– бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета.
Основным правовым актом бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 году (Собрание законодательства РФ, 1998, №31 ст.3823).
На базе БК субъекты РФ и муниципальные органы принимают собственные нормативно-правовые акты в бюджетном процессе.
Бюджетное право имеет материальные и процессуальные нормы.
Материальные нормы определяют:
– бюджетное устройство;
– устанавливают источники доходной части бюджетов;
– устанавливают основные направления расходов в соответствии с Законом РФ «О бюджетной классификации».
Процессуальные нормы определяют порядок составления рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.
Источниками бюджетного права являются:
– Конституция РФ (ст. 71—73);
– Бюджетный кодекс РФ;
– ФЗ от 1998 года «О первоочередных мерах в области бюджетной политики»;
– Закон РФ от 1993 года «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов органов представительной и исполнительной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления» (далее – Закон «Об основах бюджетных прав…»).
– Ежегодные законы (федеральные и законы субъектов РФ) о бюджете.
III. Бюджетные правоотношения и их особенности
Бюджетные правоотношения – это общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и исполнения государственного бюджета. При этом бюджет – центральный институт финансовой системы, а бюджетное право является основным разделом особенной части ФП.
Споры в бюджетных правоотношениях разрешаются в административном порядке, в то время как в налоговых правоотношениях с гражданами возможен и судебный порядок. Эти правоотношения охватывают все государственные и муниципальные органы, предприятия учреждения и организации.
Существуют различные группы бюджетных правоотношений, которые регулируются Конституцией РФ и другими законами, то есть только высшими органами власти. При этом выделяются две основные группы отношений:
– отношения бюджетного устройства и бюджетного процесса;
– отношения, связанные с реализацией бюджетных прав.
Эти отношения возникают между:
– РФ и ее субъектами;
– государственными и муниципальными органами;
– финансовыми органами и другими государственными и муниципальными структурами;
– финансовыми органами и учреждениями Центрального Банка по поводу кассового исполнения бюджета;
– Министерством финансов и другими организациями в связи с формированием исполнением бюджетов обязательного государственного страхования.
IV. Бюджетное устройство
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Оно основано на следующих принципах формирования бюджетов:
– единство бюджетной системы;
– полнота бюджетов;
– реальность бюджетов;
– гласность в бюджетном процессе;
– самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.
Бюджетная система является основанной на экономических отношениях и правовых нормах совокупностью бюджетов:
1. Республиканского бюджета РФ;
2. Республиканских бюджетов республик в составе РФ;
3. Бюджетов государственно-территориальных и государственно-национальных образований.
Законодательное регулирование в сфере бюджетного устройства выделяет такие направления, как:
1) структура бюджетной системы;
2) ее единство;
З) самостоятельность бюджетов (т.е. наличие собственных источников дохода);
4) доходы бюджетов и их связь с налоговым законодательством;
5) расходы бюджетов, в том числе выделение в них бюджета развития и бюджета текущих расходов;
6) бюджетная классификация;
7) сбалансированность бюджетов;
8) взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы, то есть с финансами самостоятельных юридических и физических лиц.
V. Бюджетное регулирование
Бюджетное регулирование – одно из важнейших условий обеспечения самостоятельности бюджетов; оно является частью бюджетного процесса и представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней с помощью регулирующих доходов.