США и борьба Латинской Америки за независимость, 1815—1830

По прошествии времени станет ясно, что март 1818 г. стал ключевым в парламентской карьере Клея – в начале месяца Клей впервые в ясной форме излагает свой курс «внутренних улучшений» (internal improvements), который составит социально-экономическую программу прославившей его «Американской системы». В конце месяца спикер призвал к признанию независимости государств Латинской Америки, тем самым заложив основы внешнеполитической части своего плана.

Примечательно, что среди избирателей борьба Клея за признание независимости испанских колоний рассматривалась как главнейшая составляющая его политической деятельности. На банкете в Лексингтоне 28 мая 1818 г. провозглашали тосты за «наших братьев Южной Америки», за «независимое меньшинство 45-ти», наконец, за Клея – «который поддерживал дело южноамериканской свободы с силой римского красноречия и в этом как никогда хорошо выразил чувства своих избирателей». Сам спикер обещал вновь поднять вопрос о признании независимости Испанской Америки на следующей сессии Конгресса[597 - National Intelligencer, June 15, 1818; Niles’ Weekly Register. Vol. 14. P. 295 (June 20, 1818); PHC. Vol. 2. P. 572–573.].

Дебаты по предложению Клея привлекли внимание не только американской публики, но и европейских политиков. Так, эта резолюция Клея вызвала беспокойство английского министра иностранных дел виконта Каслри (1769–1822). Русский посланник в Лондоне граф X. А. Ливен (1774–1838) отмечал «его облегчение, когда пришли известия, что она [резолюция] была отозвана»[598 - Цит. no: Webster Ch. K. The Foreign Policy of Castlereagh, 1815–1822. L., 1925. P. 416.]. Видимо, английский политик опасался, что признание независимости испанских колоний приведет к росту влияния США в Западном полушарии.

Об усилиях Клея по защите независимости испанских колоний знали и в Латинской Америке. Так, мексиканские повстанцы весной 1817 г., в тяжелейшие для революции дни, официально признали заслуги спикера в деле «процветания молодой республики»[599 - Niles’ Weekly Register. Vol. 12. P. 208 (May 24, 1817). Найлс пишет о решении «Верховного конгресса Мексики», который на самом деле был распущен еще в декабре 1815 г. после разгрома Морелоса. Благодарность Клею вынесла Хунта Хаухильи (Junta de Jaujilla) – единственная действовавшая на то время революционная структура.]. Речи Клея переводились на испанский язык и зачитывались перед войсками повстанцев[600 - См.: Remini R. V. Op. cit. Р. 175.].

Другое известие из Мексики пришло в конце 1822 г. Хосе Мануэль Эррера привез Клею личное послание от Агустина де Итурбиде (1783–1824), в мае 1822 г. провозглашенного Конгрессом императором Мексики. Свежеиспеченный император Агустин I выражал Клею (в то время – частному лицу) свое почтение и признательность в подчеркнуто пышной и цветистой манере. После свержения в марте 1823 г. режима Итурбиде свои приветствия Клею направляет уже министр республиканского правительства, знаменитый мексиканский историк и государственный деятель Лукас Аламан (1792–1853)[601 - РНС. Vol. 3. Р. 206–207, 327; 474–475.].

Вне зависимости от их исхода, итоги дискуссий 1817–1818 гг. о нейтралитете и о признании независимости Южной Америки были весьма существенны. Идеи, развитые и популяризированные Клеем, способствовали как оформлению доктрины Монро и теории панамериканского единства, так и утверждению этих взглядов в общественном мнении. Клей четко противопоставлял политику Старого Света и американского континента и был сторонником взаимного невмешательства. Он был убежден в необходимости признания независимости испанских колоний и одновременно – как Джон Куинси Адамс и Эндрю Джексон – в неизбежности территориальной экспансии США, в том числе и в южном направлении, в сторону Техаса[602 - См., напр.: Ibid. Р. 458.]. Таковы были взгляды Клея и его сторонников ко времени подписания испано-американского Трансконтинентального договора.

