права носить это славное имя». Сами критерии демократии должны исходить из «реально достижимого», а не из тех идеальных норм, которые не воплощены даже в самых высокоразвитых демократиях и для приближения к которым могут потребоваться века[9 - Там же. С. 22.]. Не отсюда ли все в больших масштабах стала проявляться политическая, индифферентность населения к так называемым демократическим ценностям. В том числе по отношению к функционированию партийной системы как одному из важнейших элементов демократического режима.

В Российской Федерации пока не сложились устойчивые связи, тем более устойчивые традиции межпартийных отношений в сфере принятия консолидированных решений и законодательных актов в масштабах всего общества и отдельных регионов. Массовые бюрократические партии, участвующие в принятии государственных решений, ориентируются в равной степени как на своих членов и сочувствующих, так и на интересы избирателей. Превалирующая доминация в их рядах высших и средних партфункционеров, профессиональных администраторов, крупных бизнесменов, известных спортсменов и артистов с ориентацией на личность популярного политического лидера рассчитана на привлечение во время выборов максимального электората. Примером такой партии может быть «Единая Россия», которая хочет во что бы то ни стало стать общенациональной партией, «партией для всех», народной партией. Такая партия – это идеальный тип, реализация которого в действительности имеет свои границы в сегодняшнем российском обществе. Возникает вопрос – почему? Во-первых, в рамках одной партийной программы, какой бы прекрасной она ни была, одной идеологической доктриной трудно и практически невозможно нейтрализовать или примирить возникающие противоречия и конфликты, которые неизменно возникают в любом обществе в результате классовых и социальных разломов. Например, невозможно примирить интересы богатого меньшинства и бедного большинства и преодолеть глубокий раскол между ними. Даже, если сформулировать третий или четвертый путь развития российского общества, который был бы и не капитализмом, и не уравнительным социализмом. Во-вторых, история любого государства не терпит пустот и «черных дыр». В России, в ту пору в СССР, социалистические и коммунистические идеи под руководством компартии реализовывались более 70 лет. Поэтому для многих сегодняшних и последующих поколений сохраняются и деятельно работают центры притяжения в лице коммунистической партии, других партий левого и центристского толка. В-третьих, существует такое понятие как «блуждающие голоса» избирателей, которые ориентируются в последний момент на имидж популярного лидера, на радикальное разрешение или не разрешение какой-то крупной или малой проблемы, затрагивающей их интересы. К тому же современный избиратель оценивает деятельность любой партии по словам, действиям, имиджу партийного или политического лидера.

Понятие народной, национальной партии широко используется в научной литературе. Деятельность такой партии основана не на классовых идеологических принципах, а на определенных структурированных ценностях, реализация которых приводит к формированию типа национальной народной демократии. Она строится с учетом исторических особенностей и традиций данного государства, его современных национальных задач. Для России, как крупной многонациональной страны, в настоящее время настоятельно необходимо сохранить и развивать такие ценности, как: целостность, динамичность, конкурентоспособность, социальное равенство и солидарность, активная государственная политика, регулирование рыночной модели экономики, свобода и достоинство человека, его ответственность и гордость за свой народ и свою страну, патриотизм, развитие и стабильность. Перечисленные ценности, конечно, актуальны для любого демократического государства, только приоритеты их реализации бывают различными.

В реестре ценностей демократического развития присутствуют протестные партии, новые социальные движения, так называемые «однопроблемные группы». Обычно их называют политическими маргиналами, хотя их деятельность порой вызывает «шквал политических эмоций». В их функционировании можно заметить несколько направлений: – критика властвующей политической элиты за ее аморфность и нежелание решать насущные проблемы повседневного быта людей; – активное вовлечение в политическую жизнь те социальные группы населения, которые не удовлетворены политикой традиционных партий; – акцентирование внимания населения на сугубо негативных явлениях социально-экономической и политической жизни: падение уровня жизни отдельных слоев населения, ослабление связей между обществом, партиями, государством. В любом случае протестные партии, если они действуют в рамках закона, не дают шансов традиционным правящим партиям успокаиваться и забывать о своей ответственности за успешное функционирование общества и го-сударства.

На данном этапе в России существует многопартийная система, общество и государство развиваются по демократическому пути со своей национальной спецификой. В то же время, накануне парламентских и президентских выборов, активизируются политические силы, противодействующие учету исторических и национальных особенностей развития. В сложившейся системе демократического правления это нормальное явление. Однако, нам, видимо, слишком рано констатировать факт создания такой системы. Наше государство пока находится на этапе переходного состояния.

