Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

2) приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов;

3) наложения ареста на имущество соответствующих организации, объединения;

4) запрещения совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации (ч. 2 ст. 263 КАС);

– по административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций суд вправе наложить арест на имущество административного ответчика в размере, не превышающем объема заявленных требований (ст. 288 КАС).

Как указано в ч. 2 комментируемой статьи, суд может принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных ч. 1 данной статьи. Следовательно, перечень мер предварительной защиты в административном судопроизводстве не является исчерпывающим и может быть дополнен как другими федеральными законами, так и скорее всего по усмотрению судьи в зависимости от характера административного дела и требований административного истца.

3. Применение мер предварительной защиты производится по общему правилу по заявлению административного истца. Также с таким заявлением вправе обратиться, согласно ч. 1 комментируемой статьи, прокурор и субъекты, указанные в ст. 40 КАС, обратившиеся за защитой прав других лиц либо неопределенного круга лиц.

4. В ч. 1 и 3 комментируемой статьи указаны условия доказывания и удовлетворения заявления о применении мер предварительной защиты. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 86 КАС заявитель должен указать причину обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование. В данном случае можно говорить о локальном предмете доказывания, который, в отличие от общего предмета доказывания по делу, образуют факты, необходимые для разрешения заявленного ходатайства о применении мер предварительной защиты.

В предмет доказывания для решения вопроса о применении мер предварительной защиты административного иска включаются следующие фактические обстоятельства:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление (ч. 1 комментируемой статьи);

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (ч. 1 анализируемой статьи);

3) соразмерность и сопоставимость мер предварительной защиты по административному иску заявленному административным истцом требованию (ч. 4 рассматриваемой статьи).

КАС не определяет круг доказательств, которые могут использоваться для доказывания административным истцом, обратившимся с заявлением о применении мер предварительной защиты, указанных выше фактических обстоятельств. Законодательство также не установило здесь специальных правил допустимости средств доказывания. Исходя из ст. 59 КАС доказательствами будут являться любые сведения о фактах, которые смогут подтвердить явную опасность нарушения прав, свобод и законных интересов истца или неопределенного круга лиц, необходимость принятия таких мер для защиты прав истца, а также их соразмерность и сопоставимость с заявленным требованием. Следует также учитывать оценочный характер всех приведенных фактических обстоятельств. Поэтому истец вправе приводить любые фактические данные, свидетельствующие о возможной недобросовестности ответчика.

Как распределяется бремя доказывания при рассмотрении заявления о применении мер предварительной защиты? Полагаем, что бремя доказывания фактов, свидетельствующих о необходимости применения указанных мер, возлагается на заявителя без выслушивания другой стороны. Если заявитель не сможет привести убедительные доказательства наличия оснований для применения мер предварительной защиты, то согласно ч. 4 ст. 87 КАС в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано.

Статья 86. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску

1. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу, а также до вступления решения в законную силу. Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть изложено в административном исковом заявлении.

2. В заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску указываются:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) сведения об административном истце и административном ответчике (наименование или фамилия, имя и отчество, место нахождения или место жительства, иные известные сведения о них, включая номера телефонов, факсов, адреса электронной почты);

3) предмет административного иска;

4) причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование;

5) мера предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит применить;

6) перечень прилагаемых к заявлению документов.

3. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску подписывается лицом, его подавшим. К заявлению, подписанному представителем административного истца, прилагается доверенность либо иной документ, подтверждающие полномочия представителя на подписание заявления.

4. Если ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску изложено непосредственно в административном исковом заявлении, в этом ходатайстве должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи.

В комментируемой статье раскрыт порядок обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты. Соответствующее заявление может быть подано как в момент возбуждения дела, так и в ходе судебного разбирательства, а также на стадии апелляционного производства, т.е. до вступления решения суда в законную силу. Заявление может быть подано в виде отдельного документа, или его доводы могут быть включены в текст административного искового заявления.

Статья 87. Рассмотрение заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску

1. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судьей единолично в судах первой и апелляционной инстанций.

