Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уста

В духовно-идеологической сфере необходима активная пропаганда социально значимых ценностей, постоянный диалог между религиозными конфессиями и народами, формирование в обществе активного неприятия радикализма, идеологии насилия.

В правовой сфере, как подчеркивается в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, требуется добиться неотвратимости наказания за преступления террористического характера, «незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов». Важными задачами являются также борьба с финансированием терроризма, незаконной миграцией, активное разъяснение сущности экстремизма и терроризма, их социальной опасности, привлечение граждан к противодействию радикализму и терроризму.

Для реализации этих задач необходимы продуманные организационно-технические меры, специальные целевые программы по снабжению систем жизнеобеспечения техническими средствами защиты, усиление ответственности за нарушение требований обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов инфраструктуры[2 - Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации…].

Принятый в 2016 г. Федеральный закон от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» направлен на совершенствование правового регулирования в сфере противодействия терроризму. Этот документ является в определенном смысле итоговым в деле создания правовой основы противодействия терроризму.

Вот некоторые вехи этой работы.

В 1998 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Это закон впервые в истории России создал правовые и организационные основы борьбы с терроризмом. В законе урегулированы также координация и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом. Важной составной частью закона являются также закрепленные законодательно права, обязанности и гарантии прав граждан. Наконец, в законе дано легальное определение важных понятий, которые были предметом дискуссии среди юристов в течение длительного времени: «террористическая организация», «террористическая деятельность», «международный терроризм» и др.

7 августа 2001 г. подписан Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

21 ноября 2002 г. президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»», согласно которому тела убитых террористов не выдаются и о месте их захоронения не сообщается. В августе 2011 г. вышло постановление правительства РФ, регламентирующее место захоронения террористов. В документе эти люди названы «лицами, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта». Данные поправки определяют ответственных за место тайных похорон террористов. Согласно постановлению, это решают органы, проводящие предварительное следствие.

После теракта в Беслане 1 сентября 2004 г. (тогда погибли 334 человека, в том числе 186 детей, 11 сотрудников ФСБ, были ранены более 700 человек) принят новый закон «О противодействии терроризму» (6 марта 2006 г.). В соответствии с документом и сопровождающим его указом «О мерах по противодействию терроризму» в качестве главной ответственной за борьбу с терроризмом структуры была определена Федеральная служба безопасности. Кроме того, создана координационная межведомственная структура – Национальный антитеррористический комитет (НАК).

30 декабря 2008 г. подписан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам противодействия терроризму». В документе, в частности, установлен новый порядок рассмотрения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных в трех статьях УК РФ: ст. 205 («Террористический акт»), ст. 206 («Захват заложника»), ст. 208 («Организация незаконного вооруженного формирования»). До принятия названного нормативного акта эти дела рассматривались судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из 12 присяжных заседателей. Внесенные названных законом изменения процедуру упростили. В соответствии с принятым законом подобные дела теперь рассматриваются коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции.

5 октября 2009 г. президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации. Это важный концептуальный документ, в котором четко сформулированы основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в России. В Концепции определены также цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

14 июня 2012 г. подписан Указ президента РФ «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».

2 ноября 2013 г. президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Новелла данного закона в сфере противодействия терроризму – во введении новых наказаний за терроризм. Согласно данному закону, установлена ответственность за последствия террористических актов родственников и близких террористов. Эта ответственность касается возмещения вреда, в том числе и морального, причиненного в результате теракта. Такая ответственность возникает «при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены ими в результате террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества». Для проверки наличия подобных оснований в законе предусмотрен определенный механизм проверки законности происхождения имущества родственников террористов.

Важными новеллами данного закона стали уточнение и ужесточение ряд статей УК РФ. Новым законом предусмотрено:

за прохождение обучения с целью занятия террористической деятельностью – наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет и штрафа до 500 тыс. руб.;

за создание террористической организации или сообщества – лишение свободы на срок от 15 до 20 лет и штраф до 1 млн руб.;

за участие в террористическом сообществе или организации – лишение свободы на срок от 5 до 10 лет и штраф до 500 тыс. руб.

