Налог на добавленную стоимость. Механизм преступления и его выявление

Нередко хищениям денежных средств с использованием механизма возмещения налога на добавленную стоимость сопутствуют иные преступления в сфере экономической деятельности: незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, легализация (отмывание) денежных средств, приобретенных преступным путем, уклонение от уплаты таможенных платежей и др.

Между налично-денежным и безналичным обращением существует тесная взаимозависимость: деньги постоянно переходят из одной сферы обращения в другую, меняя форму наличных денежных знаков на депозит в банке, и наоборот. Поступление безналичных средств на счета в банке – непременное условие для выдачи денег. Поэтому безналичный платежный оборот неотделим от обращения наличных денег и образует вместе с ним единый денежный оборот страны, в котором циркулируют единые деньги одного наименования.

В кругообороте наличных денег, обеспечивающих товарообмен, банк является исходным и конечным пунктом движения денег. В сферу обращения наличные деньги попадают из банка в форме выплаты заработной платы или для других расчетов наличными и в виде выручки возвращаются в банк.

Кассовое обслуживание юридических лиц – одна из основных функций банковских учреждений. Ей корреспондирует обязанность хозяйствующих субъектов вести учет кассовых операций в соответствии с требованиями нормативных актов по бухгалтерскому учету.[51 - Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. (с изм. и доп. от 23.07.1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ. Утв. приказом Минфина России от 29.07.1998. № 34н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998 г. № 23; «Порядок ведения кассовых операций в РФ». Письмо Банка России от 22.09.1993 г. № 40 // Экономика и жизнь. 1993. № 42; «О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ». Положение Банка России от 05.01.1998 г. № 14–П (с изм., внесенными Указанием Банка России от 02.01.1999 г. № 488–У) // Вестник Банка России. 1998. № 1; 1999. № 4.]

В соответствии с «Порядком ведения кассовых операций» банку отведена роль контролера налично-денежного оборота.

Операции по зачислению денежной выручки на счета в банке и выдаче наличных денег на различные цели в банковской практике определены как кассовые. По балансовому результату и назначению кассовые операции являются приходными или расходными.

Приходными кассовыми операциями отражаются в учете поступления наличных денег в банк. Выручка организаций, реализующих товары или оказывающих услуги за наличный расчет, подлежит зачислению на их счета в банке в сумме, превышающей собственную потребность в наличных деньгах.

Сумма собственной потребности определяется организацией самостоятельно, а после согласования и утверждения банком является кассовым нормативом – нормой расходования наличных денег из выручки данной организации. Кроме того, для каждой организации, даже не имеющей постоянную денежную выручку, определяется предельная величина наличных средств, которые могут находиться в кассе для непредвиденных случаев (лимит остатка кассы).

Сумма выручки сверх нормы расхода и лимита кассы подлежит сдаче в банк и зачислению на счет организации. В банковской практике применяются два способа сбора выручки: аппаратом инкассации и через приходные банковские кассы.

Зачисление выручки, собранной аппаратом инкассации, осуществляется по накладной, после пересчета и сверки фактической суммы выручки и ее покупюрного строения с данными накладной.

Через приходную кассу банка выручка поступает непосредственно от представителя организации. Как правило, так организована работа с клиентами, не имеющими крупных сумм дневной выручки. При этом зачисление выручки, поступившей через приходную кассу, осуществляется по «Объявлению на взнос наличными». Это комбинированный документ, являющийся основанием для увеличения кассового прихода банка и выполняющий роль расписки в получении наличных денег и платежного документа на осуществление бухгалтерской проводки по зачислению выручки на счет клиента.

Получить наличные деньги в банке может любое юридическое или физическое лицо – клиент данного банка, если на его счете имеется требуемая сумма. Наличие остатка на счете клиента – обязательное условие расходной кассовой операции.

Основным принципом организации денежного оборота является целевое использование наличных денежных средств. Соблюдение этого принципа находит отражение в обязательном сообщении клиента о направлении получаемой в банке денежной суммы. В последующем банк проверяет достоверность данного сообщения. О цели получения наличных денег организации сообщают в денежном чеке – основном расходном кассовом документе банка. Сброшюрованные в чековые книжки денежные чеки выдаются клиентам при открытии банковского счета. Номера выданных денежных чеков подлежат регистрации в карточках образцов подписей и печати организаций-клиентов.

Наибольшую часть расходных кассовых операций банка составляет выдача средств на заработную плату и на прочие виды оплаты труда.

Кроме выдачи средств на оплату труда, банк обеспечивает выдачу наличных средств на выплату стипендий, пенсий и пособий, оплату командировочных и операционно-хозяйственных расходов, заготовку сельскохозяйственной продукции и закупку непродовольственных товаров, для других расчетов наличными.[52 - В соответствии с Указанием ЦБ РФ от 14.11.2001 г. № 1050–У предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке установлен в сумме 60 тыс. р. (см.: Вестник Банка России. 2001. № 69).]

В середине 90-х годов широкое распространение в Российской Федерации получили незаконные операции по обналичиванию денежных средств. В средствах массовой информации открыто размещались объявления о том, что организация за определенный процент обналичит любые суммы с использованием нужного клиенту гражданско-правового договора. В результате таких действий денежные средства в значительных объемах выводились из легального оборота. Появилось выражение «черный нал», характеризующее нелегальный оборот наличных денежных средств.

Изменение законодательства и усилия налоговых органов, налоговой полиции и других правоохранительных структур несколько уменьшили объем подобных операций. Однако полностью исключить нелегальный оборот наличных денег пока не удается.

В современных условиях деятельность по обналичиванию носит более завуалированный характер. В этих целях используются векселя и иные ценные бумаги, банковские кредитные карты, финансовые операции, которые получили название «встречные потоки». Суть этих операций сводится к тому, что с целью оказания услуг по обналичиванию денежных средств создается целая сеть организаций, в которую включаются и коммерческие банки (как резиденты, так и нерезиденты). Перечисленная с целью обналичивания сумма безналичных денежных средств переводится на счет организации, имеющей значительный объем ежедневной наличной выручки; из этой выручки производится платеж наличными. Изъятие наличности скрывается с использованием различных способов вмешательства в работу кассовых аппаратов либо реализации товаров, минуя кассовый аппарат. Поступившие на счет такой организации безналичные средства переводятся на счета других фирм, включенных в цепочку, выполняя функцию средства платежа по вполне легальным сделкам.

Безналичные средства российских предприятий (организаций) могут переводиться под благовидным предлогом (через ряд промежуточных счетов «фирм-однодневок») за границу на счета юридических лиц – нерезидентов, зарегистрированных в оффшорных зонах, где они зачисляются на карточные счета[53 - Карточные счета – это специальные счета, открываемые юридическим и физическим лицам – законным держателям банковских кредитных карт.] физических лиц, проживающих в России. Встречный безналичный платеж позволяет произвести расчет на территории России с клиентом, имеющим за границей источник поступления наличных средств. При этом реального перечисления денежных средств по счетам юридических лиц не производится; при нулевых остатках на начало и конец операционного дня по счетам включенных в цепочку юридических лиц осуществляется лишь документальное оформление операций по зачислению и списанию средств в определенной последовательности.

Описанный механизм в силу своей универсальности и относительной безопасности (контролирующим и правоохранительным органам нелегко доказать, что списание средств со счета было осуществлено до поступления соответствующей суммы на этой счет, т. е. при отсутствии реального источника) используется как для минимизации налогового бремени, так и для совершения хищений и иных преступлений.

Таким образом, приведенная характеристика объекта непосредственного посягательства при совершении преступлений с использованием механизма исчисления, уплаты и возмещения НДС позволяет в ситуации расследования конкретного уголовного дела на основе имеющейся информации разработать модель события преступления, конкретизировать цели участников преступной группы, определить перечень документов и иных источников информации, подлежащих исследованию, а также их местонахождение.

2.2. Характеристика субъекта посягательства

Субъект посягательства – это виновный (конкретное лицо или лица), фактически совершивший посягательство.

Применительно к рассматриваемым преступлениям субъектами посягательства, как правило, являются лица, обладающие достаточно высоким интеллектуальным уровнем, профессиональными знаниями, социальным статусом и материально обеспеченные. На эти преступления не идут от бедности или голода. Побудительными мотивами являются стремление к получению дополнительной прибыли, личному обогащению, нежелание платить достаточно высокие налоги.

Среди участников преступной группы существует четкое распределение ролей. Каждый выполняет определенную функцию, нередко лишь догадываясь о механизме и конечной цели всей многоходовой операции. В числе организаторов могут быть руководители коммерческих банков, их филиалов и структурных подразделений, лица, не занимающие официально никаких должностей, но осуществляющие руководство коммерческими организациями, аудиторскими фирмами, инвестиционными компаниями и т. п. Многие из них приобрели начальный капитал на операциях по обналичиванию денежных средств в начале 90-х годов, когда эта деятельность носила массовый характер.

