Электоральная машина действующего депутата. Пособие по эффективной депутатской деятельности

Тем не менее в ходе избирательной кампании избиратели, не доверяя кандидатам, все же делают свой выбор и каким-то образом голосуют.

Следовательно, в общем случае у избранного депутата уровень доверия со стороны избирателей максимальный, хотя и не очень большой.

Таким образом, кандидат, становясь депутатом, получает так называемый «кредит доверия» со стороны избирателей, и от того, как он им распорядится, зависит его политическая судьба. Современная политика знает много примеров, когда яркие и перспективные политики, получавшие значительное доверие избирателей, впустую его растрачивали и отправлялись на обочину истории.

Следовательно, разумный политик должен строить свою деятельность так, чтобы уровень доверия избирателей к нему постоянно рос, и тогда, подойдя к следующим выборам, он будет иметь значительную «фору» перед остальными конкурентами.

Таким образом, доверие со стороны избирателей становится очень эффективным средством достижения избранным депутатом своих целей.

Итак, цель сформулирована, депутат получил мандат, и началась его повседневная работа. И один из первых вопросов, который должен задать себе ответственный депутат: а чего, собственно, от него ждут избиратели? Как понять, что нужно сделать, чтобы оправдать полученное доверие, как его приумножить?

Конечно, на разных территориях и политическая, и экономическая, и социальные ситуации очень отличаются, и единого шаблона по действиям депутата не может быть.

Существуют, однако, общие, характерные для подавляющего большинства населения стереотипы восприятия избирателями депутатов.

В классической политологии считается, что первая и главнейшая функция депутата – это законотворчество. Или нормотворчество для муниципального уровня. В соответствии с принципом разделения властей, депутат является членом органа, издающего законы.

Названия этих органов бывают разные: Думы, Совет депутатов, Собрание представителей, но суть одна – избранные представители народа принимают общеобязательные нормы для регулирования определенных общественных отношений.

Однако реальность такова, что избиратели видят в депутате кого угодно, только не законодателя.

Причем в сознании большинства избирателей парадоксальным образом уживаются две, казалось бы, взаимоисключающие мысли. С одной стороны, люди понимают, что изначальная функция депутата – писать и принимать грамотные, справедливые законы. А с другой стороны – голосуют за кандидатов или депутатов, идущих на переизбрание, которые делают упор не на законотворчество, а на конкретную, часто индивидуальную помощь жителям.

За многие годы сформировалась такая реальность, в которой депутатская деятельность воспринимается избирателем состоящей из трех основных компонентов. Избиратель ждет от депутата активной работы в трех сущностях:

– «Мой личный помощник».

– «Лоббист интересов округа (территории)».

– «Законотворец».

Разберем их более детально.

«Мой личный помощник». В сознании человека, далекого от политики, власть не разделяется на ветви и уровни, люди редко задумываются о структуре власти. Для них власть – это некий общий конгломерат чиновников, депутатов, мэров, губернаторов. Нередко туда «примешиваются» представители правоохранителей, сотрудников служб ЖКХ, соцработников, то есть всех тех, кого именуют «они» – они должны сделать, обеспечить, предоставить.

Причем зачастую эти требования абсолютно правомерны и справедливы, но пресловутые «они» не реагируют, не выполняют. И тогда люди обращаются к посреднику – депутату от территории, человеку, который может распутать этот «клубок», понять, чем можно и нужно помочь человеку, и заставить ответственное лицо выполнить свою работу.

От такого «помощника» ожидают помощи в самых разных вопросах: помочь в благоустройстве двора, добиться ремонта протекающей кровли, отремонтировать подъезд, получить жилье или лекарства, добиться перерасчетов за ЖКУ или пенсий и многого другого.

Решение этих вопросов важно для одного или нескольких человек, поэтому можно говорить о личной помощи, поэтому эту часть депутатской работы и называют «мой личный помощник».

«Лоббист интересов округа (территории)». Равно относится к депутату одномандатнику и «списочнику». С этой стороны от депутата ждут комплексного решения застарелых проблем территории. Чаще всего это, конечно, вопросы благоустройства и развития инфраструктуры.

Построить детскую или спортивную площадки, отремонтировать или проложить новую дорогу, пустить дополнительный маршрут общественного транспорта, добиться открытия аптеки, поликлиники или почтового отделения в малом или отдаленном населенном пункте.

Последнее время все большую актуальность начали приобретать вопросы экологии – закрытие полигонов ТБО, пресечение незаконных сливов отходов в реки и пруды, борьба с вредными производствами.

В то же время от депутата редко ждут, что он сможет помочь в создании новых производств с рабочими местами, повысит инвестиционную привлекательность территории или кардинально улучшит систему здравоохранения в отдельно взятой местности.

Избиратели все чаще проявляют житейскую мудрость и точное понимание того, чего можно добиться от депутата в частности и власти в целом, особенно непосредственно перед выборами.

Этот вид деятельности депутата приносит пользу всем без исключения жителям округа, поэтому мы уходим от частного и приходим к решению вопросов, важных для всех – это и есть «лоббист интересов округа».

И, наконец, самая недооцененная часть работы депутата – это «законотворец». Избиратели редко ждут от депутата принятия законов, от которых их жизнь сразу и зримо улучшится. Конечно, люди надеются на принятие решений в их интересах, но в случае депутата Государственной Думы или регионального законодательного собрания расстояние между принятым законом и улучшением жизни конкретного человека весьма и весьма велико.

Исключением могут стать решения самого близкого к людям уровня власти – муниципалитета. Например, решение представительного органа о строительстве моста или восстановлении дороги будет принято населением благосклонно, и любой депутат с полным правом отчитается о такой деятельности. Это тот редкий случай, когда «законотворец» может становиться важнее «лоббиста интересов округа» или «личного помощника», но повторимся, это очень и очень редко.

Конечно, в идеале депутат должен активно работать во всех указанных трех направлениях, но жизненные реалии диктуют необходимость расставления приоритетов.

Электоральная статистика многих лет убедительно показывает, что переизбираются в основном депутаты, которые проявляют себя как умелые окружные лоббисты и эффективные личные помощники, а хорошие законодатели уступают свои места в Думах и Советах более прагматичным претендентам.

Разумеется, такое положение дел нельзя признать соответствующим долгосрочным интересам общества, но в настоящее время ситуация такова, что депутат, настроенный на переизбрание, должен быть, в первую очередь, помощником и лоббистом для своих избирателей, и лишь потом – законодателем.

Если смотреть данные многочисленных социологических исследований предпочтений избирателей, можно увидеть четкую закономерность – от 45 до 65% избирателей считают важным, чтобы их депутат решал их вопросы, с которыми они к нему идут.

Для 30—50% важно, чтобы депутат «занимался округом», и лишь 10—15% вспоминают о том, что депутат должен «писать и принимать законы».

И в точном соответствии с потребностями избирателей, депутатами —политическими «долгожителями» становятся те народные избранники, которые выстроили эффективное взаимодействие со своими избирателями, сумели решить хотя бы часть их личных и общественных проблем, наладили обратную связь и грамотное информирование жителей о своей деятельности.

СТРАТЕГИЯ РАБОТЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ДЕПУТАТА

Итак, цели депутата сформулированы и ясны, ожидания избирателей тоже понятны. Теперь нужно разработать стратегию достижения цели.

Начнем с того, а что такое вообще стратегия?

Стратегия (????????? в переводе с древнегреческого – искусство полководца) – общий, недетализированный план, охватывающий длительный по времени период, способ достижения сложной цели.

Задачей стратегии является эффективное использование наличных ресурсов для достижения основной цели. Стратегия как способ действий становится особо необходимой в ситуации, когда для прямого достижения основной цели недостаточно наличных ресурсов.

Это понятие произошло от понятия военная стратегия – науки о ведении войны, одной из областей военного искусства. Применение этого понятия к избирательной кампании более чем оправдано – ведь в политике в целом и во время избирательной кампании часто ведутся очень напряженные «бои», в основном, конечно, интеллектуальные, но от того не менее сложные.

Недаром центр управления избирательной кампании называют военным словом – штаб. И для достижения желаемого результата, помимо всего прочего, нужна военная дисциплина.

Вообще, кандидат, ставший депутатом, уже встречался со стратегией, когда шел на выборы. И может возникнуть логичный вопрос: а зачем создавать что-то еще? Ведь все уже есть и подтвердило свою эффективность? Однако стратегия избирательной кампании и стратегия работы депутата в округе довольно сильно отличаются.

В соответствии с классическим определением, под стратегией любой избирательной кампании следует понимать ответ на вопрос, что именно следует донести до избирателей, чтобы они проголосовали за данного кандидата. Ответ на этот основополагающий вопрос определяет основную идею, без которой в принципе не может строиться ни одна содержательная избирательная кампания.

А что же понимать под стратегией в случае с действующим депутатом, уже результативно донесшим основную идею избирателям, сумевшим им понравиться и завоевать доверие?

Мы полагаем, что это должен быть ответ на вопрос, как нужно выстроить работу с избирателями, какие их потребности удовлетворить, чтобы они ЗАХОТЕЛИ еще раз проголосовать за данного депутата.

Это задача будет сложнее, поскольку стратегия избирательной кампании охватывает небольшой отрезок времени – три, реже четыре и совсем редко шесть и более месяцев, а стратегия депутатской работы должна быть принята на весьма длительный срок – обычный срок полномочий депутата – пять лет. За это время может изменяться политическая ситуация, экономическая обстановка, ресурсы депутата и многое другое.

Поэтому важно сразу, на старте депутатских полномочий определить основные направления работы и ключевые показатели для оценки их эффективности. Конечно, корректировки возможны и неизбежны, но магистральное направление должно быть выдержано. Только так, последовательно и методично, выстраивая и настраивая свою «электоральную машину», депутат прибудет к очередным выборам подготовленным.

Для формирования осмысленной стратегии работы на территории в первую очередь необходимо определить мотивы, которыми руководствуются избиратели, делающие свой выбор при голосовании. Далеко не всегда они руководствуются очевидными мотивами, лежащими «на поверхности», зачастую истинные причины, побуждающие сделать тот или иной выбор, сложны и неожиданны. Теоретические построения в этой сфере называются модели электората.

Наиболее полную и адекватную современным российским условиям классификацию моделей электората предложили известные российские политтехнологи Евгений Малкин и Евгений Сучков в своей работе «Основы избирательных технологий и партийного строительства» (М., «Русская панорама», 2003).