Экологические преступления: вопросы квалификации и юрисдикции. 2017 год – год экологии в России

Объективная сторона преступления, представляет собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, которые содержатся в международных соглашениях. На национальном уровне эти правила установлены нормативными актами различной юридической силы[75 - См. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979—1 «О ветеринарии»; Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. №422; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. приказом Госветинспекции России от 04 декабря 1995г. №13—7—2/469; Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. №569; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. №268 и т. д.].

Обязательным признаком преступления является наступление последствий в виде распространения эпизоотий[76 - Объектом эпизоотии могут стать сельскохозяйственные, домашние и другие животные, пушные звери, птицы, рыбы, пчелы и пр.] (часть 1), или иных тяжких последствий. Тяжкие последствия, включают в себя гибель диких животных, птиц, уничтожение или повреждение (до степени прекращения роста) лесов, других объектов природы[77 - В отличие от ст. 248 УК РФ, где законодатель прямо предусматривает ответственность за причинение вреда дополнительному объекту – личности, в настоящей статье причинение вреда здоровью человека или причинение смерти по неосторожности не предусмотрено.].

Субъектом преступного посягательства является лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению и выполнению требований ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Части 1 и 2 статьи 253 УК РФ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации

о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне

Российской Федерации включают в себя два альтернативных состава преступления.

Практика применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов рассмотрена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г.[78 - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. №26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)».].

Предмет преступления, предусмотренного частью 1 статьи – незаконно созданные на континентальном шельфе сооружения, незаконно созданные зоны безопасности, а также средства обеспечения безопасности морского судоходства. Предметом преступления, предусмотренного частью 2, являются природные ресурсы континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Объективная сторона преступления, представляет собой деяния, совершаемые вопреки правилам, установленным международными соглашениями[79 - См. Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.) (вступила в силу для Российской Федерации 11 апреля 1997 г.), Конвенцию о континентальном шельфе (1959 г.).] и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Для определения признаков преступления необходимо обращаться к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам[80 - См., например, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. №515]

Континентальный шельф Российской Федерации[81 - См. статью 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».] включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Исключительная экономическая зона Российской Федерации – морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему[82 - См. статью 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».].

По законодательной конструкции составы преступления являются формальными. Преступление окончено в момент совершения хотя бы одного из предусмотренных диспозицией статьи деяний.

Предметом нарушения правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ) являются недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения[83 - См. преамбулу Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-I «О недрах».].

Для определения признаков преступления необходимо обращаться к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам[84 - Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. «О недрах»; Правила охраны недр, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 г. №71; Правила охраны недр при переработке минерального сырья, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 г. №70, Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. №64 и т. д.].

Объективная сторона преступления состоит в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Нарушение правил может быть совершено в виде действия (например, в виде самовольной добыче полезных ископаемых, (разработке недр после истечения срока пользования ими и т. д.), или бездействия (при несоблюдении правил проведения разведки, съемки, поиска, разработки месторождений полезных ископаемых).

Состав носит материальный характер – в качестве конструктивного признака состава предусмотрены последствия в виде значительного ущерба.

Предметом незаконной добычи (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) признаются находящиеся в состоянии естественной свободы водные биологические ресурсы (к которым можно отнести рыб, морских зверей, иных водных животных[85 - Уголовная ответственность за незаконную добычу водоплавающих пушных зверей (речного бобра, выдры, выхухоли, ондатры, нутрии) наступает в соответствии со ст. 258 УК РФ.], а также растения.

Практика применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов рассмотрена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года[86 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. №26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)».].

Деяние представляет собой действия, направленные на изъятие из среды обитания и (или) завладение в нарушение норм экологического законодательства водных биологических ресурсов[87 - См. Закон о животном мире от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ, Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. №605 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации»; Красную книгу Российской Федерации; красные книги субъектов Российской Федерации; Правила рыболовств, утв. приказом Росрыболовства от 27 октября 2008 г. №272.] совершенного:

с причинением крупного ущерба (исходя из количества и стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного, распространенности особей, их отнесения в установленном порядке к специальным категориям, а также учитывать нанесенный их добычей ущерб водным биологическим ресурсам)[88 - См. п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. №26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)».];

определенным способом (с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления);

в определенном месте (в местах нереста или на миграционных путях к ним, а также на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации).

Признаками незаконности добычи водных животных и растений, являются их добыча без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на такую добычу[89 - См.: Правила охраны и промысла морских млекопитающих от 11 июля 1975 г.; Типовые правила любительского и спортивного рыболовства от 13 апреля 1983 г.; Правила промысла морских растений и водных беспозвоночных в водоемах СССР от 17 января 1966 г.].

Отметим, что незаконная добыча как преступное деяние должна в любом случае иметь место в отношении тех водных животных и растений, на которые не распространяются правоотношения чужой собственности[90 - Действия лиц, виновных в незаконном вылове рыбы, добыче водных животных, выращиваемых различными предприятиями и организациями в специально устроенных или приспособленных водоемах, либо завладение рыбой, водными животными, отловленными этими организациями, квалифицируются как хищение чужого имущества.].

В части 2 статьи 256 УК РФ содержится самостоятельный состав преступления, выражающийся в незаконной добыче котиков, морских бобров (каланов) или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах. Данная специальная норма введена в УК РФ с учетом положений международно-правовых актов[91 - Международная конвенция по сохранению морских котиков и морских бобров (каланов) 1912 г., Временная Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана (Вашингтон, 9 февраля 1957 г.).].

Части 1 и 2 статьи определяют альтернативные составы преступлений. Часть 3 статьи, предусматривающая ответственность за совершение этих деяний, лицом с использованием своего служебного положения[92 - В связи с тем, что в норме специально предусмотрена ответственность за деяния, совершенные с использованием служебного положения, содеянное квалифицируется только по части 3 статьи 256 УК РФ без совокупности с преступлениями, предусмотренными статьями 201 или 285, 286 УК РФ. Подробнее см. пункт 3 ППВС №21.] либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, закрепляет квалифицированный состав указанных альтернативных составов преступлений.

Предмет посягательства нарушения правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ) – представители водной флоры и фауны, к которым относятся рыбы, другие водные животные, кормовые запасы.

Объективная сторона включает совершение любого из следующих действий с нарушением правил охраны рыбных запасов[93 - См. Водный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире»; постановление Совета Министров РСФСР от 23 апреля 1974 г. №246 «О дополнении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб» (приложение), и др.]: производство лесосплава; строительство мостов и дамб; транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек; осуществление взрывных и иных работ; эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов.