Государственная и муниципальная служба: теория и практика. Учебное пособие

5. Формирование иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6. Управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7. Вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

8. Осуществление возложенных на него полномочий, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти;

9. Осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Жесткое разграничение функций между разными уровнями власти ограничивает вмешательство государства в вопросы развития субъектов федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, согласно ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся:

– правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно Положению, об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утверждённому Указом Президента РФ от 26.10.1993 №1760 (ред. от 22.12.1993) «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», выборный представительный орган местного самоуправления:

– утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

– устанавливает местные налоги и сборы;

– утверждает программы развития соответствующих территорий;

– принимает положение (устав) о местном самоуправлении.

Органы местного самоуправления наделяются, в соответствии с уставами муниципальных образований, собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В ГК РФ установлено, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципального образования возлагаются только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей ни в Конституции РФ ни в ГК РФ не предусмотрено.

Из перечисленного следует, что муниципальное управление – это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации работы муниципальной службы.

Муниципальное управление представляет собой целенаправленное упорядочивающее воздействие органов местного самоуправления на муниципальное образование с целью повышения уровня и качества жизни населения. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.

Муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Жизнеобеспечивающая система составляет муниципальное хозяйство. Под ним понимается комплекс, расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений и организаций, призванных удовлетворять социально-бытовые потребности проживающего в нем населения, а также потребности промышленных предприятий. Она включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания, здравоохранения, культуры и т. д.

Перечень полномочий органов исполнительной власти местного самоуправления определен Указом президента РФ и в схематичной форме представлен на рис.2.2.

Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

– муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

– государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Резюме

1. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ. Правовые основы деятельности Правительства РФ определены ст. 112 Конституции РФ, Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016).

2. Система федеральных органов исполнительной власти является трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

3. Деятельность местного самоуправления регламентирует Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 06.02.2019). Местное самоуправления, обеспечивает упорядочивающие воздействие органов муниципального управления на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

4. Муниципальные органы власти формируются на основании Устава муниципального образования, согласно одной из моделей, определенной положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законом предусматривается несколько моделей формирования муниципальных органов власти, которые условно можно обозначить как «традиционная», «старая», «новая» и «муниципальная».

5. Муниципальное администрирование – это деятельность исполнительных органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства и исполнению местного бюджета. А также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации работы муниципальной службы.

Задание для самостоятельной работы

1. Изучите Структуру федеральных органов исполнительной власти РФ, определённую Указом Президента РФ от 21.05.2012 №636 (ред. от 15.05.2018), и представленную на рис 3.2. Внесите изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти, согласно Указу Президента Российской Федерации от 14.09 2018 г. №514.

2. Изучите п 6. ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в последней редакции, в схематичном виде представьте возможные модели формирования органов местного самоуправления.

3. Изучите модель формирования органов местного самоуправления одного из муниципальных районов Нижегородской области. Обоснуйте, какая базовая модель формирования органов местного самоуправления лежит в основе. Найдите в Уставе муниципального образования доказательство законности данной модели формирования органов местного самоуправления.

4. Представьте организационную структуру управления исполнительными органами власти выбранного Вами муниципального района.

5. Представьте матрицу распределения функций между высшим руководством администрации муниципального района, согласно перечню полномочий

Контрольные вопросы

1. Опишите единую систему исполнительной власти России

2. В чем принципиальные различия между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами.

3. В чем заключается суть Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Какой документ определяет модель формирования органов местного самоуправления

5. Перечислите основные полномочия исполнительных органов государственной власти РФ

6. Назовите основные полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

7. Перечислите основные полномочия исполнительных органов муниципальной власти РФ

Тесты

1. Высшим исполнительным органом власти в Российской Федерации является

а) Президент

б) Правительство