Государственное и муниципальное администрирование. Учебник

При такой модели организации исполнительной власти количество министерств значительно сокращается, федеральные службы укрупняются (увязываются с объектом и предметом контроля), количество агентств, напротив, возрастает.

Управляемость функционально специализированной системы исполнительной власти достигается, с одной стороны, четким разграничением компетенций органов исполнительной власти и их относительной автономностью, с другой – соподчинением между органами исполнительной власти. Федеральные службы, за исключением подведомственных Президенту РФ, и отдельные федеральные агентства по ряду вопросов, подчинены федеральным министерствам.

Изменения системы и структуры исполнительных органов власти сконцентрированы в основном на распределении полномочий по горизонтали между новыми типами органов. В настоящее время, после утверждения новой структуры ведомств на федеральном уровне исполнительной власти России, утвержденной Указом вновь избранного Президента РФ, процессы совершенствования административных межведомственных отношений продолжатся.

2.2. Направления стратегического развития Российской Федерации до 2024 года

Президент Российской Федерации Указом от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» поставил перед Правительством РФ задачу обеспечить осуществление прорывного научно-технологического и социально-экономического развития. Деятельность Правительства РФ будет в первую очередь направлена на реализацию и достижение следующих национальных целей развития, представленных на рис.2.2.

Государственная программа «Научно-технологического развития РФ на 2018—2025 годы» стала одной из первых программ, принятых новым утвержденным составом Правительства РФ.

Программа предусматривает реализацию комплексного научно-технического проекта, в рамках которого осуществляется совокупность скоординированных и взаимосвязанных научных, научно-технических и инновационных проектов, являющихся частями полного инновационного цикла: от получения научных, научно-технических результатов и продукции до их практического использования. Планируется открыть три научных центра мирового уровня, выполняющих исследования и разработки по приоритетам научно-технологического развития. На осуществление этих целей предусмотрено соответствующее финансирование на 2024 год – 26 470 630,1 тыс. рублей; на 2025 год – 28 710 313,4 тыс. рублей. Согласно целям национального проекта, к 2024 году публикационная активность отечественных и зарубежных ученых, работающих в российских научных организациях, должна вовлечь почти 31 тыс. человек. Ожидается усиление научно-технологического сотрудничества, совместная реализация инициатив в области цифровой экономики со странами Европы.

Цифровая экономика предусматривает появление в России информационной платформы, благодаря которой большинство государственных процедур будут доступны в электронной форме без обращения в ведомства и предоставления документов. Удобные и доступные государственные и муниципальные услуги повысят уровень доверия жителей страны к органам власти. Предполагается, что к 2024 году будут пересмотрены способы управления городами и внедрены новые технологии в сфере городского хозяйства. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы представлены на рис. 2.3.

Среди важнейших ожидаемых результатов программы следует отметить создание и развитие уникальных научных установок национального и мирового масштаба для решения принципиально новых фундаментальных и прикладных задач класса Megascience на территории Российской Федерации, а также обеспечение стабильного функционирования и развития инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Резюме

1. Административные реформы в России связаны с изменением институционального строя, обусловленного переходом на систему рыночных отношений; изменением системы корпоративного управления, основанного на приватизации факторов производства; разделением властных полномочий по уровням управления (федеральный, региональный, муниципальный); внедрением системы государственно-частного партнерства.

2. Англо-американская модель корпоративного управления, принятая в России в качестве базовой модели, принципиально меняет всю систему взаимодействия субъектов социально-экономических отношений, а, следовательно, и всю систему государственного управления и администрирования.

3. Содержание административной реформы, обеспечивается следующими институциональными преобразованиями:

– модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти;

– реформа административно-территориального устройства государства;

– разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;

– реформа государственной службы;

– реформа функций и структуры исполнительной власти.

4. Направления стратегического развития Российской Федерации на ближайшие шесть лет определены Указом Президента от 07.05.2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». Выделено 12 основных направлений развития.

5. Согласно основным национальным направлениям развития Правительству РФ поручено разработать национальные программы. Одной из первых государственных программ РФ принята программа «Научно-технологического развития РФ на 2018—2025 годы», которая включает 6 подпрограмм с подробным описанием целей, задач и результатов с предусмотренным финансированием.

Задание для самостоятельной работы

1. Изучите Указ Президента от 07.05.2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года». Какие изменения и дополнения внесены в её содержательную часть, представленную в схематичном виде рис.2.2.

2. Изучите Государственную программу РФ «Научно-технологического развития РФ на 2018—2025 годы» в новой редакции. Внесите изменения в её содержательную часть, представленную в схематичном виде рис.2.3.

Контрольные вопросы

1. Обоснуйте необходимость административных реформ в России

2. Сформулируйте сущность административных реформ в России

3. Поясните чем отличается модель командно-административного управления от модели корпоративного управления социально-экономического развития

4. Какие основные сферы затрагивают административные реформы

5. Посредством каких преобразований обеспечивается административная реформа

6. Назовите основные национальные направления стратегического развития РФ на ближайшие шесть лет

7. Перечислите подпрограммы, отражающие суть государственной программы «Научно-технологического развития РФ на 2018—2025 годы»

Тесты

1. В чем заключается сущность административных реформ в России

а) изменением институционального строя, обусловленного переходом на систему рыночных отношений

б) изменением системы корпоративного управления, основанного на приватизации факторов производства

в) разделением властных полномочий по уровням управления (федеральный, региональный, муниципальный)

г) внедрением системы государственно-частного партнерства

д) демократизации общества

2. Что по существу означает термин «модель корпоративного управления»?

а) модель управления только крупным акционерным обществом

б) модель управления корпоративной культурой крупного предприятия

в) модель взаимоотношений между субъектами экономических отношений

г) модель управления процессами слияний и присоединений

д) модель стратегического развития крупных предприятий

3. Какие преобразования обеспечивают реализацию административных реформ современной России?

а) модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти;

б) реформа административно-территориального устройства государства;

в) разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;

г) реформа государственной службы, функций и структуры исполнительной власти

д) всё вышеперечисленное.