Финансовое право

Основой бюджетного регулирования является закрепление законом распределения доходов между бюджетами разного уровня. Такие доходы, в отличие от регулирующих, называются закрепленными доходами.

В составе бюджета могут создаваться различные бюджетные фонды (фонд – определенное обособление имущества, в том числе финансовых средств). В частности, это могут быть целевые или резервные фонды. Они могут расходоваться на следующие цели:

1. На реализацию социальных, экономических и других программ;

2. На ликвидацию последствий стихийных бедствий;

3. На проведение иных мероприятий.

Также средства этих фондов могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней в виде дотаций, субвенций, субсидий.

Права органов (исполнительных, представительных) в бюджетном регулировании разграничены (ст. 5 Закона «Об основах бюджетных прав…»). При этом исполнительные органы составляют и исполняют бюджеты, контролируют их исполнение в пределах своей компетенции, а представительные органы рассматривают проекты бюджетов, утверждают бюджеты, контролируют исполнение бюджетов, утверждают отчеты об исполнении бюджетов.

VI. Закреплённые и регулирующие доходы

В Законе «Об основах бюджетных прав…» введены следующие понятия:

1) консолидированный бюджет – совокупность доходных и расходных частей бюджетов всех уровней;

2) минимальный бюджет – это бюджет, который обеспечивается закрепленными доходами, а при нехватке – регулирующими доходами, дотациями и субвенциями. При этом под закрепленными доходами понимаются доходы, поступающие бюджет путем перечисления сумм от источников доходов (полностью или в твердой финансовой доле). Они определяются законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Регулирующие доходы – — доходы, которые используются при недостатке закрепленных в целях сбалансирования соответствующего бюджета по нормативам, устанавливаемым только на один финансовый год. Закрепленные доходы должны обеспечить 70% доходов рассчитанных по нормам минимального бюджета. Оба вида доходов включаются в состав доходной части бюджетов.

VII. Бюджетная система

Бюджетная система является частью финансовой системы, которая включает в себя, кроме бюджетной системы, финансы самостоятельных юридических и физических лиц, а также внебюджетные фонды.

Бюджетная система включает в себя бюджеты 3-х уровней (федерального, субъектов РФ, местного). Платежи в бюджеты перечисляются в первоочередном и бесспорном порядке и включают в себя налоги, сборы, взносы и другие обязательные платежи.

VIII. Источники бюджетного права (см. п. II этой темы)

IX. Бюджетные права муниципальных органов РФ

Они регулируются следующими законами:

– БК РФ;

– Законом «Об основах бюджетных прав…»;

– ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и принятым законодательством субъектов РФ на его базе о местном самоуправлении;

– Уставами муниципальных образований.

К этим правам относятся:

1) право на наличие собственных источников дохода;

2) определение направлений расходов на основании бюджетной классификации;

3) право на покрытие 70% минимального бюджета, в том числе за счет вышестоящего бюджета;

4) право на дотации и субвенции при недостатке собственных средств для сбалансирования бюджета;

5) право использовать заемные средства, при этом займы должны идти на инвестиционные цели;

6) право на получение краткосрочного кредита банка, но по решению представительного органа власти (не больше установленного предела);

7) право на внесение предложений по формированию вышестоящего бюджета;

8) право на компенсации из вышестоящего бюджета, если вышестоящий орган принял решение, влекущее уменьшение доходной базы;

9) право утверждения бюджета представительным органом;

10) право устанавливать льготы по налогам, поступающим в свой бюджет;

11) право решить судьбу остатка средств по итогам финансового года;

12) право устанавливать свою бюджетную классификацию, если она не будет предложена вышестоящим органом.

X. Бюджетные права субъектов РФ

В дополнение к правам муниципальных органов субъекты РФ в соответствии со ст. 72 Конституции РФ вправе совместно с федеральным центром устанавливать общие принципы налогообложения и сборов в РФ и ее субъектах.