Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование

Анализ полномочий Губернатора Хабаровского края позволяет говорить о том, что они складываются из полномочий выборного должностного лица края[141 - Представительские функции всенародно избранного должностного лица, которые он не может передать администратору, назначенному временно исполнять обязанности губернатора, в случае досрочного прекращения полномочий по причинам, изложенным в ст. 38 Устава края.], высшего должностного лица края и председателя Правительства края.

К полномочиям Губернатора как выборного должностного лица края необходимо отнести, во-первых, его право вносить предложения по внесению изменений и дополнений в Устав края, и, во-вторых, полномочия по взаимоотношению с законодательным (представительным) органом, такие как:

1) решение о роспуске Законодательной Думы Хабаровского края;

2) созыв внеочередного заседания Думы;

3) созыв вновь избранной Думы на первое заседание ранее установленного срока.

Данные полномочия Губернатор не вправе передавать замещающему его лицу[142 - Мировая практика нашла выход из этой ситуации в одновременных выборах Президента (губернатора) и вице-президента (вице-губернатора). Иными словами, выбранное вместе с Президентом (губернатором) должностное лицо в случае досрочной отставки Президента (губернатора), его временного отсутствия по другим причинам может выполнять полномочия Президента (губернатора) в полном объёме. Конституции (уставы) ряда субъектов РФ попытались использовать эту практику, закрепив в своих нормативных документах возможность одновременных выборов губернатора и вице-губернатора. Иными словами, выбранное вместе с губернатором должностное лицо в случае досрочной отставки губернатора может выполнять его полномочия в полном объёме. В Хабаровском крае в мае 2005 г. была введена должность вице-губернатора, назначение на которую происходило после согласования с Законодательной Думой, но хабаровский вице-губернатор не получил право на исполнение представительских полномочий, ряда полномочий высшего должностного лица и председателя правительства. Позже Дума уже не участвовала в его назначении.].

Как высшее должностное лицо края Губернатор обладает следующими полномочиями:

1) представляет Хабаровский край в отношениях с органами власти, управления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом, вправе вести переговоры, подписывать договоры и соглашения от имени Хабаровского края. Согласовывает международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, или его полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в порядке, определяемом федеральным законом;

2) формирует высший исполнительный орган государственной власти Хабаровского края – Правительство края в соответствии с федеральными и краевыми законами[143 - Так, в соответствии с п. 1. ст. 22 Устава Камчатского края Губернатор края согласовывает с Законодательным Собранием назначение на должность первого вице-губернатора – первого заместителя председателя Правительства края; вице-губернатора – заместителя председателя Правительства края; заместителя председателя Правительства края, осуществляющего координацию и контроль деятельности в сфере бюджетной и финансовой политики; заместителя председателя Правительства края, осуществляющего координацию и контроль деятельности в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности края. Пунктом 6 ст. 39 Устава Краснодарского края устанавливается, что первый заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края назначается главой администрации (губернатором) Краснодарского края по согласованию с Законодательным Собранием края. Пунктом 40.1. Устава Хабаровского края (в ред. от 27.03.2002) закреплялось положение о том, что Губернатор края вносил в Законодательную Думу края предложение о согласовании назначения на должности первого заместителя Председателя Правительства края по экономическим вопросам, первого заместителя Председателя Правительства края по вопросам строительства и топливно-энергетического комплекса, министра финансов края. Статья отменена в 2009 г. Но потенциальная возможность участия краевого законодательного (представительного) органа в формировании исполнительного органа в уставе края сохранена фиксацией в п. 10 ст. 34.1 Устава края положения о том, что постановлениями Думы «…назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица края, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом».];

3) обнародует краевые законы, удостоверяя их обнародование путём издания специальных актов либо отклоняя их;

4) вносит в Думу проект закона края о роспуске представительного органа муниципального образования по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

5) вправе отрешить от должности главу муниципального образования и назначить новые выборы;

6) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты – постановления и распоряжения.

Как Председатель Правительства Хабаровского края Губернатор края обладает следующими полномочиями:

1) осуществляет руководство деятельностью Правительства края;

2) определяет структуру исполнительных органов государственной власти края;

3) разрабатывает и реализует краевую политику в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Хабаровского края и в соответствии с нею краевые программы;

4) представляет Правительство края в отношениях с Думой, с другими органами государственной власти в Хабаровском крае, органами местного самоуправления, с юридическими и должностными лицами, с населением Хабаровского края;

5) представляет Думе один раз в полугодие сообщение о социально-экономическом положении Хабаровского края и основные направления деятельности Правительства края;

6) представляет в Думу ежегодные отчёты о результатах деятельности Правительства края, в том числе по вопросам, поставленным Думой;

7) ежегодно представляет на утверждение Думы краевой бюджет и отчёт об его исполнении;

8) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание Думы;

9) вправе вносить законопроекты в Думу;

10) вправе участвовать в работе Думы с правом совещательного голоса;

11) вносит в Думу предложение (предложения) о кандидатурах на должности членов Правительства края, в согласовании назначения на должность которых участие Думы является обязательным;

12) назначает своего полномочного представителя в Думе;

13) незамедлительно информирует Думу в случае введения чрезвычайного положения на территории Хабаровского края;

14) вносит на рассмотрение Президента РФ, Правительства РФ проекты указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, издание которых находится в их компетенции;

15) представляет к государственным наградам, званиям и премиям РФ;

16) взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Хабаровского края;

17) назначает представителя в Совете Федерации от Правительства края;

18) назначает в соответствии с федеральным законодательством и краевыми законами руководителей предприятий, организаций и учреждений, находящихся в составе краевой государственной собственности;

19) назначает половину членов избирательной комиссии Хабаровского края и освобождает их от исполнения обязанностей;

20) осуществляет контроль за выполнением органами местного самоуправления переданных им федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также краевыми законами полномочий Правительства края;

21) даёт обоснование необходимости изменения административно-территориального устройства края, осуществляет меры по административно-территориальному устройству;

22) подписывает постановления Правительства края.

Данный перечень не является исчерпывающим, так как п. 34 ч. 35.1 ст. 35 предусматривает возможность осуществления иных полномочий, установленных федеральными и краевыми законами.

Аналогичные положения имеются и в конституциях (уставах) других субъектов Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица прекращаются в связи с истечением его полномочий либо досрочно в случаях и порядке, установленных федеральным законом, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Так, ст. 38 Устава Хабаровского края устанавливает, что полномочия Губернатора края прекращаются досрочно в случаях:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия Думой;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

к) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории края, на основании и в порядке, установленных федеральным и краевым законами.