Ли Цзиньхэй

Система многопартийного сотрудничества в Китае[10 - Статья опубликована при содействии Российского Фонда Фундаментальных Исследований (проект 06-06-80311-а)]

Действующая в Китае партийно-политическая система называется системой многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Коммунистической Партии Китая. Это система формировалась и развивалась в годы китайской революции, строительства современного китайского государства и осуществления социальных реформ. Эта система является базой политического строя Китая, соответствующей китайским реалиям и является главной составной частью политической системы социалистической демократии Китая.

1. Неизбежный и необходимый выбор в историческом развитии китайского общества. После опиумной войны 1840-42 годов Китай постепенно превратился в полуколониальную и полуфеодальную страну. Общая задача демократической революции Китая [в начале XX века] заключалась в свержении империалистического и феодального господства, освобождении китайского народа и осуществлении идеи национальной независимости.

В начале ХХ века представители класса буржуазии во главе с Сунь Ятсеном совершили демократическую революцию, свергли феодально-тоталитарный режим, существовавший в Китае более двух тысячелетий, основали Китайскую Республику, и, имитируя западную модель [партийно-политической системы], начали реализовывать на практике идею парламентского многопартийного режима управления в стране. Однако, этот режим не соответствовал китайским реалиям, и вскоре, под давлением реакционных сил страны и из-за рубежа, потерпел поражение. Эта партийно-политическая система не смогла осуществить стремление китайского народа к подлинной национальной независимости и демократии.

С 1927 до 1949 года политическая сила Гоминьдана во главе Чан Кайши вопреки желанию народа и общему ходу демократического политического развития, осуществила построение однопартийного тоталитарного государственного режима, подвергла демократические прогрессивные силы репрессиям и гонениям, и, в конце концов, была свергнута историей.

В процессе великой борьбы за победу новой демократической революции в стране под руководством Коммунистической Партии Китая определилась стержневая позиция КПК среди всех политико-революционных сил Китая. Демократические партии Китая, беспартийная часть китайского народа в ходе длительного процесса трансформации политической жизни, посредством сравнения, осознано и официально признали руководящую роль КПК [в создании нового независимого китайского государства]. Создание Народного политического консультативного совета Китая символизировало определение основ системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК.

2. Базовая политическая система Китая. В рамках базового политического строя, в системе многопартийного сотрудничества определились позиции, функции, взаимоотношения партий, участвующих в политической жизни страны. Это система также оказывает влияние на модель политической деятельности общественных сил.

Коммунистическая Партия Китая занимает лидирующее место правящей партии. Пройдя более чем восьмидесятилетний путь революционной борьбы за независимость и лучшую жизнь, китайский народ под руководством Коммунистической Партии Китая выполнил задачу, поставленную новой демократической революцией, обрел национальную независимость и получил свободу, создал народную государственную власть, сохранил целостность страны и единство народов [проживающих на территории Китая]. В соответствие с волей народа КПК основала социалистический строй, осуществила обширные и глубокие социальные перемены, утвердила модель социализма с китайской спецификой и указала верный путь развития в направлении процветания страны и счастья всего народа.

Все [существующие в современном Китае] демократические партии[11 - В настоящее время в Китае существует 8 демократических партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация демократического национального строительства Китая, Ассоциация содействия развитию демократии Китая, Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая, Партия Чжигундан (Партия стремления к справедливости), Общество Цзюсань (Общество 3-го сентября) и Лига демократической автономии Тайваня. – прим. Ред. – составителя.] являются партиями, активно участвующими в государственной политической деятельности. Данная многопартийная модель является политической моделью с китайской спецификой. Демократические партии представляют собой политическое единство, каждая из них представляет интересы определенной части социалистических трудящихся и патриотов страны. Эти партии под руководством КПК участвуют в политической жизни страны, что является основным отражением народной демократии.

Беспартийные представители народа являются важной составной частью системы многопартийного сотрудничества Китая. Несмотря на то, что беспартийные представители народа не объединены в партии или общественно-политические движения, они представляют определенную часть народных масс, чьи интересы государство также учитывает. Они также участвуют в политической жизни государства, отстаивая свои интересы, желания и требования, и являются важной силой в китайской политической жизни.

Основное содержание взаимодействия и совместной политической работы КПК, демократических партий и беспартийных представителей народа заключается в организации системы консультаций между КПК и демократическими партиями, развитии сотрудничества и совместной работе в органах государственной власти, содействии консультациям и сотрудничеству между КПК, демократическими партиями и беспартийными представителями народа в рамках Народного политического консультационного совета Китая.

В КНР существует система взаимного контроля КПК и демократических партий. Этот политический взаимный контроль осуществляется методами указаний на ошибки и недочеты, критики и формулирования собственных предложений.

3. Основные функции и значения системы многопартийного сотрудничества Китая.

1) Выражение интересов.

Система многопартийного сотрудничества Китая охватывает основные демократические политические силы и представителей определенных социальных групп китайского общества. Она может эффективно отражать интересы, желания различных социальных кругов, расширяя канал выражения интересов общественности, координируя проявления этих интересов, защищая интересы разных общественных групп, тем самым поддерживает гармонию и стабильность в обществе.

2) Участие в политической жизни.

Система многопартийного сотрудничества Китая обеспечивает включение различных социальных групп в политическую жизнь страны, укрепляя и расширяя базу народно-демократической государственной власти. Эта система эффективно отражает мнение народа, концентрирует идеи и предложения в процессе решения того или иного социального вопроса, стимулирует демократизацию, выработку и принятие рациональных государственных решений и решений правящей Партии.

3) Социальная солидарность.

В целях построения социализма с китайской спецификой Коммунистическая Партия Китая объединяет усилия демократических партий, беспартийных представителей народа, тем самым достигая политической солидарности, стимулируя рациональное распределение политических ресурсов, мобилизуя активность широких масс и ведет общество по пути модернизации.

4) Контроль демократического характера.

Поскольку КПК занимает лидирующую позицию в партийно-политической системе и место правящей Партии, следовательно, КПК нуждается в общественно-политическом контроле и надзоре со стороны демократических политических сил. Демократические партии и беспартийные представители народа, представляя интересы и мнения определенных социальных групп, именно посредством многопартийной системы могут выражать мнения и предложения, касающиеся разных аспектов социальной жизни, могут обнаруживать существующие недостатки в политике, промахи и ошибки в работе правящей Партии. Это способствует принятию рациональных государственных решений правящей Партией, способствует демократизации ее работы, препятствует засилью бюрократизма, а также инертности чиновников.

5) Обеспечение и поддерживание стабильности.

Сотрудничество и политические консультации, как основные особенности системы многопартийного сотрудничества Китая, заменяют собой [разрушительное] противоборство между политическими силами. Это позволяет власти и обществу избежать политических неурядиц и нежеланной постоянной смены власти, максимально экономить общественные ресурсы, обеспечивать и поддерживать стабильную политическую обстановку социального единства. Государственный партийно-политический строй КНР отражает наличие механизма участия широких общественных кругов в политической жизни страны. И эта система является важным составным фактором политической жизни Китая, который соответствует сбалансированности изменений в социальной структуре, поддерживая долгосрочную стабильность в обществе.

Ц. Ц. Чойропов, О. Б. Бальчиндоржиева

Особенности модернизации политической системы Китайской Народной Республики[12 - Статья опубликована при содействии Российского Фонда Фундаментальных Исследований (проект 06-06-80311-а)]

Начальным шагом в современной модернизации политической системы КНР стал 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва в 1978 г., на котором было принято решение о перестройке политической структуры. В качестве основных задач политической реформы в те годы были выделены: устранение чрезмерной концентрации власти, совместительство должностей, разграничение функций между партией и правительством, между правительством и предприятиями. Революционной была идея о допущении частного предпринимательства. Политическая реформа была выдвинута как необходимое условие успешности экономических преобразований в стране.

Вопросы политической реформы стали предметом специального рассмотрения XIII съезда Компартии (октябрь 1987 г.). На съезде много говорилось о демократии, о недопустимости введения в Китае многопартийности и двухпалатного парламента по западному образцу, а также о начальной стадии развития социализма с китайской спецификой.

Съезд подчеркнул необходимость проведения демократических выборов, повышения роли органов представительной власти (Всекитайского собрания народных представителей), совершенствования института политических консультаций и диалога, улучшения партийного стиля, развития внутрипартийной демократии, увязки ее с политической либерализацией, укрепления социалистического правопорядка.

Процесс реформ охарактеризован Дэн Сяопином как «вторая революция», но революция, не направленная на слом старой надстройки и против какого-либо общественного класса, а революция в смысле революционного обновления социализма на его собственной основе путем самосовершенствования.