2. В случае, если заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 86 настоящего Кодекса, суд оставляет это заявление без движения на основании статьи 130 настоящего Кодекса, о чем немедленно сообщает лицу, его подавшему.

3. Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается судом без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд или после устранения в заявлении выявленных судом недостатков.

4. В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.

5. О применении мер предварительной защиты по административному иску или об отказе в этом суд выносит определение, копии которого незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле.

6. Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску, указанных в административном исковом заявлении, рассматривается судом в порядке, предусмотренном настоящей статьей, отдельно от других требований и ходатайств, изложенных в административном исковом заявлении, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия административного искового заявления к производству суда.

1. Основным при рассмотрении заявлений о применении мер предварительной защиты является принцип оперативности в силу их срочного характера. В противном случае исчезает столь необходимый эффект неожиданности. Например, по административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций административный ответчик может скрыть свое имущество, чем сделает невозможным исполнение будущего судебного решения в случае удовлетворения административного иска.

Поэтому заявление рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд или после устранения в заявлении выявленных судом недостатков. При этом, как уже отмечалось, заявитель должен доказать основания, предусмотренные в ст. 85 КАС для удовлетворения заявления.

2. В результате рассмотрения заявления судья вправе вынести определение о применении мер предварительной защиты либо об отказе в их применении. Определение о применении мер предварительной защиты по смыслу комментируемой статьи и ст. 85 КАС выносится не только на основе достоверно установленных фактов, но и на основе доказанности истцом высокой степени вероятности существования явной опасности и других условий удовлетворения ходатайства. В данном случае суд разрешает ходатайство административного истца о применении мер предварительной защиты в отсутствие ответчика.

Конкретную меру в случае удовлетворения заявления о применении мер предварительной защиты суд избирает исходя из ст. 85 и других статей КАС в зависимости от специфики административного дела.

Статья 88. Исполнение определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску

1. Определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

2. На лиц, виновных в неисполнении определения суда о применении мер предварительной защиты по административному иску, может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

1. Применение меры предварительной защиты заключается в вынесении судом соответствующего определения. Согласно ст. 203 КАС определение суда первой инстанции, подлежащее обжалованию, вступает в законную силу по истечении срока подачи частной жалобы, если такая жалоба не была подана, а в случае ее подачи после рассмотрения судом такой жалобы в апелляционном порядке при условии, что обжалуемое определение не будет отменено. В соответствии с ч. 1 ст. 314 КАС частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Однако свойство исполнимости у определений о применении мер предварительной защиты наступает немедленно в силу прямого указания ч. 1 комментируемой статьи. Данное определение направляется в территориальное подразделение судебных приставов, и судебный пристав-исполнитель совершает соответствующие действия по его исполнению в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.

2. В случае нарушения запрещений и неисполнения определения суда о применении мер предварительной защиты виновные лица подвергаются судебному штрафу в соответствии со ст. 122 и 123 КАС.

Статья 89. Отмена мер предварительной защиты по административному иску

1. Меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

2. Заявление лиц, участвующих в деле, об отмене мер предварительной защиты по административному иску разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

3. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

4. По результатам рассмотрения заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску выносится определение, копии которого незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле.

1. Отмена мер предварительной защиты может производиться как по инициативе лиц, участвующих в деле, так и по инициативе суда. Отмена может быть следствием разных причин (отказ в административном иске, в связи с чем меры предварительной защиты могут быть отменены до вступления решения суда в законную силу; в силу результатов рассмотрения жалобы административного ответчика на определение о применении таких мер и др.).

2. Рассмотрение заявления об отмене мер предварительной защиты производится в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению данного вопроса. Хотя комментируемая статья говорит только об отмене мер предварительной защиты, следует различать полную и частичную их отмену. Например, ответчик может ходатайствовать о снятии ареста с части арестованного имущества или денежных средств при применении мер по ст. 288 КАС в случае добровольного частичного погашения задолженности по обязательным платежам. В случае удовлетворения такого заявления меры предварительной защиты сохраняются в отношении оставшейся части имущества, а с другой части арест снимается.

Статья 90. Обжалование определения суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску