Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;

разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;

установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля;

установление порядка ведения регионального кадастра отходов;

определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора;

разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В комментируемой статье определены полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами. Отдельные соответствующие положения закреплены также в пункте 2 ст. 26

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющем полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Как комментируемая статья, так и соответствующие положения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» изложены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции.

В подпункте «я

» п. 2 ст. 26

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт введен Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) предусмотрено, что для осуществления полномочий, указанных в упомянутом пункте 2 ст. 26

данного Закона, в собственности субъекта РФ может находиться имущество для сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

В соответствии с комментируемой статьей к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся:

1) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

Почти в точности такое же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось в прежней (первоначальной) редакции комментируемой статьи. Единственное изменение – это замена указания на осуществление «обращения с отходами» указанием на осуществление «деятельности в области обращения с отходами».

К полномочиям России в области обращения с отходами согласно ст. 5 комментируемого Закона относится осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

В соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 26

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

На отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций распространяется действие Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», что и закреплено в его преамбуле. Положения ст. 11 названного Закона определяют полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В точности такое же полномочие (за исключением утверждения региональных программ в области обращения с отходами) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Указание на утверждение региональных программ в области обращения с отходами включено в данную статью Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ.

Подпункт 7 п. 2 ст. 26

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с ТКО.

Требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с ТКО установлены в ст. 13

комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

3) участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ.

В точности такое же полномочие (за исключением утверждения региональных программ в области обращения с отходами) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ).

Проведение в России единой государственной политики в области обращения с отходами отнесено статьей 5 комментируемого Закона к полномочиям России в области обращения с отходами. Основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами определены положениями ст. 3 (см. комментарий к указанной статье);

4) принятие в соответствии с законодательством РФ законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

Такое же полномочие (но без указания на установление правил осуществления деятельности региональных операторов) субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось и в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ). Другими положениями данной статьи отдельно предусмотрены такие полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами, как: утверждение инвестиционных программ в области обращения с ТКО; утверждение производственных программ в области обращения с ТКО; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (см. ниже).

Осуществление правового регулирования в области обращения с отходами законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, как и комментируемым Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, предусмотрено в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье);

5) осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Почти в точности такое же полномочие субъектов РФ в области обращения с отходами предусматривалось в прежней редакции комментируемой статьи (т. е. в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ[99 - СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.]). Единственное изменение – это замена указания на объекты «хозяйственной и иной деятельности» указанием на объекты «хозяйственной и (или) иной деятельности».

В подпункте 56 п. 2 ст. 26

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), указано осуществление регионального государственного экологического надзора в части регионального государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.

Пунктом 2 ст. 25 комментируемого Закона предусмотрено, что государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (см. комментарий к указанной статье);