5 мая 2014 г. президент РФ Владимир Путин подписал пакет законов, направленных на борьбу с терроризмом. Поправками в различные законодательные акты было расширено понятие «террористического акта». За совершение преступлений террористической направленности, а также за финансирование терроризма наказание было увеличено до 15–20 лет лишения свободы. Для предотвращения финансирования терроризма была введена обязательная идентификация для платежей, превышающих 15 тыс. руб. Тогда же был утвержден так называемый «закон о блогерах», который регламентировал обязательное хранение в течение шести месяцев информации о пользователях и их активности в Сети, а также разрешал органам правопорядка получать их для оперативной деятельности без разрешения суда.

25 ноября 2014 г. президентом РФ был подписан закон, направленный на усиление мер противодействия незаконному обороту взрывчатых средств и взрывных устройств. В частности, за их изготовление было установлено наказание в виде лишения свободы на срок до 12 лет и штрафа до 500 тыс. руб.

31 декабря 2014 г. президент РФ Владимир Путин подписал закон, запретивший руководителям общественных или религиозных объединений, ранее признанных экстремистскими или террористическими, возглавлять другие юридические лица или входить в их органы в течение 10 лет[3 - http://tass.ru/info/866180 (http://tass.ru/info/866180)].

В современном мире созданию правовой базы противодействия терроризму уделяют внимание во многих странах.

Специальные антитеррористические правовые акты уже приняты в ряде государств:

– в Британии: закон «О предупреждении терроризма» (1974, 1976 гг.);

– в Германии: закон «О борьбе с терроризмом» (1986 г.);

– во Франции: закон «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» (1986 г.);

– в США: закон «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» (1996 г.).

Принят и ряд международных документов: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г. и ряд других.

Российский и зарубежный опыт антитеррористической деятельности показал, что борьба с терроризмом не может быть эффективной, если лишь реагировать на совершенные преступления. Надо активно формировать условия, при которых к минимуму должны быть сведены как сама возможность совершения террористического акта, так и его последствия.

В профилактике терроризма и ликвидации его последствий предстоит задействовать все органы власти и местного самоуправления, выявлять и ликвидировать источники, перекрывать каналы, по которым идет финансирование террористической деятельности. Очень важно формировать такие социально-экономические условия жизни, которые препятствовали бы созданию среды, обеспечивающей террористические организации людскими ресурсами. Не менее актуально сформировать в стране систему обеспечения национальной безопасности.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указано, что «система обеспечения национальной безопасности – совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов»[4 - Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г № 683 «О Стратегии национальной безопасности российской федерации» // система «Гарант».].

Системный подход проявляется также в обеспечении национальных интересов посредством реализации следующих стратегических национальных приоритетов:

– оборона страны;

– государственная и общественная безопасность;

– повышение качества жизни российских граждан;

– экономический рост;

– наука, технологии и образование;

– здравоохранение;

– культура;

– экология живых систем и рациональное природопользование;

– стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Использование комплексного системного подхода в решении таких сложных задач, какой является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, вполне оправданно. Во-первых, сами угрозы национальной безопасности все чаще стали носить характер системности (например, религиозный экстремизм и радикализм, международный терроризм и др.). Во-вторых, следует согласиться с В. Н. Кузнецовым в том, что «все больший удельный вес стали занимать технологии предотвращения угроз, что увеличило роль интеллектуального фактора в осуществлении тактики и стратегии обеспечения безопасности»[5 - Кузнецов В. Н. Социология безопасности: Учеб. М., 2003. – С. 31–32.].

В соответствии со Стратегией национальной безопасности основными угрозами государственной и общественной безопасности являются:

– разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, наносящая ущерб национальным интересам;

– деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации;

– деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, финансовых и экономических структур, а также частных лиц, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование «цветных революций», разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

– деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговли людьми;

– деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;

– преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;

– коррупция;

– стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.