Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 9 (М-Н)

В международно-правовой доктрине признана концепция объективной (безвиновной) ответственности государства, возникающая в связи с деятельностью, не запрещенной международным правом, невиновно причинившего материальный ущерб, вызванный источником повышенной опасности, к управлению которым причастно государство. Порожденные научно-технической революцией новые виды человеческой деятельности умножили вероятность наступления событий, вследствие которых может быть причинен значительный материальный ущерб. Такой ущерб может быть причинен, например, когда происходит падение на землю космического аппарата или его частей, аварии судна с ядерным двигателем и когда вследствие этого имеются человеческие жертвы и разрушения.

Специальное соглашение о международной ответственности государства за ущерб в связи с правомерной деятельностью появилось впервые в международном космическом праве. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, была подписана 29 марта 1972 года. В статье 2 Конвенции предусматривается, что запускающее космический объект государство несет «абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете». В качестве основания ответственности наряду с ущербом в Конвенции говорится о наличии причинной связи между действием космического объекта и наступившим вредом.

Специфика объективной ответственности состоит в том, что она порождается фактом причинения материального ущерба не международным противоправным деянием. В ходе осуществления государством космической программы помимо его воли могут происходить события, приводящие к нежелаемому и непредотвратимому материальному ущербу. Фактическим основанием объективной ответственности государства выступает не волевой акт государства, выражающийся в международном правонарушении, а событие, объективно не зависящее от воли государства.

Событие как фактическое основание объективной ответственности характеризует четыре взаимосвязанных элемента: непреодолимая сила; авария источника повышенной опасности, вызванная непреодолимой силой; материальный ущерб; причинно-следственная связь между аварией и материальным ущербом.

Устав ООН предусматривает широкий диапазон средств для определения объема, видов и формы международной ответственности государства-правонарушителя. По статье 33 Устава ООН мирными согласительными средствами являются переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства по выбору сторон спора.

Принудительными мерами урегулирования споров, осуществляемыми государствами в порядке самопомощи, являются реторсии, репрессалии, разрыв дипломатических и консульских отношений, самооборона. Принудительными средствами в виде санкций, осуществляемых государствами с помощью международных организаций, являются приостановление прав, вытекающих в международной организации, отказ в членстве, исключение из международного общения, коллективные вооруженные меры. В отличие от согласительных средств реализации международной ответственности применение принудительных мер и международно-правовой ответственности происходит помимо воли государства-правонарушителя. Потерпевший субъект международного права, прежде чем прибегнуть к помощи принудительных мер, обязан попытаться разрешить спорные вопросы с помощью согласительных средств урегулирования. Но совершение международного преступления с применением вооруженной силы дает основания потерпевшему государству и международным организациям на немедленное применение международно-правовых санкций.

О видах и формах международной ответственности в литературе высказаны разные точки зрения. Так, Д. Анцилотти при рассмотрении последствий международного правонарушения применяет термины «удовлетворение» и «возмещение ущерба». Он полагает, что в основе удовлетворения лежит признак нематериального ущерба или морального ущерба, а возмещение означает восстановление фактического положения, нарушенного международным неправомерным действием (Анцилотти Д. Курс международного права. – М., 1961. – С. 434).

А. Фердрос полагал, что государство-правонарушитель обязано ликвидировать все последствия правонарушения, восстановить прежнее состояние либо, если это не представляется возможным, представить справедливое возмещение (Фердрос А. Международное право. – М., 1959. – С. 380).

Видами ответственности, отражающими специфику возлагаемых на государство-правонарушителя лишений, являются материальная и нематериальная ответственность. В международно-правовой литературе для обозначения нематериальной ответственности используются следующие термины: моральная, политическая, морально-политическая ответственность.

Г. И. Тункин предложил различать лишь два вида ответственности – политическую и материальную. Он полагает, что не следует говорить о моральной ответственности, так как выражение «моральная ответственность» может пониматься как ответственность не правовая, а вытекающая из нарушений правил международной морали. По существу, правильнее говорить в этом случае о политической ответственности, так как моральное удовлетворение, которое имеется в виду, является политической акцией. Далее он пишет: «Несомненно, что все виды ответственности государства как политического образования в известной мере имеют политический характер. Тем не менее вряд ли можно возразить против выделения материальной ответственности в самостоятельный вид ответственности. Вместе с тем есть формы ответственности, не связанные с материальным возмещением. Правильнее все эти формы нематериальной ответственности относить к политической ответственности. В этом случае мы будем иметь два вида ответственности: политическую и материальную. К политической ответственности будут относиться все формы ответственности государства, за исключением материальной ответственности от так называемого морального удовлетворения до различных мер, связанных с ограничением суверенитета государства и так далее».

Другие авторы, соглашаясь с мнением Г. И. Тункина о нецелесообразности употреблять термин «моральная ответственность», высказали сомнение по поводу оправданности и точности обозначения нематериальной ответственности как ответственности политической. Касаясь этого вопроса, В. А. Мазов полагает, что термин «ущерб» употребляется в международно-правовой литературе для обозначения нарушений не только экономических или имущественных интересов, но и моральных. Термин «моральный» в данном случае надо понимать лишь как интерес иной, чем материальный. Поэтому замена слова «моральный» словом «политический» не раскрывает специфики явления. По мнению автора, за международные преступления правонарушитель несет ответственность перед всем международным сообществом. Следовательно, существование политической ответственности государств, отражающей нарушение конкретных международных обязательств, есть закономерность развития международного права на определенном этапе. Вместе с тем все международные правонарушения наносят вред международному правопорядку. Этим, полагает В. А. Мазов, определяется наличие моральной ответственности в современном международном праве в качестве права на оценку определенных правонарушений как отдельным пострадавшим государством, так и международным сообществом (Мазов В. А. Ответственность в международном праве. – М., 1979. – С. 100—101).

По мнению М. Х. Фарукшина, неточным и не совсем оправданным является выделение в качестве самостоятельной формы политической ответственности государства. Правильнее было бы говорить о материальной и нематериальной ответственности государств (Фарукшин М. Х. Ответственность государства за международные правонарушения. – С. 212).

Выделение отдельных видов ответственности дает возможность четко оценить различные по своей природе последствия международных правонарушений и установить объем и формы ответственности государства-правонарушителя. Форма ответственности является способом, с помощью которого государство-правонарушитель выполняет обязанности, вытекающие из его ответственности, и тем самым претерпевает соответствующие лишения. В качестве материальной ответственности выступает реституция и репарация. Если же исходить из различий природы последствий международного правонарушения и трактовать ответственность как обязанность государства претерпевать лишения, сопряженные с его поведением, то формами ответственности являются сатисфакции и репарации.

Реституцию в международном праве рассматривают как форму международной ответственности, при которой государство-правонарушитель возвращает потерпевшему государству принадлежащие ему материальные объекты. Примером реституции может быть возвращение территорий, разного рода имущества, транспортных средств, оборудования, предметов искусства.

От реституции следует отличать субституцию, которая означает замену уничтоженного или поврежденного имущества, произведений искусства сходными и равноценными предметами. В тех случаях, когда восстановление прежнего положения в порядке реституции или субституции невозможно, прибегают к репарации, которая представляет собой возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами и т. д.

Репарации делятся на ординарные и чрезвычайные. Ординарная репарация – это возмещение государством-правонарушителем материального ущерба, а чрезвычайная репарация – это особые обременения, состоящие во временном ограничении правомочий государства-правонарушителя распоряжаться своими материальными ресурсами, для обеспечения возмещения материального ущерба, понесенного потерпевшими субъектами международного права, и исключения факторов, способствующих совершению международного преступления.

Под ресторацией (возобновление) понимается восстановление государством-правонарушителем юридического статуса (прежнего состояния), который существовал до момента совершения международного правонарушения. Примером ресторации может быть освобождение государством-правонарушителем незаконно занятой территории и несение с этим материальных расходов.

В международно-правовой литературе отмечается, что формой нематериальной ответственности государства-правонарушителя за нанесение ущерба чести и достоинству потерпевшего государства выступает сатисфакция. Сатисфакция – это удовлетворение государством-правонарушителем нематериальных требований, выдвигаемых потерпевшим государством и выходящих за рамки простого удовлетворения (ресторации). Цель сатисфакции состоит в заглаживании нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству потерпевшего государства. По мнению Я. Броунли, сатисфакция преследует три цели: принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного, например посредством салюта флагу или выплаты возмещения; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения (Броунли Я. Международное право. Кн. 2. – М., 1977. – С. 117).

В тех случаях, когда международное правонарушение не сопряжено с причинением материального ущерба, ответственность государства-правонарушителя осуществляется только с помощью сатисфакции посредством: выражения сочувствия, сожаления, принесения извинений, административного или уголовного преследования лиц, причастных к совершению международного правонарушения и др.

К сатисфакциям чрезвычайного характера как формы международной ответственности за международные преступления можно отнести формы международной ответственности, возложенной на Германию и ее союзников после второй мировой войны. Решениями Крымской конференции СССР, США и Великобритания обязались оккупировать Германию и установить контроль над ней посредством создания особых зон размещения вооруженных сил держав Центральной контрольной Комиссии. Предусматривалось разоружить и распустить все германские вооруженные силы, изъять или уничтожить все военное оборудование, ликвидировать или взять под контроль германскую промышленность, которая использовалась для военного производства; подвергнуть всех военных преступников справедливому и безотлагательному наказанию; упразднить нацистскую партию, нацистские законы, организации и учреждения, устранить нацистское и милитаристское влияние из общественных учреждений, из культуры и экономической жизни страны и принять другие меры, которые могут оказаться необходимыми для будущего мира и безопасности всего мира.

В соответствии с Парижскими мирными договорами 1947 года ограничивался суверенитет Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии и Финляндии, однако не в столь значительной мере, как в отношении Германии.

После второй мировой войны были приняты нормы международного права по уголовному преследованию и наказанию военных преступников. Перед международными и национальными судами потерпевших государств предстали и понесли наказание должностные лица и руководящий состав нацистской партии. Главные военные преступники, преступления которых не были связаны с определенным географическим местом, были осуждены международным трибуналом в Нюрнберге и Токио.

Представляется, что сатисфакция чрезвычайного характера за международные преступления выражается в ограничении суверенитета и международно-правовой субъектности государства-правонарушителя; роспуске или сокращении вооруженных сил; демократизации внутренней жизни; роспуске преступных организаций; изъятии из-под его юрисдикции физических лиц, совершивших преступления против человечности.

Фатальной неизбежности новой мировой войны в настоящее время уже нет. Главная задача, которая стоит перед всеми государствами, заключается в выработке позитивной программы совместных действий в интересах ликвидации локальных войн, укрепления мира и международной безопасности, разоружения и борьбы с международным терроризмом, успешного разрешения на основе равноправия и доброй воле актуальных политических и социально-экономических проблем современного мира.

Хачатуров Р. Л. Ответственность в современном международном праве. – Тольятти, 1996.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛЕТЫ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ

1. Международный полет воздушного судна – полет воздушного судна в воздушном пространстве более чем одного государства.

2. Международные полеты воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

3. Правила международных полетов воздушных судов, аэронавигационная информация относительно международных воздушных трасс, международных аэропортов и открытых для международных полетов воздушных судов аэропортов, а также другая информация, необходимая для осуществления международных воздушных сообщений, публикуются в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации.

4. Международные полеты воздушных судов выполняются на основе международных договоров Российской Федерации или разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Опознавательные знаки воздушных судов иностранных государств должны сообщаться эксплуатантами специально уполномоченному органу в области гражданской авиации до начала выполнения международных полетов.

6. Для выполнения полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации эксплуатанты обязаны предоставить специально уполномоченному органу в области гражданской авиации сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам. Условия такого обеспечения устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации (Ст. 79 ВзК РФ).

МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕКИ – значительное число рек протекает через территорию нескольких государств или разделяет территорию двух или нескольких государств.

Реки, протекающие или разделяющие территорию двух или нескольких государств, принято именовать международными реками. Внутри этого родового понятия можно выделить некоторые видовые признаки. Так, если река, пересекающая или разделяющая территорию двух или нескольких государств, не имеет непосредственного соединения с морем, несудоходна или судоходна лишь для каботажного плавания между пунктами прибрежных государств, в ее использовании заинтересованы исключительно прибрежные государства. Некоторые авторы именуют такие реки многонациональными.

Реки, имеющие судоходное соединение с морем, именуются международными, так как используются для международного судоходства прибрежных или вообще всех государств в соответствии с установленным международно-правовым режимом.

Следующее возможное видовое выделение рек, протекающих по территории нескольких государств, касается их положения по отношению к линии государственной границы. Международная река может служить границей между двумя или несколькими государствами, и тогда ее именуют пограничной. Однако международная река, в том числе используемая для международного судоходства, может на одном участке служить границей между двумя или несколькими государствами, а на других участках пересекать территорию государств. Но во всех случаях пограничная река с международно-правовой точки зрения является международной рекой.