Предыстория договора такова. Еще в 1810–1813 гг. Соединенные Штаты частично оккупировали Западную Флориду, находившуюся тогда в испанском владении. У северного соседа всегда было готовое оправдание агрессии: согласно договору Пинкни 1795 г., Испания обязалась сдерживать индейцев от нападения на земли США, выполнить же это условие одряхлевшая империя уже не могла. Продолжение набегов семинолов на Джорджию и Алабаму послужило поводом к предпринятому генералом Эндрю Джексоном по собственной инициативе наступлению на Восточную Флориду. К лету 1818 г. ее территория была занята американскими войсками, насчитывавшими около трех тысяч человек[603 - Кстати, все сухопутные войска США составляли в 1818 г. 8155 человек (из них – 647 офицеров) – Historical Statistics of the United States. Wash. D.C., 1975. Pt. 2. P. 1142.].

Фактическая оккупация всей Флориды Соединенными Штатами, безусловно, способствовала резкому усилению американских позиций при обсуждении готовившегося соглашения с Испанией[604 - См.: Джеймс Монро – Эндрю Джексону, 19 июля 1818 г. – Writings of Thomas Jeiferson. Vol. VI. P. 58; Джон Куинси Адамс – Джорджу Эрвингу, 28 ноября 1818 г. —см. в: Bailey Т. A. A Diplomatic History of the American People. 10

ed. Englewood Cliffs (N.J.), 1980. P. 172.]. С конца 1818 г. переговоры государственного секретаря Джона Куинси Адамса с испанским посланником в Вашингтоне Луисом де Онисом вступили в заключительную и наиболее напряженную стадию[605 - Весь ход переговоров детально изложен в: Brooks Ph. С. Diplomacy and the Borderlands. The Adams – Onis Treaty of 1819. Berkeley (Ca.), 1939; Griffin Ch. C. Op. cit. Esp. p. 161–243; Weeks W. E. Op. cit.]. Итоговый текст договора был подписан 22 февраля 1819 г. в день рождения Вашингтона. Вечером обычно сдержанный Адамс запишет в дневнике: «Это был, вероятно, самый важный день в моей жизни. Каковы могут быть последствия договора, подписанного сегодня с Испанией, – об этом известно только всезнающему и всеблагому Провидению»[606 - MJQA. Vol. IV. P. 274. Утверждение Адамса не было минутным преувеличением. В старости Адамс вновь назовет подписание договора 1819 г. «самым важным моментом в своей жизни», итогом наиболее успешных переговоров, когда-либо проводившихся Соединенными Штатами – MJQA. Vol. XII. Р. 78 (запись от 27 сентября 1844 г.).]. Безусловно, у Адамса были все основания для подобного выражения чувства исполненного долга. Главным достижением Адамса стало даже не окончательное приобретение всей Флориды, а демаркация границы: по р. Сабине, затем по 32° с.ш. и далее на север до Ред-Ривер и до 100° з.д., потом на север до р. Арканзас, а от истоков Арканзаса по 42° с.ш. на запад вплоть до Тихого океана[607 - Текст договора: Brooks Ph. С. Op. cit. Append. I. P. 205–214.]. Это был важнейший шаг к «предопределению судьбы» (Maniifest Destiny), заявка прав США на весь североамериканский континент. Техас, однако, оставался в руках испанской короны. Адамс, конечно, пытался претендовать и на эту провинцию[608 - Пытаясь доказать права США на Техас, Адамс отвергал условие uti possidetis 1763 г. (итог Семилетней войны) и ссылался на территориальные притязания Людовика XIV и его земельные пожалования. Если же права на Техас принадлежали Франции, тогда по условиям покупки Луизианы (1803) они переходили Соединенным Штатам.], но Флорида, а главное, «трансконтинентальная» граница были более значимыми, а главное – более реалистичными целями[609 - MJQA. Vol. V. Р. 68–69 (запись от 13 апреля 1820 г.).]. Взамен Соединенные Штаты согласились принять на себя выплату вознаграждений по искам своих граждан к Испании, на сумму в 5 миллионов долларов[610 - Иски восходили к событиям 1802–1803 гг.: испано-американский договор Пинкни 1795 г. гарантировал право граждан США на хранение грузов в Новом Орлеане. Хотя по договору Сан-Ильдефонсо 1800 г. Луизиана перешла к Франции, Испания продолжала управлять этой территорией. 18 октября 1802 г. испанские власти запретили хранить грузы – и такое нарушение договора действовало вплоть до покупки Луизианы в 1803 г. К 8 июня 1824 г. законными были признаны 1800 исков на общую сумму почти в пять с половиной миллионов долларов, так что выплаты по каждому из них были сокращены на 8,33 % – Brooks Ph. С. Op. cit. Р. 192. Эти выплаты дали повод ошибочно называть договор Адамса – Ониса «покупкой Флориды».].