Определение задолженности по алиментам

–или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход.

При предоставлении должником нулевой декларации формально указанным документом фактически подтверждается, что лицо работало (осуществляло экономическую деятельность) и надлежащим образом предоставило документы, подтверждающие его доход (хотя он и составляет 0,00 руб.).

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм семейного законодательства и законодательства об исполнительном производстве следует, что при предоставлении нулевой налоговой декларации судебный пристав-исполнитель (с учётом положений вышеуказанных Разъяснений) не может произвести расчёт задолженности по среднемесячной заработной плате по Российской Федерации[45 - – См. например, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 04.08.2015 по делу № 33-7163/2015.].

Вместе с тем, проводя расчёт задолженности по налоговой декларации, в соответствии с которой размер дохода равен 0,00 руб. должник фактически освобождается от исполнения алиментных обязательств, что прямо противоречит конституционной обязанности родителей о заботе о своих детях (ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).

В таком случае, в целях обеспечения фактической реализации вышеуказанной конституционной нормы расчёт задолженности должен производиться исходя из размера средней заработной платы по Российской Федерации.

Аналогичной позиции придерживаются и суды при рассмотрении подобных споров.

Так, при рассмотрении одного из споров об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о расчёте задолженности Курганским областным судом в определении от 30.06.2015 по делу № 33-1858/2015 выражена следующая позиция: «…за периоды, когда сумма дохода превысила сумму расхода, задолженность по алиментам должна быть рассчитана исходя из суммы дохода, а за периоды, когда сумма расходов превысила сумму доходов (то есть сумма доходов, полученных за этот период и причитающихся к выплате равна нулю) задолженность по алиментам должна быть рассчитана исходя из размера средней заработной плате в Российской Федерации…».

И далее «…доводы заявителя о том, что при отсутствии дохода алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка не должны взыскиваться, судебной коллегией отклоняется. Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. В силу ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

Таким образом, обязанность по содержанию несовершеннолетнего ребенка, предусмотренная Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, при отсутствии у лица, обязанного к уплате алиментов, не слагается…»[46 - – См. также: Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 28.08.2014 по делу № 33-9114/2014, в котором суд пришёл к выводу о том, что отсутствие расчёта задолженности по алиментам за 2013 – 2014 год, на том основании, что в налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц отсутствует сумма полученного должником дохода за указанный период незаконно, поскольку противоречит ст. 113 СК РФ, в которой указано, что в случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности; Апелляционное определение Свердловского областного суда от 20.02.2020 по делу № 33а-2450/2020, согласно которому представление в налоговый орган нулевой декларации не свидетельствует о том, что должник в связи с этим не должен уплачивать алименты на содержание ребенка и обеспечивать ему необходимый прожиточный минимум (в этот период должен быть применен среднемесячный размер заработной платы в Российской Федерации) и т.д.].

В связи с чем, в случае если:

а) сумма чистого дохода (сумма дохода минус сумма затрат на осуществление предпринимательской деятельности и сумма уплаченных налоговых платежей) составляет 0,00 руб.,

б) либо сумма чистого дохода является отрицательной,

судебный пристав – исполнитель производит расчёт задолженности исходя из размера средней заработной платы по Российской Федерации.

При этом алгоритм расчёта задолженности в отношении должников – индивидуальных предпринимателей аналогичен алгоритму, определенному в гл. 2 – когда сумма чистого дохода является положительной, и в гл. 3 – когда сумма чистого дохода является нулевой либо отрицательной.

5. Определение задолженности при взыскании алиментов в твёрдой денежной сумме. Индексация алиментов.

Основными особенностями, которые необходимо учитывать при определении задолженности в случае, если алименты установлены в твердой денежной сумме, являются:

–фиксированный размер подлежащей взысканию суммы, который не зависит от размера заработной платы или иных доходов должника (либо от отсутствия таковых);

–необходимость проведения индексации подлежащих взысканию сумм.

Индексация алиментов – это не сумма, подлежащая уплате отдельно от алиментов в размере, установленном судебным актом или соглашением об их уплате. Индексация алиментов представляет собой увеличение размера алиментов в порядке, предусмотренном законом. В результате индексации устанавливается новый увеличенный размер алиментов, которые подлежат взысканию с должника.

При наличии оснований для индексации алиментов расчёт задолженности по алиментам должен производиться исходя из индексированного размера алиментов. Расчёт задолженности без учета индексации, то есть без увеличения размера алиментов, прямо противоречит законодательству (Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда по делу № 33а-2769/2018).

До вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 30.11.2011 № 363-ФЗ индексация алиментных платежей производилась пропорционально росту минимального размера оплаты труда.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 363-ФЗ изменен ранее действовавший порядок индексации (ч. 1 ст. 102 Закона об исполнительном производстве, ст. 117 СК РФ). Указанный закон вступил в силу со 01.12.2011.