В качестве исполнителей, безусловно, используются бухгалтерские работники, операторы ЭВМ, кассиры, водители, охранники и другие лица, выполняющие поручения организаторов. Чтобы добиться желаемого результата, применяются подкуп, угрозы, шантаж в отношении сотрудников таможенных, налоговых и иных контролирующих и правоохранительных органов.

В результате такого иерархического, разветвленного построения преступной группы достаточно сложно установить организаторов преступления, доказать их руководящую роль и привлечь к уголовной ответственности.

Как правило, уголовное преследование начинается в отношении руководителя организации, подписавшего декларацию по налогу на добавленную стоимость и представившего ее вместе с необходимыми документами в налоговый орган. Однако это наименее уязвимое с точки зрения уголовного закона звено в преступной цепочке. Руководитель организации в большинстве случаев легко обоснует законность своих требований, сославшись на то, что он заключил договор с неизвестным ему ранее поставщиком товара, получил от него необходимые документы и оплатил товар в полном объеме, включая НДС. То, что этот поставщик или поставщик поставщика (что бывает чаще) не перечислил соответствующую сумму НДС в бюджет и не представил отчетность в налоговый орган, ему не известно.

Дальнейшее движение товара также может происходить при посредничестве не знакомых ранее данному налогоплательщику лиц, выдававших себя за представителей коммерческих организаций, таможенных брокерских компаний или иностранных фирм.

Одной из важнейших задач расследования является установление организаторов преступления, тех лиц, которые сами не оформляют и не подписывают никаких бухгалтерских, банковских, транспортных или иных документов, но получают львиную долю прибыли от преступной операции.

2.3. Характеристика физической деятельности субъектов посягательства

Физическая деятельность субъектов посягательства включает все то множество противоправных и непротивоправных действий виновных, те способы, орудия, инструменты, приспособления, которые использовались ими для достижения своих криминальных целей (приготовления, осуществления посягательства, сокрытия следов преступления, использования результатов преступления, противодействия правоохранительным органам и др.) и удовлетворения желаний, не связанных с этими целями.

Действия виновных, направленные на незаконное возмещение НДС, складываются из нескольких взаимосвязанных этапов, среди которых можно выделить подготовительный, центральный и заключительный.

Следует отметить, что подготовке преступления в данном случае отводится решающая роль, так как на этом этапе создаются необходимые условия для достижения преступного результата и сокрытия следов. Подготовительный этап занимает значительно больше времени, чем этап реализации преступного замысла.

В процессе подготовки участники преступной группы регистрируют или приобретают готовые пакеты документов на уже зарегистрированные организации. Как правило, учредителями таких организаций являются лица, не имеющие никакого отношения к их реальной деятельности: утратившие паспорт либо предоставившие его за определенное вознаграждение сотрудникам компаний, специализирующихся на регистрации юридических лиц. В качестве руководителей этих организаций могут фигурировать также случайные лица, не имеющие представления об их реальной деятельности.

Всем фирмам, включенным в цепочку поставщиков – получателей товара, открываются расчетные счета в одном банке, банке и его филиалах или дружественных банках.

На подготовительном этапе оформляются контракты с различными российскими или иностранными фирмами на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг. Если заключен внешнеторговый контракт, в уполномоченном банке оформляется паспорт сделки.

В целях имитации движения товаров либо значительного увеличения стоимости реально поставляемых товаров оформляются договоры поставки между включенными в цепочку фирмами, счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, акты приема-передачи товаров, договоры комиссии (агентирования, поручения) без фактической оплаты якобы поставляемых товаров, выполненных работ или оказанных услуг (отсрочка платежа по договору может составлять от нескольких дней до нескольких месяцев).

Накладные на перевозку товаров зачастую оформляются в произвольной форме без указания организации-перевозчика, номера автомашины, фамилии водителя, фамилий лиц, ответственных за отпуск и прием товаров. Это обстоятельство могло бы вызвать затруднения при реальной транспортировке товаров в случае проверки автомашины и груза сотрудниками милиции. Однако в действительности указанный в таких документах товар не перевозится или перевозится, но с использованием совсем других документов, которые впоследствии уничтожаются.