Правовой режим подавляющего числа международных рек урегулирован ныне договорами, заключенными между прибрежными государствами. Иное положение существует, когда такого регулирования на данный момент не требуется, поскольку та или иная международная река в силу своего малого хозяйственного значения или по иным причинам в промышленных или сельскохозяйственных целях пока не используется. Если же интересы прибрежных государств того требуют, каждое из них вправе и обязано вступить в соглашение об урегулировании совместного использования вод данной международной реки.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС – совокупность процессуальных норм, связанных с защитой прав иностранцев и иностранных юридических лиц в суде или в арбитраже. Обычно к международному гражданскому процессу относят: 1) определение подсудности в отношении дел, возникающих по гражданским, семейным и трудовым правоотношениям с иностранным или международным элементом; 2) процессуальное положение иностранных граждан и иностранных юридических лиц в суде; 3) процессуальное положение иностранного государства и его дипломатических и консульских представителей; 4) обращение к иностранным судам с судебными поручениями о вручении документов или выполнении отдельных процессуальных действий и исполнение поручений иностранных судов; 5) признание и принудительное исполнение иностранных судебных решений; 6) совершение нотариальных действий; 7) признание иностранных арбитражных соглашений; 8) рассмотрение споров в порядке арбитража; 9) принудительное исполнение решений иностранного арбитража. Каждое государство самостоятельно определяет пределы компетенции своих судов. Оно может исходить при этом из таких критериев, как гражданство сторон, местожительство ответчика, местонахождение имущества и др. В ряде случаев вопросы подсудности определяются международными договорами. Основное международное соглашение, касающееся международного гражданского процесса, – Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДЕЛИКТ – действие (бездействие), представляющее собой нарушение международно-правовых норм и принципов или договорных обязательств, которое влечет за собой международно-правовую ответственность. В теории международного права высказывается мнение, что международный деликт – это обязательно умышленное международно-противоправное деяние в отличие от правонарушения, совершаемого без умысла, без намерения причинить вред другому субъекту международного права.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР – соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономических и иных отношениях. Международный договор – родовое понятие, охватывающее все международные соглашения, которые могут иметь самые различные наименования и формы: договор, соглашение, пакт, трактат, конвенция, декларация, коммюнике, протокол и т. п.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ (МККН) – его состав, права и обязанности определяются соответствующими положениями Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Конвенции о психотропных веществах 1971 г. МККН состоит из 13 независимых экспертов. Члены МККН выступают в личном качестве, не являясь представителями правительств. Основные функции МККН: контроль за законным оборотом наркотиков и психотропных веществ в мире для поддержания равновесия между производством и потреблением наркотиков в медицинских и научных целях; предотвращение утечки наркотиков в незаконный оборот; контроль за выполнением государствами-участниками соответствующих международных соглашений своих обязательств, вытекающих из этих соглашений; оказание помощи странам и регионам в решении проблем, связанных с контролем над наркотиками и борьбой с незаконным их оборотом. Секретариат МККН в административном и финансовом отношении подчиняется Генеральному секретарю ООН.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНГРЕСС – термин, употребляемый в дипломатической практике для обозначения съездов глав государства, министров иностранных дел и для урегулирования важных политических вопросов. В настоящее время термин «конгресс» часто применяется в отношении неправительственных международных форумов научного или общественного характера.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБЫЧАЙ – правило, сложившееся в результате длительного применения в отношениях между государствами. Является источником права в тех случаях, когда данные отношения не урегулированы международным договором. Обычаи, в основе которых лежат принципы суверенитета и равенства, обязательны для всех стран.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН – один из 6 главных органов ООН. Статут Международного Суда, подписанный 26 июня 1945 г. и вступивший в силу 24 октября 1945 г., составляет неотъемлемую часть Устава ООН. Суд состоит из 15 судей, выступающих согласно его статуту в личном качестве. Члены Суда избираются на 9 лет из числа лиц «высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права». Состав Суда обновляется на треть каждые 3 года. Члены Суда избираются Советом Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеей ООН в ходе ее сессий из кандидатов, выдвинутых национальными группами Постоянной палаты Третейского Суда. Суд функционирует на постоянной основе. Он избирает своего председателя и вице-председателя, назначает секретаря, устанавливает правила процедуры. Его официальные языки – английский и французский.

Сторонами в рассматриваемых Судом делах могут быть только государства. Ряд государств, в т. ч. РФ по некоторым международным договорам, признают юрисдикцию Суда в качестве обязательной. Слушание дела проходит, как правило, публично. По окончании слушания члены Суда совещаются с целью принятия решения. Совещания проходят в закрытом заседании и сохраняются в тайне. Решение принимается большинством голосов присутствующих судей. Решение оглашается на открытом заседании суда. Оно окончательно, и его выполнение обязательно для сторон.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТОРГОВЫЙ АРБИТРАЖ – сложившаяся в международной практике система рассмотрения споров между организациями и фирмами различных стран в области внешней торговли. Различаются два типа таких третейских судов: 1) постоянно действующие; 2) «изолированные», создаваемые сторонами только для разрешения данного конкретного спора. В РФ постоянно действующими третейскими судами являются Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ и Морская арбитражная комиссия. РФ – участник Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 г.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТРИБУНАЛ – международный орган, создаваемый для суда над преступниками по обвинению в совершении международных преступлений. Создавались: Международный военный трибунал в Нюрнберге 1945 г.; Международный трибунал для Дальнего Востока 1946 г.; Международный трибунал для преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 по 1993 гг.; Международный уголовный трибунал для судебного преследования как лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, так и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств в период с 1 января 1994 г по 31 декабря 1994—1995 гг.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС – правовой основой международного уголовного процесса являются Устав Нюрнбергского международного военного трибунала 1945 г., Устав Токийского международного военного трибунала 1945 г.

Уставные нормы международного уголовного процесса впервые отрегулировали целый комплекс вопросов. Среди них:

– организация международных военных трибуналов, назначение судей, обвинителей, их привилегии и иммунитеты;