Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации (постатейный, научно-практический)

1. На определение суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску может быть подана частная жалоба.

2. В случае подачи частной жалобы на определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску суд не приостанавливает исполнение этого определения. В случае подачи частной жалобы на определение суда об отмене мер предварительной защиты по административному иску суд приостанавливает исполнение этого определения.

1. Подача частной жалобы и ее рассмотрение осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 202, 313–317 КАС.

2. По общему правилу подача частной жалобы не приостанавливает исполнение определения о применении мер предварительной защиты, за исключением подачи частной жалобы на определение суда об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Статья 91. Замена мер предварительной защиты по административному иску

Замена мер предварительной защиты по административному иску допускается по заявлению лица, участвующего в деле, в порядке, установленном настоящей главой.

1. Согласно комментируемой статье допускается замена одного вида мер предварительной защиты другим. Инициатива в замене может принадлежать не только административному истцу, но и другим лицам, участвующим в деле, прежде всего административному ответчику.

2. В данной статье не определен процессуальный порядок осуществления замены мер предварительной защиты – в судебном заседании или судьей единолично без вызова сторон. Если применять по аналогии нормы ГПК, то согласно ст. 141 и 143 указанного Кодекса замена мер обеспечения иска осуществляется судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле. По правилам ст. 95 АПК замена мер обеспечения иска осуществляется в судебном заседании, т.е. с вызовом лиц, участвующих в деле.

Если на первое место поставить оперативность мер предварительной защиты, то порядок, установленный ГПК, можно рассматривать как более предпочтительный.

Глава 8. Процессуальные сроки

Статья 92. Исчисление процессуальных сроков

1. Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

2. Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода.

3. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

4. Течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало.

5. Если процессуальное действие должно совершиться немедленно, то течение процессуального срока начинается немедленно с наступления даты или события, которыми определено его начало.

1. Процессуальный срок – это предусмотренный КАС или установленный судом временной промежуток, в течение которого могут или должны быть совершены определенные процессуальные действия. Детальность разработки всей процедуры рассмотрения дела в суде, характерная для административной процессуальной формы, включает в себя и правило о соблюдении процессуальных сроков. Для упорядочения развития административных процессуальных правоотношений процессуальные действия должны совершаться в процессуальные сроки. Процессуальные сроки фиксируются для совершения процессуальных действий всеми субъектами административных процессуальных правоотношений: судом; лицами, участвующими в деле; лицами, способствующими осуществлению правосудия по административному делу. В случаях, предусмотренных КАС, процессуальные сроки могут устанавливаться и в отношении лиц, не являющихся участниками административного дела, но обязанных по указанию суда совершить какие-либо процессуальные действия (например, представить доказательства, истребованные судом, – ч. 2 ст. 63 КАС).

КАС предусматривает, что процессуальные сроки устанавливаются либо законодателем, и в этом случае они прямо указаны в соответствующих положениях КАС, либо судом, когда такое указание отсутствует. В частности, право устанавливать процессуальные сроки предоставлено суду в следующих случаях: для представления в судебное заседание истребованного судом доказательства (ч. 2 ст. 63 КАС); для проведения экспертизы по административному делу и представления заключения в суд (п. 6 ч. 1 ст. 78 КАС); для рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока (ч. 2 ст. 95 КАС); для устранения недостатков искового заявления (ч. 1 ст. 130 КАС); для совершения подготовительных действий (ч. 1 ст. 133 КАС); для представления дополнительных доказательств (п. 5 ч. 3 ст. 135 КАС); для отложения разбирательства дела (ч. 6 ст. 152 КАС); для исполнения решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия (ч. 2 ст. 178 КАС); для указания предельных сроков исполнения решения суда по административному иску в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС); для реализации определения суда (ч. 2 ст. 203 КАС) и др.

Срок, назначаемый судом, должен быть разумным. Это означает, что лица, для которых этот срок устанавливается, должны иметь реальную возможность совершения процессуальных действий (например, представления доказательств, устранения недостатков процессуальных документов, получения извещений о судебном разбирательстве и т.д.). Так, ВС РФ обращает внимание на то, что срок для исправления недостатков процессуальных документов следует назначать с учетом реальной возможности их устранения заявителем, а также времени, необходимого на отправку и доставку почтовой корреспонденции, исходя из территориальной удаленности от суда места жительства или места нахождения заявителя либо иных обстоятельств[60 - См., например, п. 13 Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».].

В случае нарушения процессуальных сроков для лиц, участвующих в деле, и для иных лиц могут наступить неблагоприятные последствия: наложение штрафа, утрата возможности обжалования судебного акта, что препятствует совершению последующих процессуальных действий. Несоблюдение сроков, установленных для суда, не препятствует совершению судом процессуальных действий.

Процессуальные сроки, предусмотренные КАС, необходимо отличать от сроков, в течение которых действующее законодательство предоставляет заинтересованному лицу право на обращение в суд. Последние, если это прямо предусмотрено законодательством, в случае пропуска восстановлению не подлежат, и, как следствие, к таким случаям не могут применяться нормы КАС о продлении или восстановлении процессуальных сроков[61 - См. определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25 февраля 2004 г. по делу № 5-03-151.].

2. В зависимости от способа установления процессуальные сроки можно подразделить на определяемые: 1) календарной датой; 2) указанием на событие, которое неизбежно должно наступить; 3) периодом времени.

В частности, календарной датой определяются сроки проведения предварительного судебного разбирательства (ст. 138 КАС), судебного заседания разбирательства (ст. 139 КАС) и др. Ряд процессуальных действий может быть совершен с указанием на определенное событие, которое обязательно должно наступить. Например, до принятия решения ответчик может заявить встречный административный иск (ст. 131 КАС). Событием в данном случае будет считаться принятие решения по административному делу. Если срок совершения процессуальных действий определен периодом времени, то такие действия могут быть совершены только в течение всего этого периода. Например, лицо, несогласное с решением суда, вправе обжаловать его в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС).

3. Процессуальные сроки могут исчисляться в годах, месяцах, днях. Например, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 356 КАС исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу. Месяцами исчисляются следующие сроки: срок подачи кассационной, надзорной жалобы может быть восстановлен, если уважительные причины имели место в течение 12 месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу (ч. 3 ст. 318, ч. 3 ст. 333 КАС); в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта может быть подана кассационная жалоба (ч. 2 ст. 318 КАС); в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта могут быть поданы надзорная жалоба (ч. 2 ст. 333 КАС), заявление о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 1 ст. 346 КАС); административные дела судами первой инстанции (за исключением ВС РФ) рассматриваются и разрешаются в течение двух месяцев (ч. 1 ст. 141 КАС); апелляционная жалоба подается в суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС) и др. В днях закреплены сроки для решения вопроса о принятии административного искового заявления (три дня – ч. 1 ст. 127 КАС); составление мотивированного судебного решения может быть отложено на срок до пяти дней (ч. 2 ст. 177 КАС); административные дела об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в течение 10 дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 3 ст. 226 КАС) и др.

К сожалению, в КАС отсутствует норма, определяющая порядок исчисления срока в днях. Бо?льшая часть таких сроков установлена для суда. У суда существует определенный график работы. Поэтому представляется целесообразным по аналогии применять положения ч. 3 ст. 113 АПК, в соответствии с которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В ч. 3 комментируемой статьи законодатель закрепляет важное правило, определяющее момент начала течения процессуального срока. Вне зависимости от того, как определен процессуальный срок – в годах, месяцах, днях, течение процессуального срока будет начинаться на следующий день после даты или наступления события, которыми определяется его начало. Таким образом, первый день процессуального срока приходится на следующий день после даты или наступления события. Например, дело об оспаривании действия судебного пристава-исполнителя рассматривается судом в срок не позднее 10 дней. Этот 10-дневный срок начинает течь на следующий день после даты регистрации факта поступления административного искового заявления в суд. Месячный срок на подачу апелляционной жалобы начинает течь на следующий день после наступления события – принятия решения суда в окончательной форме. При определении момента начала течения процессуального срока законодатель не придает юридического значения тому факту, на какой – праздничный, выходной или рабочий день приходится этот первый день течения процессуального срока.

4. В отличие от ГПК и АПК КАС предусматривает исчисление процессуальных сроков в часах. Такие сроки установлены законодателем для подачи административного искового заявления по делам, связанным с помещением лиц в специальные учреждения. В частности, ст. 267 КАС предусмотрено, что административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, как и продление срока пребывания такого субъекта в специальном учреждении, должно быть подано в течение 48 часов с момента наступления предусмотренного КАС события.

5. В ч. 5 комментируемой статьи содержится специальная норма, закрепляющая правило об исчислении процессуального срока в случаях, когда процессуальное действие должно быть совершено немедленно. В таких случаях норма, указанная в ч. 3 данной статьи, применяться не будет, а процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в соответствующую дату или день, когда наступило событие. Так, суд, выполнивший судебное поручение (о чем принято соответствующее определение), обязан немедленно направить все материалы в суд, рассматривающий административное дело. Данное процессуальное действие суд обязан выполнять в день принятия определения о выполнении судебного поручения (ч. 2 ст. 67 КАС).

Статья 93. Окончание процессуального срока

1. Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

2. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

3. Процессуальный срок, определяемый часами, оканчивается по истечении последнего часа установленного процессуального срока.

4. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

5. В случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

1. Комментируемая статья содержит важное правило определения окончания течения процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами, днями, часами. Если процессуальный срок исчисляется годами (например, исполнительный лист по административному делу может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет – п. 1 ч. 1 ст. 356 КАС), то он оканчивается в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение из этого правила будет только в отношении високосного года: если начало срока, исчисляемого в годах, приходится на 29 февраля (високосный год), то окончание этого срока придется на 28 февраля соответствующего года.

Если срок исчисляется месяцами, то окончание его будет определяться соответствующими месяцем и числом последнего месяца. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет (например, февраль – 28 (29) дней; апрель, июнь, сентябрь, ноябрь – 30 дней), то срок истекает в последний день этого месяца. Например, если судебное решение по административному делу изготовлено в окончательной форме 31 марта 2016 г., то последним днем подачи апелляционной жалобы будет 30 апреля 2016 г.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит специальное правило исчисления окончания процессуального срока, если оно выпадает на нерабочий день. По общему правилу процессуальные сроки текут непрерывно без учета выходных и праздничных нерабочих дней. Так, срок обжалования может исчисляться с нерабочего дня. Но при определении окончания процессуального срока необходимо иметь в виду, что если день окончания приходится на нерабочий день, то днем окончания считается следующий рабочий день. Нерабочими днями в соответствии с ТК считаются выходные и нерабочие праздничные дни (см. ст. 111, 112).

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Поэтому если окончание срока приходилось на этот выходной день, то он также переносится на следующий после праздничного рабочий день. Например, если районный суд принял решение в окончательной форме 8 февраля 2016 г., то последний день подачи апелляционной жалобы приходится на 8 марта 2016 г. Поскольку этот день является нерабочим, то окончание месячного срока на подачу апелляционной жалобы будет выпадать на 9 марта 2016 г.

Ежегодно в целях рационального использования выходных и праздничных дней постановлением Правительства РФ утверждается график переноса выходных дней.

3. В ч. 3 комментируемой статьи законодатель закрепляет правило определения момента окончания процессуального срока, если он установлен в часах. Процессуальный срок оканчивается, а следовательно, процессуальное действие должно быть совершено до истечения последнего часа срока. Так, если заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение должно быть подано в течение 48 часов с момента его помещения в специальное учреждение, то процессуальный срок будет считаться оконченным по истечении 48-го часа.

4. Часть 4 комментируемой статьи конкретизирует положения ч. 2 данной статьи. Так, процессуальное действие будет считаться совершенным с соблюдением процессуального срока, если оно выполнено до 24 часов последнего дня срока. Например, отправление в суд жалобы через органы почтовой связи до 24 часов последнего дня срока расценивается как совершение процессуального действия без нарушения срока. Если ответчик в соответствии с решением суда обязан передать истцу документы, денежные средства в указанный в судебном решении срок, то такие действия считаются совершенными без нарушения срока, если документы, денежные средства сданы в органы почтовой связи для отправления истцу до 24 часов последнего дня срока. Подтверждением сдачи документов на почту будут являться штемпель на конверте, почтовая квитанция, выписка из реестра почтовых отправлений, опись вложенных документов, на которых отражается дата отправления. Установленное в ч. 4 рассматриваемой статьи правило не распространяется на сроки, установленные в часах.

5. Часть 5 комментируемой статьи является специальной по отношению к положениям ч. 2 и 4 данной статьи. При совершении процессуальных действий в день окончания процессуального срока необходимо иметь в виду, что суды, другие организации заканчивают свою работу в установленные часы. Поэтому если участнику административного судопроизводства необходимо совершить процессуальное действие, которое обязывает представить документы в суд к определенному сроку, то процессуальный срок будет истекать в тот час, когда в суде по установленным правилам заканчивается рабочий день. Если суд оставил исковое заявление без движения по мотиву неуплаты государственной пошлины и определил конкретный срок устранения этого недостатка, то окончание этого срока будет определяться временем прекращения совершения банком соответствующей операции в последний день срока.

Статья 94. Последствия пропуска процессуального срока

1. Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

2. Поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.

1. Процессуальные сроки могут быть установлены для исполнения определенной обязанности или могут предоставлять право на совершение определенного процессуального действия. Если в установленный процессуальный срок процессуальная обязанность не будет исполнена, то пропуск срока не освобождает лицо от ее дальнейшего исполнения. В частности, это касается обязанности суда о возбуждении административного дела, об изготовлении мотивированного судебного решения и др.

Если федеральный закон или суд устанавливают определенные сроки для совершения процессуальных действий лицам, не участвующим в деле, то неисполнение этих действий в установленный срок не освобождает их от этой обязанности (например, представления доказательств в суд). За нарушение таких сроков виновное лицо может быть подвергнуто штрафу (ч. 5 ст. 63, ч. 3 ст. 200 КАС).

Если процессуальный срок предоставляется для осуществления определенного правомочия, которое зависит от усмотрения конкретного участника процесса, то по истечении процессуального срока данное лицо лишается права на совершение этого процессуального действия. В частности, пропуск срока для обжалования решения суда первой инстанции лишает заинтересованное лицо права на пересмотр дела в апелляционной или кассационной инстанции.

2. По истечении процессуального срока суд не принимает и не рассматривает жалобы и документы и возвращает их лицу, которым они были поданы. Исключение составляет случай, когда заинтересованным лицом подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Порядок обращения в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока и процедура рассмотрения этого ходатайства регулируются ст. 95 КАС. При несоблюдении данного порядка наступают установленные комментируемой статьей последствия.

Статья 95. Восстановление пропущенного процессуального срока