Государственное и муниципальное администрирование. Учебник

в) Социально-демократической государство

г) Политико-идеологической

д) Народно-демократическое

2. На основании какого документа выделен муниципальный уровень власти в РФ

а) Конституции Российской Федерации

б) Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ

в) Федерального закона от 27.05.2014 №136-ФЗ

г) Федерального закона от 23.06.2014 №165-ФЗ

д) Федерального закона от 30.11.2011 №361-ФЗ

3. Высшим исполнительным органом власти в Российской Федерации является

а) Президент

б) Правительство

в) Государственная Дума

г) Совет Федерации

д) Конституциональный суд

4. Какое из перечисленных положений не относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

а) определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ

б) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти (органов государственной власти субъектов РФ) и их должностных лиц в области местного самоуправления

в) устанавливает местные налоги и сборы для осуществления полномочий территориального самоуправления

г) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения

д) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий

5.Каким документом определяются полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ

а) Конституцией Российской Федерации

б) Федеральным законом от 30.11.2011 №361-ФЗ

в) Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ

г) Федеральным законом от 23.06.2014 №165-ФЗ

д) Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ

Тема 4. Структура исполнительных органов власти в Российской Федерации

4.1. Структура исполнительных органов власти федерального уровня

Исполнительную власть часто называют административной властью, так как она выполняет исполнительно-распорядительную и организационную деятельность по осуществлению принятой стратегии развития государства. Она обладает разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Правовые основы деятельности Правительства РФ определены ст. 112 Конституции РФ, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2016). В состав Правительства РФ входят назначаемые Президентом РФ Председатель Правительства РФ (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства РФ). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры. Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента РФ и Председателя Правительства РФ, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 г. №215 (ред. от 14.09.2018) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Председатель Правительства Российской Федерации имеет 10 заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации.

Деятельность Правительства РФ включают перечень общих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Кроме того, Правительство РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности общества: в сфере экономики; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; в сфере внешней политики и международных отношений; иные полномочия. Правительство издает правовые акты (постановления, распоряжения), обязательные для исполнения на территории страны, которые могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству.

Деятельность Правительства РФ осуществляется в форме заседаний, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ информирует граждан о вопросах, рассмотренных на заседаниях, о принятых решениях через СМИ. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Правительства РФ, также работающий в режиме заседаний.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти и соответствует Указу Президента РФ от 21.05.2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 14.09.2018 г.). Система федеральных органов исполнительной власти является трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства РФ федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором).

Структура федеральных органов исполнительной власти подлежит утверждению при каждой смене Правительства (в период работы Правительства одного состава в неё могут вноситься изменения).

В связи с прошедшими 18.03.2018 года выборами Президента Российской Федерации в составе Правительства произошли незначительные изменения. Принята и действует новая структура федеральных органов исполнительной власти. На рис.2.2 отражена структура исполнительной ветви власти РФ, определённая от 15 мая 2018 г. №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в которую на данный момент Указом Президента РФ от 14.09.2018 г. №514 внесены дополнения и изменения.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, называют административными органами.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами осуществляет следующие полномочия:

– руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,

– утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов,

– осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, указанных в части первой настоящей статьи и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти. В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ. По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом РФ.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. №452 (в ред. от 10.07.2017 г.). Типовой регламент устанавливает общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и применяется совместно с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 (в ред. от 10 июля 2017 г.). Территориальные органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство РФ или соответствующее федеральное министерство и сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач образуемых территориальных органов; сведений о их полномочиях и обоснованием финансово-экономического обеспечения. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством РФ или приказом федерального министерства.

Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в которых отражаются:

– правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения;

– принципы реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий;

– принципы взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах;