Международный рынок образовательных услуг: основные характеристики и тенденции развития

Международный рынок образовательных услуг: основные характеристики и тенденции развития
Виктор Александрович Галичин

Научные доклады: образование
В работе проведен анализ основных характеристик и тенденций развития международного рынка образовательных услуг, детально описаны ситуации с разработкой стратегий интернационализации, политикой в сфере экспорта образовательных услуг и развитием академической мобильности в различных странах, рассматриваются условия и факторы укрепления позиций России в международном образовании.

Результаты работы могут быть использованы государственными и неправительственными организациями в деятельности по развитию академической мобильности и экспорта образовательных услуг, расширению международного сотрудничества России в данной сфере, разработке концептуальных документов и аналитических материалов.

В. А. Галичин

Международный рынок образовательных услуг: основные характеристики и тенденции развития

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2015

1. Состояние и перспективы развития международного рынка образовательных услуг

В современных условиях международный рынок образовательных услуг (МРОУ) представляет собой важную отрасль мирового хозяйства с миллиардным объемом продаж и растущими экспортом услуг, академической мобильностью студентов, преподавателей и исследователей.

Основной сегмент МРОУ составляют программы высшего образования, по оценкам Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), сейчас в мире около 140 млн студентов проходят обучение в 36000 высших учебных заведениях. По прогнозам экспертов, через 10 лет число студентов удвоится в значительной степени в результате увеличения числа получающих высшее образование в Азии и Европе. Под воздействием процессов глобализации количество студентов, выбирающих обучение вне пределов своей страны, продолжает расти. К рубежу тысячелетия количество тех, кто обучался за рубежом, составляло 1,9 млн, к 2006 году эта цифра выросла до 2,9 млн, к 2008 г. составила около 3,3 млн студентов[1 - Bhandari R., Belyavina R. and Gutierrez R. Student and the Internationalization of Higher Education: National Policies and Strategies from Six World Regions. Institute of International Education, New York, 2011.]. Согласно данным ОЭСР, в 2011 г. количество студентов, обучающихся за рубежом, достигло 3,7 млн. В докладе ОЭСР 2012 Education at a Glance приводятся данные, что с 2000 по 2010 г. количество иностранцев, поступающих в вузы за пределами своей страны, увеличилось с 2,1 до 4,1 млн человек[2 - Подробнее статистические данные по развитию международного образования см.: Дуглас Д.О., Эделштейн Р. Глобальный рынок международных студентов: перспективы Америки // Международное высшее образование. http://ihe.nkaoko.kz/archive/iheS9/8].

Более половины всех иностранных студентов обучаются в четырех ведущих англоязычных странах: США, Великобритания, Австралия и Канада. Европа остается регионом, принимающим самое большое число иностранных студентов. Северная Америка принимает меньше студентов в абсолютном отношении, но занимает первое место по количеству регионов-поставщиков, среди которых азиатские студенты составляют почти две трети. Азия возглавляет список регионов, направляющих студентов за рубеж для получения высшего образования, и составляет почти половину (43 %) всех иностранных студентов, обучающихся на территории стран ОЭСР. Европа идет на втором месте (35 %), за ней следуют Африка (12 %), Северная Америка (7 %), Южная Америка (3 %) и Азиатско-Тихоокеанский регион (1 %).

Самыми крупными поставщиками иностранных студентов являются Китай, Индия и Республика Корея. По данным Министерства образования КНР, общая численность граждан страны, получивших дипломы о высшем образовании, прошедших стажировку или защитивших диссертации за рубежом между 1978 и 2012 гг., составила 2,644 млн человек, достигнув 400 тыс. выехавших в 2012 г. (при ежегодном росте в 2007–2011 гг. в 20 %).