На XIV съезде КПК (1992 г.) вопросы разделения функции партии и правительственных органов были изъяты из программы реформы политической системы. Это связано с тем потрясением, которые вызвали события на площади Тяньаньмэнь в 1979 г. В материалах XV и XVI съездов КПК (1997 г. и 2002 г.) вновь подчеркивается важность постепенного и упорядоченного осуществления политических реформ.

В теории строительства социализма с китайской спецификой были выдвинуты три элемента, взятых в качестве ее методологической и мировоззренческой основы, а именно: реалистический подход к делу («шиши цюши»), раскрепощение сознания («цзефан сысян»), движение в ногу со временем («юйши цзюцзинь»). Первые два направлены на преодоление догматического толкования марксизма. В основе «реалистического подхода» лежит марксистский принцип «практика является критерием истины», соединенный с древним китайским изречением «тот добьется истины, кто занимается реальными делами» («удэ шиши, мэйцю чжэньши»). «Раскрепощение сознания» понимается как избавление сознания от старых привычек и оков субъективизма; изучение новой обстановки. Согласно данным принципам нужно исходить из реальной обстановки внутри страны, внутри провинций, уездов и волостей; исходить из присущих им, а не выдуманных закономерностей, искать внутренние связи в окружающих явлениях.

«Движение в ногу со временем» – означает призыв к партийной работе нести в себе черты эпохи, схватывать ее закономерности и отличаться творческим характером. Смысл его в том, что на рубеже веков международная ситуация и внутренняя обстановка в стране стремительно изменяются. Нельзя рассматривать обстановку внутри страны без оценки внешнеполитической ситуации, без осознания идеи многополярности мира, экономической глобализации, изменений в геополитической обстановке после окончания «холодной войны». С соблюдением этих принципов в Китае связывают будущее партии и страны.

Модернизация политической системы КНР была вызвана необходимостью усиления авторитета центральной власти для осуществления эффективного управления страной, сохранения общественного порядка. На нынешнем этапе политическая модернизация диктуется требованиями эпохи: необходимостью адаптации ее к новым экономическим условиям, влиянием международного фактора. Однако китайское руководство отрицает путь слепого копирования, каких бы то ни было политических систем, а стремится создать собственную модель с учетом специфических условий развития стран, не форсируя перемены.

На современном этапе совершенствование законодательной власти является одной из центральных задач модернизации политической системы Китая. За годы реформ произошли следующие изменения в работе ВСНП: расширились его законодательные полномочия, право назначения и смещения руководящих кадров, представительной системе предоставлено право пересмотра государственного бюджета страны.

Кроме того, была усилена работа местных собраний народных представителей (СНП). Теперь СНП выше уездного уровня избирают свои постоянные комитеты. Одновременно с этим делается упор на укрепление местного низового самоуправления, создаются комитеты сельского населения. Избирательная система также была усовершенствована. Согласно новому закону «О выборах» кандидаты могут выдвигаться как политическими партиями и общественными организациями, входящими в состав Единого фронта, так и избирателями, число которых не может быть менее десяти человек. Число кандидатов в депутаты должно превышать число подлежащих избранию депутатов в установленное законом количество раз. Также существует установленная процедура представления кандидатов. Новый Закон ограничивает время пребывания на высоких руководящих постах двумя сроками.

Наиболее сложной и противоречивой является проблема разделения полномочий между государственными органами власти и партией. На начальном этапе реформы, модернизации и открытости Дэн Сяопин делал упор на критике централизации власти в одних руках, принципов единоначалия в государственном и партийном руководстве, замещения партией государственных органов. На XIII съезде КПК (1987 г.) задача разделения функций партии и государственных органов власти («чжэн дан фэнькай») была объявлена ключевым моментом модернизации политической системы, однако позже в конце 1980-х гг. КПК вернулась на прежние позиции единого руководства процессами, происходящими внутри страны.

Административная реформа на протяжении всех лет преобразований считалась одним из основных направлений политической модернизации. На начальных этапах административной реформы ставились следующие цели:

1) разработка нормативно-правовых актов, предусматривающих более четкое разделение полномочий различных органов государственного управления и должностных лиц, в целях повышения эффективности их работы;

2) сокращение общей численности руководящих кадров, устанавливался предельный возраст для занятия руководящих должностей, предусматривалось повышение уровня квалификации работников министерств и ведомств Госсовета;

3) «спускание прав сверху вниз», под которым понималось расширение прав низовых партийных, административных и хозяйственных органов;

4) переход от прямого экономического управления предприятиями со стороны правительства к опосредованному рыночному управлению ими.