Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX – начале ХХ века

) мостовщина и перевоз – налог за проезд (проход) по мосту или пользование перевозом; взимался мостовщиками и перевозчиками;

) проезжее – плата за пользование устроенными дорогами;

) явка – пошлина с представления таможеннику или другому должностному лицу товара при его провозе на место торга; взималась также с людей (поголовно) при доставке товаров к месту торга;

) перевоз – пошлина с людей, товаров, скота, перевозимых с одного берега реки на другой; от ее уплаты освобождались служивые люди, их запасы и государевы гонцы.

За обслуживание взимались пошлины:

) амбарное (анбарное) – за наем амбара;

) гостиное – за остановку в гостином дворе (сверх платы за помещение). Его размер зависел от числа купцов «долженствовавших располагать свои товары в гостином дворе: чем торговцев было больше, тем амбары были дороже, и наоборот»

; взимался «гостиными дворниками», находившимся в подчинении местного начальства, только с иногородних и иностранцев, обязанных останавливаться на гостиных дворах и там же торговать;

) полавочное – за право торговли или за наем лавок;

) свальное – за разгрузку подводы при взвешивании товара на заставке или за «складку товара»;

) подъемная (дрягильная) и рукознобная пошлины – за поднятие товара и установку его на весах; взимались на рынках весовщиками (пудовщиками) как с продавцов, так и покупателей;

) померное – за измерение сыпучих товаров бочками или их долями;

) весовое (весчее) – за взвешивание товара на торговых весах откупщика;

) контарное

– с массы товара;

) припуск – «с наведения весов в равновесие при взвешивании товара»

.

Штрафами считались:

) промыта – а) уклонение от уплаты мыта

; б) пеня за неплатеж промыта

;

) промыт – пеня за объезд мыта и неплатеж мытной пошлины

; как правило, взимался с воза или судна;

) заповедь – а) пеня за неуплату пошлины при продаже (покупке) лошади

; б) штраф с купцов, складировавших свои товары в домах частных лиц, взимался как с хозяина товара, так и хозяина дома;

в) штраф за продажу «померного товара» (например, зерна) без меры;

г) штраф за попытку избежать весчей пошлины, взимавшийся как с купца, так и с продавца; д) пеня за «неявку товара на таможню» (то же, что и протаможье).

«Величина заповеди была обыкновенно в два рубля: один рубль шел государю, а другой – лицам, заведывавшим таможенным сбором»

;

) протаможье

– пеня за тайный провоз товара без уплаты пошлины, за непредъявление («неявку») его в таможне; размер штрафа, как указывает Д. Толстой, зависел от стоимости указанного товара: при его цене два рубля и более взыскивался штраф в два рубля, «с товара на рубль и менее – заповедь в тридцать алтын без гривны»

;

) протамга – пеня за «неявку» товара в таможне: «А кто не явя таможником сложит товар свои с воза и из судна, и он то протамжил… ино с него протамги два рубля»

.

Таким образом, всего предусматривалось около 40 различного рода и наименований пошлин. Основными из них были тамга, явка, осмничее и др. Однако надо заметить, что все они имели фискальный характер, основывались на праве «князя требовать известных платежей от подданных»

.

Система таможенных сборов была достаточно сложной и запутанной; она объединяла разные по правовой природе пошлины, сборы, штрафы и т. д., отражавшие как публичные (государственные), так и частные интересы. Применялись они самостоятельно, независимо друг от друга; каждый товар, предназначавшийся для продажи, оплачивался несколькими сборами. «Но несмотря на многосложность и происходившую часто отсюда запутанность, система эта не лишена была правомерности, в том отношении, что пошлины взимались именно с известного предмета, что они соразмерялись с количеством и качеством его и с другими принадлежностями, увеличивающими или уменьшающими пошлины. Запутанность же этой системы состояла в ее излишней дробимости, во взимании с одного и того же предмета разного рода таможенных пошлин и преимущественно в произвольности, которую она часто допускала»

.

История развития таможенного дела, таможенной политики и таможенного законодательства неразрывно связана с Великим Новгородом

. Его торговые отношения с Европой (вначале был г. Визби на о. Готланд, затем Любек, позже – Дерпт, Ревель и Рига), при которых стали применяться таможенные сборы (пошлины), датируются XII в.

Деятельность иностранных купцов регулировалась договорами, подробно регламентировавшими порядок торговли, размер пошлины и взысканий, права и обязанности, ответственность торговцев, порядок предъявления и рассмотрения исков. А.Е. Рыбина замечает, что многие правила не соблюдались, поэтому они повторялись практически во всех договорах, начиная с договора 1191–1192 гг.

Таким образом, можно констатировать, что таможенное дело охватывало широкий круг вопросов экономического и юридического характера, так или иначе затрагивающих торговлю с иностранными государствами. Уже в то время тарифные барьеры использовались для ограничения поставок определенного вида товаров на внутренний рынок.

Таможенная политика, являясь частью внутренней и внешней политики государства, формировалась под влиянием таможенного дела, его места и роли в решении задач регулирования внешней торговли, охватывала стратегию внутренних и международных мероприятий, связанных с торговыми отношениями, на основе таможенно-тарифных правил

.

Понятие, признаки и содержание таможенной политики, как и момент ее появления, относятся к числу дискуссионных проблем. Так, Н.Н. Шапошников полагал, что о ней стало возможным говорить только в связи с принятием Новоторгового устава 1667 г.

Не соглашаясь с эти утверждением, Ю.Г. Кисловский отмечает: «начало таможенной политике, во всяком случае ее элемента, было положено в Древнерусском государстве уже VI–IX вв.»

.

И.М. Кулишер не давал определения таможенной политики, он лишь подчеркивал, что на девять десятых она состоит из политики импортных пошлин, политики поощрения собственной промышленности; отличается торгово-охранительным характером и подчас обусловлена не только экономическими, но и политическими интересами государства

.

Достаточно ограниченную характеристику таможенной политики давал Н.Г. Петров. Он писал: «Когда говорят о торговой политике, то в первую очередь разумеют под нею таможенную политику. Так называется система мероприятий, проводимых государством по отношению к иностранным или своим товарам, когда они пересекают границу»