По прогнозам, в 2014 г. эта цифра возрастет до 550 тыс. человек, а к 2020 г. – до 650 тыс. человек[3 - More students choose to study abroad // People's Daily Online. April 25, 2011. http://www.eng- (так в оригинале верстки)]. Три четверти китайских студентов учатся в пяти странах: США, Великобритания, Австралия, Канада и Япония[4 - http://www.russian.people.com.cn/31S17/83S2371.html], а вместе с Германией, Францией, Республикой Корея и Сингапуром общая цифра достигает 90 %. Согласно отчету американского Института международного образования, с 2007 г. китайские студенты стали главным источником роста численности иностранных учащихся в США (в 2011/12 учебном году их доля составила 25,4 %)[5 - Китай лидирует по числу студентов, обучающихся в США – отчет/ CNTV. 14 ноября 2012. http://www.cntv.ru/2012/ll/14/ARTI1352876332265626.shtml]. Западные университеты рассматривают приток студентов из КНР как важный источник инвестиций. По официальным данным, объем расходов граждан КНР на обучение за рубежом ежегодно составляет более 39,7 млрд долл.[6 - Отчет EOL. China о тенденциях отправки на учебу за рубеж в 2013 г. http://www.eol.cn/html/lx/baogao2013/pagel.shtml]

Международный рынок образования представляет собой систему отношений между производителями, поставщиками и потребителями образовательных услуг, предоставляемых гражданам за пределами их стран, а также иностранными учреждениями на внутренних рынках, в том числе с использованием информационных и сетевых технологий.

Для современного международного рынка образовательного услуг характерны такие тенденции, как:

? рост масштабов рынка и объемов продаж образовательных услуг, международной мобильности студентов, преподавателей и исследователей;

? интернационализация высшего образования и развитие трансграничного образования;

? усиление конкуренции и появление новых игроков на рынке международного образования;

? значительное повышение активности учебных заведений (что особенно заметно проявилось в условиях мирового финансового кризиса);

? изменение рядом государств экспортно-импортной политики в сфере образования;

? формирование региональных рынков образовательных услуг;

? разработка новых стратегий экспорта образовательных услуг;

? слияние академических учреждений или присоединение отдельных институтов в качестве факультетов университетов, создание образовательных кластеров;

? ускоренный рост международных университетских сетей;

? повышение роли (и доли) консалтинга и тестирования среди предлагаемых образовательных услуг;

? расширение круга международных и национальных провайдеров, в том числе за счет необразовательных структур;

? повышение внимания к качеству предоставляемых образовательных услуг со стороны различных участников рынка образовательных услуг;

? создание и развитие сетевых структур, объединяющих различных участников рынка образовательных услуг;

? переход от массового набора студентов к поиску лучших и талантливых.

Одна из важных тенденций развития современного рынка образовательных услуг связана с трансграничным (или транснациональным) образованием. В соответствии с международными документами под транснациональным образованием понимаются все виды программ высшего образования, комплексы образовательных курсов или образовательные услуги, при которых обучающиеся находятся в стране, отличной от той, в которой базируются образовательные учреждения. Характерной чертой транснационального образования является то, что такие образовательные программы и услуги могут принадлежать к национальной образовательной системе, отличающейся от образовательной системы страны, в которой данные программы и услуги предлагаются, и даже вовсе быть независимы от какой-либо национальной образовательной системы[7 - Code of Good Practice in the Provision of Transnational Education. UNESCO/Council of Europe, http://www.cepes.ro/hed/recogn/groups /transnat/code.htm].

Развитие трансграничного образования явилось следствием того, что высшее образование во многих странах становится массовым, расширяется сфера использования информационных и сетевых технологий, получила признание идея развития экономики, основанной на знаниях, увеличились интернационализация рынка труда и потребность в квалифицированной рабочей силе[8 - См.: Интернационализация высшего образования: тенденции стратегии, сценарии будущего. М., 2010.].

Эксперты в области международного образования в качестве новой тенденции в международном образовании выделяют переход от массового набора студентов к поиску и приглашению лучших и талантливых. Обучение в этом случае является только первой ступенью по вовлечению нового поколения ученых в экономику принимающей страны[9 - Ханс де Вит. Последние тенденции и проблемы международной мобильности студентов//Международное высшее образование. http://ihe.nkaoko.kz/archive/iheS9/]. Задачу привлечения талантливых иммигрантов в наукоемкие сектора экономики через образование ставят перед собой все развитые страны. В США для поддержки инновационной экономики требуется, по мнению специалистов Центра исследований высшего образования Калифорнийского Университета (Беркли), удвоить количество иностранных студентов к 2020 г. Как отмечается в статье «Глобальный рынок международных студентов: перспективы Америки», развитие экономики знания связано с обеспеченностью специалистами, особенно в области точных наук, инженерного дела и математики. Рост числа докторантов в США в последние годы обеспечивался притоком талантливых молодых ученых из Китая, Индии, Южной Кореи и Тайваня, составлявших не менее 20 % числа докторантов США[10 - См.: Дуглас Д. О., Эделштейн Р. Глобальный рынок международных студентов: перспективы Америки//Международное высшее образование. http://ihe.nkaoko.kz/archive/iheS9/8].