Доходы от операций по незаконному возмещению НДС настолько высоки, что участники преступной группы могут позволить себе затраты на приобретение, соответствующую упаковку, оформление и транспортировку с целью вывоза за границу реально существующих изделий, механизмов, агрегатов, которые на самом деле пригодны лишь на металлолом. Однако внешне в упакованном виде они выглядят как пригодные для использования товары.

Организации, выступающие в роли экспортеров, импортеров, комиссионеров, поверенных, регистрируются в таможенном органе в качестве участников ВЭД, представляют необходимые документы в таможенный орган и получают учетную карту участника ВЭД.

Следующий этап имеет свои особенности в зависимости от того, какая операция будет использована как основание для выдвижения требования о возмещении НДС: экспортная, импортная или внутренняя.

Рассмотрим процедуру помещения товаров под таможенный режим экспорта. С этой целью оформляются грузовые таможенные декларации (ГТД), счета-инвойсы, международные товарно-транспортные накладные (CMR) и иные документы, необходимые для обеспечения перемещения груза через таможенную границу Российской Федерации.

В зависимости от избранного способа в представляемых в таможенные органы документах может существенно завышаться цена экспортируемого товара (работ, услуг), указываться более ценный товар, чем реально экспортируемый, либо документы могут полностью фальсифицироваться. В последнем случае товар реально через таможенную границу не перемещается, изготавливаются лишь необходимые транспортные и таможенные документы.

На подготовительном этапе создаются условия для последующей имитации движения денежных средств, источником которых якобы является экспортная выручка, и выделения из суммы, соответствующей стоимости экспортируемого товара (работ, услуг), налога на добавленную стоимость, размер которого и является непосредственным предметом посягательства. Сумма НДС, подлежащая возмещению из бюджета, должна корреспондировать с задолженностью экспортера перед третьей организацией, помимо поставщика. Эта задолженность может возникнуть в результате получения займа, выдачи собственного векселя, приобретения чужого векселя с отсрочкой платежа или по иным основаниям.

На счет поставщика НДС перечисляется в день поступления экспортной выручки на счет экспортера вместе с суммой, соответствующей цене товара. Возмещение НДС и зачисление соответствующей суммы на счет экспортера производятся спустя несколько месяцев. Изъятие этой суммы осуществляется под предлогом возврата займа, оплаты чужого векселя, погашения своего векселя или путем иного погашения мнимой кредиторской задолженности экспортера. Часть поступившей суммы остается в распоряжении экспортера в качестве его дохода, остальные деньги после осуществления ряда транзитных операций по счетам специально созданных «отмывочных» организаций обналичиваются и распределяются между участниками преступления либо вновь используются в целях создания видимости поступления экспортной выручки на счета других организаций-экспортеров.

Когда товар пересек таможенную границу Российской Федерации, в назначенный день уполномоченный банк (либо российская фирма через уполномоченный банк) предоставляет своему корреспонденту (банку-нерезиденту, зарегистрированному, как правило, в одной из стран бывшего СССР или в оффшорной зоне) краткосрочный кредит. Сумма этого кредита соответствует стоимости отправленного на экспорт товара организацией, включенной в преступную схему.

После этого в адрес уполномоченного банка поступает в форме электронного документа распоряжение из банка-нерезидента о зачислении указанной суммы на счет экспортера. В распоряжении указывается, что соответствующая сумма исходит якобы от инофирмы, которая является получателем или плательщиком по экспортному контракту.

Зачастую зарегистрированный в оффшорной зоне банк принадлежит нашим соотечественникам, которые являются активными участниками преступной схемы. Представитель этого банка может находиться в помещении российского банка-корреспондента или в соседнем здании. Для того чтобы отправить телеграфное или телексное сообщение, можно использовать телетайпный аппарат, находящийся в том же помещении, где располагается и принимающее устройство.

В течение нескольких последующих часов указанная сумма переводится на основании заранее подготовленных платежных поручений (электронных или бумажных) со счета экспортера на счет поставщика или комиссионера и далее – по цепочке задействованных в преступной схеме фирм. В конце этой цепочки находится фирма, имеющая контракт с инофирмой на выполнение работ или оказание услуг. В результате появляется основание для перечисления указанной суммы вновь на счет банка-нерезидента. После этого банк-нерезидент возвращает уполномоченному банку сумму краткосрочного кредита (овердрафта), и цепочка замыкается.