Согласно указанным изменениям индексация алиментных платежей, взыскиваемых в твердой денежной сумме, производится в зависимости от изменения величины прожиточного минимума.

Таким образом, индексации подлежат только те алиментные платежи, которые взысканы не в долях к заработной плате или иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 81 СК РФ), а в твердой денежной сумме[47 - – Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 56, в резолютивной части решения суда, которым удовлетворено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, должны в том числе содержаться следующие сведения: размер твердой денежной суммы алиментов в числовом выражении, а также эквивалент этой суммы (кратность, доля) с точностью до копеек относительно величины прожиточного минимума на детей, определенной в соответствии с правилами п. 1 ст. 117 СК РФ, а также также указание о необходимости индексации алиментов.], которая может выражаться:

–в соответствующей сумме денежных средств, например, «… взыскать алиментные платежи в размере 15 000,00 руб. ежемесячно…»,

–либо в количестве величин (кратности) прожиточного минимума, например, «…взыскать алиментные платежи в размере 1,5 прожиточного минимума на ребенка ежемесячно…».

Реже встречаются случаи, кода по исполнительным документам, выданным до 01.12.2011, размер алиментных обязательств, установлен в количестве величин (кратности) минимальных размеров труда (например, «…взыскать алиментные платежи в размере 1,5 МРОТ ежемесячно…»).

В настоящее же время, с учётом нормы, содержащейся в п. 2 ст. 117 СК РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов», размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях их индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума, в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума.

При этом, в исполнительном документе должно содержаться требование о необходимости последующей индексации размера алиментов.

Вместе с тем, как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении от 06.06.2016 № 1417-О, индексация алиментных платежей, установленных в твёрдой денежной суммы, должна производится по правилам ч. 1 ст. 102 Закона об исполнительном производстве, ст. 117 СК РФ не зависимо от того, указано ли на необходимость её проведения в судебном акте, либо такое указание отсутствует.

Аналогичной позиции придерживаются и суды общей юрисдикции в своей правоприменительной практике (см., например, Определение Верховного Суда РФ от 12.02.2016 №1-КФ15-460, п. 18 Обобщения судебной практики судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции за 1 квартал 2020 года, Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2019 № 88А-1111/2019 и т.д.).

Общее правило индексации, установленное в законодательстве, определяет, что при повышении величины прожиточного минимума судебный пристав-исполнитель, а также организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации.

О такой индексации:

–работодатель должника обязан издать приказ (распоряжение),

а судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на очередной год устанавливается до 1 июля текущего года Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и исчисляется исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год.

Величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на очередной год, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений исходя из величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации на тот же год одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.

Ранее, до принятия Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым изменена периодичность пересмотра величины прожиточного минимума, указанный размер устанавливался ежеквартально.

На 2022 год величина прожиточного минимума по Российской Федерации установлена в ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», согласно которой в целом по Российской Федерации на душу населения указанный размер составляет 12 654 руб., для трудоспособного населения – 13 793 руб., пенсионеров – 10 882 руб., детей – 12 274 руб.

Величина прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации на очередной год устанавливается до 15 сентября текущего года субъектом Российской Федерации с учетом коэффицента региональной дифференциации, который рассчитывается как соотношение величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации и величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На 2022 год и последующие годы величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации.

При этом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать величину прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения дифференцированно с учетом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей, расположенных в данных субъектах Российской Федерации.

Так, на территории Волгоградской области действует Постановление Администрации Волгоградской области от 01.09.2021 № 484-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Волгоградской области на 2022 год».

Согласно указанному нормативному правовому акту величина прожиточного минимума в Волгоградской области на 2022 год установлена в следующем размере:

–на душу населения – 10 882 руб.;

–для трудоспособного населения – 11 861 руб.;

–для пенсионеров – 9 381 руб.;

–для детей – 10 831 руб.

Таким образом, постановление об индексации размера алиментных платежей, взыскиваемых в твердой денежной сумме, судебный пристав – исполнитель обязан выносить (а работодатель, удерживающий алименты из доходов должника – издавать распоряжение (приказ)) по мере изменения величины прожиточного минимума[48 - – Несвоевременная индексация алиментов за предшествующие периоды не является основанием для признания постановления о расчёте задолженности и образовавшейся в результате индексации задолженности незаконным (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.12.2021 № 88а-31001/2021).].

Динамику изменения величины прожиточного минимума можно отслеживать при помощи справочно – правовых систем. Например, указанные сведения содержатся в СПС «КонсультантПлюс» в разделе «Справочная информация» – «Трудовые отношения, социальная сфера» – «Прожиточный минимум».