Трансграничное образование обеспечивается с помощью франчайзинга, валидации или аккредитации зарубежного университета, программ совместных дипломов, корпоративных университетов, международных и оффшоринговых институтов, а также зарубежных филиалов образовательных учреждений и дистанционного обучения. За последние несколько десятилетий многие колледжи и университеты расширили свое присутствие в мире посредством развития филиалов, исследовательских сайтов, представительских офисов и зарубежных кампусов. В ряде случаев эти инициативы вузов превращаются в совместные программы или программы двойных дипломов.

В программах филиальных сетей (twinning programmes) студенты зачисляются в зарубежный вуз (поставщик образовательных услуг) и обучаются по зарубежным программам подготовки; частично образование предоставляется в стране происхождения учащегося и завершается в стране вуза-поставщика услуг. Этот вид трансграничного образования обычно подразумевает программную и студенческую мобильность. Институциональная мобильность становится важной частью трансграничного образования, наиболее типичной формой реализации данного вида образования является открытие университетами зарубежных кампусов или центров подготовки.

Примером полноценных филиалов, которые направлены на предоставление студентам полного спектра услуг, сопоставимого с услугами головного вуза, могут служить Нью-Йоркский университет в Абу Даби и университеты Монаш и Ноттингэм в Малайзии.

Анализ ситуации на международном рынке образовательных услуг показывает, что требуются активные действия государств, стремящихся сохранить и укрепить свои позиции, в том числе создание образовательных центров за рубежом, рассчитанных на потребности целых регионов. Одним из проявлений конкуренции (и одновременно интернационализации) на международном рынке высшего образования, обозначаемого сегодня как новый глобальный регионализм, является создание международных филиалов университетов и образовательных центров.

Например, созданные за пределами Великобритании международные филиалы направлены на привлечение большого количества иностранных студентов не только из той страны, где расположен кампус, но из всего близлежащего региона. Создавая зарубежные кампусы, университеты стараются обеспечить соответствие между курсами, которые разрабатываются и преподаются представителями британских вузов.

В 2012 г. насчитывалось около 200 известных интернациональных филиалов-кампусов[11 - Global Higher Education, http://globalhighered.wordpress.com/about/.], расположенных в основном в густонаселенных регионах мира. Вузы США имели отношение к созданию приблизительно половины интернациональных филиалов-кампусов, будучи наряду с Австралией и Великобританией одними из ведущих экспортеров образования. В настоящий момент австралийские образовательные программы предлагаются более чем в 50 странах мира, однако следует отметить, что такие страны, как Китай, Малайзия, Нидерланды, Венесуэла и др., также создают интернациональные филиалы-кампусы.

Представляется, что перспективы развития данной формы предоставления образовательных услуг в значительной степени будут определяться ростом предложений и возможностей для получения образования в дистанционном формате.

Сегодня создаются новые модели организации обучения, в рамках которых предлагаются онлайн-курсы, преимущественно уделяющие внимание формированию навыков (компетенций), необходимых для практической деятельности (речь идет об учебных структурах, главным образом, предлагающих программы подготовки бакалавров). Ведущие мировые вузы все чаще предоставляют бесплатный доступ к своим образовательным ресурсам для организации дистанционного обучения, появилась новая схема организации дистанционного образования (massive open online course – MOOC), доступного в Интернете учащимся всего мира[12 - Massive Open Online Courses, aka MOOCs, Transform Higher Education and Science. http://goo.gl/tVNjs.].

Среди курсов MOOCs выделяются три: Coursera, Udacity и EdX, все они тесно связаны с престижными американскими университетами. Программа Coursera была разработана в Стэнфордском университете, сейчас она включает более 200 курсов, охватывает 30 университетов и 1 млн зарегистрированных учащихся. Курсы Coursera работают в партнерстве с Американским советом по образованию (American Council of Education), поэтому кредиты, полученные выпускниками курсов, идут в зачет при получении диплома. Курсы EdX были разработаны Массачусетским технологическим институтом и Гарвардским университетом как некоммерческая программа обучения, доступная для пользователей во всем мире. Udacity представляет собой курсы по естественным наукам и компьютерному программированию.

В последние годы на мировом рынке образовательных услуг наблюдается значительный рост конкуренции. Несмотря на то что США и Западная Европа продолжают привлекать наибольшее число международных студентов, другие страны все более активно соперничают за место на мировом рынке международного образования.

Например, Сингапур планирует привлечь 150 тыс. иностранных студентов к 2015 г., Иордания – 100 тыс. иностранных студентов к 2020 г., Япония – 300 тыс. иностранных студентов к 2025 г. К середине 2011 г. число иностранных студентов в Малайзии превысило 90 тыс. Агентство по высшему образованию Малайзии ориентировано на то, что к 2020 г. число иностранных студентов превысит 200 тыс. человек.

В Финляндии важная роль в развитии экспорта образовательных услуг отводится проекту «Future Learning Finland» (FLF), который реализуется организацией Finpro с 2011 г. В основе проекта лежало решение финского правительства, принятое им в 2009 г., относительно развития экспорта образовательных услуг и создания отдельного кластера для этой сферы. Программа экспорта образования начала реализовываться на практике весной 2011 г. в форме проекта «FLF». В проекте участвуют около 70 организаций, более половины из которых – коммерческие предприятия, а остальные: профессиональные училища, высшие учебные заведения и университеты. Главной целью программы «FLF» является развитие спроса на услуги финского образовательного сектора на международном рынке, а также оказание содействия экспорту отечественных ноу-хау в области образования и вывод работающих в этом направлении компаний на международный рынок. За финансирование отвечает Министерство занятости и экономики, а за организационную часть – специалисты Finpro.

Всем участникам программа предоставляет новые возможности сетевого взаимодействия и маркетинговых решений в выбранных ими странах, например в Саудовской Аравии, России, Китае и Чили. Благодаря программе было совершено несколько очень важных шагов, так, к примеру, финские компании Teklab Oy, FCG Finnish Consulting Group Oy и Finpeda, а также государственная обучающая концепция «Kivakoulu» уже активно работают на экспортном рынке[13 - www.futurelearningfinland.fi].

В Китае параллельно масштабному обучению китайских студентов за рубежом образование для иностранных студентов быстро развивается. КНР намерена привлечь около 500 тыс. иностранных студентов к 2020 г. В 2010 г. в стране обучалось более 265 тыс. иностранных студентов, как приехавших по обмену, так и студентов, получающих академическую степень. Для достижения поставленной задачи Китай предпринимает шаги по развитию институционального потенциала вузов для приема иностранцев на обучение, также для иностранных студентов выделяются специальные средства в виде грантов.

Несколько лет назад Турция развернула широкомасштабную программу привлечения в турецкие вузы иностранных студентов. В 2010/11 учебном году численность иностранных студентов составляла 26,2 тыс. человек. Целью турецких властей является довести количество иностранных студентов до 100 тыс. человек в 2020 г., что принесет в экономику около 3 млрд долл. Десятки турецких вузов предлагают образовательные программы разного уровня на английском языке.

Среди стран, стремящихся потеснить лидеров на международном рынке образования, в последнее десятилетие выделялась Австралия. Образовательные услуги, например, в 2007–2008 гг. были третьим по значению источником доходов страны, ежегодно экспорт образовательных услуг приносил около 18 млрд долл. Международные студенты составляли 20 % всех студентов страны. Отличительной особенностью этой страны, по сравнению с другими мировыми лидерами в области образования, является значительно более высокий процент студентов, привлекаемых на программы бакалаврской подготовки, а не пост дипломного обучения, как в США или Великобритании.

Более детальная картина, характеризующая позиции различных стран на международном рынке высшего образования в последнее десятилетие, представлена в табл. 1.

Таблица 1. Распределение стран по количеству обучавшихся в них иностранных студентов в 1999–2000 и 2009–2010 учебных годах