Государственное и муниципальное администрирование. Учебник

4. Какое из направлений стратегического развития РФ, определенных Указом Президента от 07.05.2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», следует исключить

а) Демография, здравоохранение, экология

б) Образование, культура, наука

в) Военное вооружение и защита интересов России на территории прилегающих государств

г) Цифровая экономика, международная кооперация и экспорт, жилье и городская среда, безопасные и качественные автомобильные дороги

д) Малое и среднее предпринимательство, поддержка индивидуальной предпринимательской деятельности

5. Исключите положение, не входящее в перечень подпрограмм государственной программы «Научно-технологического развития РФ на 2018—2025 годы»

а) Развитие национального интеллектуального капитала

б) Развитие социально-экономических отношений

в) Фундаментальные научные исследования в интересах долгосрочного развития государства

г) Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности

д) Формирование эффективной системы организации науки, технологий и инноваций

Тема 3. Организация системы государственного и муниципального управления в России

3.1. Система управления в Российской Федерации

Государственный строй Российской Федерации определен Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Перечнем характеристик по сути определяется сущностное содержание системы государственности в России.

Понятие «демократическое государство» (от др.-греч. Власть народа) характеризует политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии развития. Народное правление требует обеспечения ряда прав для каждого члена общества. С демократией связан ряд ценностей: законность, политическое и социальное равенство, свобода, право на самоопределение, права человека и др.

Понятие «федеративное государство» (лат. Foederatio – объединение, союз) – форма государственного устройства, при которой части государства (субъекты федерации) являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации. Субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом, но имеют достаточно широкие полномочия во внутренней политике. Наиболее известные государства-федерации: Российская Федерация, Соединённые Штаты Америки, Канада, Бразилия, Германия, Индия, Австралия, Мексика, Объединённые Арабские Эмираты, Бельгия, Швейцария, Австрия.

Правовое государство (нем. Rechtsstaat) – государство, вся деятельность которого подчинена нормам права, а также фундаментальным правовым принципам, направленным на защиту достоинства, свободы и прав человека. Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимов. Принцип соблюдения предписаний права всеми его субъектами, в том числе обладающими властью лицами или органами, называется законностью в российской юриспруденции и верховенством права в странах общего права. Следует иметь в виду, что в российском правоведении также существует термин верховенство закона, под которым понимается подчинённость закону всех подзаконных актов и актов правоприменения. Верховенство закона является одним из основных компонентов правового государства, обеспечивая выполнение ряда принципов правового государства:

– Назначение наказаний за правонарушения исключительно согласно опубликованным и чётко определённым процедурам и нормам.

– Равенство перед законом, так, что все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона, а нарушители правопорядка подлежат соразмерному наказанию, независимо от их политического, социального или экономического положения.

– Существование независимых, эффективных, беспристрастных и доступных для граждан судов, полиции и других правоохранительных органов.

– Выполнение функции нормативного регулирования действий государства отделённым от исполнительной власти законодательным органом.

Государство с республиканской формой правления (от лат.res publica – «общественное дело») – предусматривает такую форму государственного правления, при которой все органы государственной власти либо избираются на определённый срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентом), а граждане обладают личными и политическими правами. Важнейшей чертой республики как формы правления является выборность главы государства, в большинстве случаев исключающей наследственный или иной, невыборный способ передачи власти.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются федеральным законом.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), а также является светским государством, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14 Конституции РФ).

В России установлено политическое и идеологическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом (ст. 13 Конституции РФ) и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Система управления в Российской Федерации представлена двумя уровнями: государственного и муниципального управления (рис. 3.1) с жестким разграничением компетенций.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Система управления муниципального уровня регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 06.02.2019), который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление действует в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в отдельных случаях законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления ограничены правовым регулированием вопросов организации местного самоуправления, прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц.

3.2. Разграничение полномочий государственного и муниципального администрирования

Реформирование функций органов государственной и муниципальной власти предполагает разделение полномочий. К полномочиям исполнительных органов государственной власти (Правительства) относится перечень функций:

– разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

– представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета;

– представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;

– обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

– обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществляет управление федеральной собственностью;

– осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

– осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

– осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления, согласно ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся:

– определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти (органов государственной власти субъектов РФ) и их должностных лиц в области местного самоуправления;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

– правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Главой исполнительной власти субъекта РФ может быть гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ набором определенных возрастных, образовательных и иных обязательных признаков. В республиках органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего является правительство (совет министров) во главе с президентом республики или председателем правительства. В других субъектах органом исполнительной власти общей компетенции является администрация субъекта РФ во главе с губернатором, возможны и другие формы. Согласно ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. 06.02.2019) основными полномочиями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ является: