Основы миграционных правоотношений. Учебно-научное пособие (проект)

добровольная и вынужденная, – в зависимости от выражения воли мигранта[6 - Те например, кто в России подпадает под основания признания беженцем, вынужденным переселенцем. Также к такой категории можно отнести лиц, которые проходят по «Программе защиты свидетелей», в рамках уголовного процесса.];

внутренняя (в границах государства) и внешняя (из-за границы), – по территориальному признаку;

возвратная (разовая, сезонная, маятниковая, эпизодическая) и безвозвратная, – по длительности, цикличности.

Основные термины и понятия связанные с миграционными отношениями

Процесс миграции

– это явление миграции с учетом движения во времени, как совокупность стадий (этапов) из которых складывается процесс однократного перемещения (переселения) человека.

Общепринятой является концепция трехстадийности процесса миграции, применительно к миграции в ее узком значении, т.е. миграции как переселения.[7 - См. например, – Миграция населения (выпуск 5) Стадии миграционного процесса (монография). – М., 2001. – 159 с.] Стадии: 1) подготовительная (человек совершает необходимые действия, покупает биллет, совершает необходимые финансовые действия, оформляет соответствующие документы и т.п.); 2) основная (собственно перемещение человека из первоначального пункта в конечный, на новое место жительства – пересекается государственная граница, заполняются соответствующие документы); 3) завершающая (человек адаптируется на новом месте жительства, начинает работать, совершает регистрационные действия, прикрепляется к учреждениям здравоохранения, образования, заводит новых знакомых и т.д.).

Если же рассматривать процесс миграции в широком значении (как переселение), то стадии могут быть иными, например если взять такую разновидность миграции, как маятниковая.

Миграционные процессы

– это процессы, которые сопровождают явление миграция, процессы складывающиеся из миграций отдельных людей в направления, сегменты и т.д., а также из миграционных событий (выбытие, прибытие). Например, выделяют следующие миграционные процессы: иммиграция, эмиграция; трудовая миграция, вынужденная миграция, добровольное переселение соотечественников из-за рубежа; урбанизация и т. д.[8 - См. например: официальный сайт Главного управления МВД России по вопросам миграции; справочные источники; Самойлов В. Д. Миграциология: конституционно-правовой аспект. М.: изд. Юнити-Дана 2012; Юдина Т. Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. – М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007. – 472 с.]

Миграционная система

Система[9 - См. например: Лекторский В. А., Садовский В. Н. О принципах исследования систем в связи с «общей теорией систем» Л. Берталанфи) // Вопросы философии. – 1960. – №8. – С. 67—79; Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Философский принцип системности и системный подход // Вопросы философии. – 1978. – №8. – С. 39—52] – это совокупность взаимосвязанных элементов, функционирующих как единый механизм, таким образом, что им присуще появление новой функции, которая не присуща каждому из этих элементов в отдельности. Примером системы могут служить часы. Часы имеют механизм, состоящий из элементов. Функция часов – они показывают время. С точки зрения системного подхода, система выступает в качестве подсистемы или элемента системы более высокого уровня.

Миграционная система в широком смысле – это явление миграция как система, т.е. перемещенческие (переселенческие) отношения и элементы, из которых они состоят сведенные в систему. Если посмотреть на миграцию в целом, то ее название и определяет ее главную (генеральную) функцию – перемещение (переселение). То есть отдельные элементы миграции как системы складываются таким образом, что люди мигрируют (перемещаются и (или) переселяются).

Влияние, которое оказывает миграция на общество, отдельных людей и государство, также определяет дополнительные функции миграции как системы. Их не следует путать с генеральной функцией миграции, ее системным свойством. В зависимости от элементов системы, их количества и качества, структурно-функциональных связей функции могут иметь различный характер.

В узком же смыслемиграционную систему можно понимать в аспекте государственного управления явлением миграция, т.е. прежде всего, властного воздействия на миграционные отношения.[10 - В таком ключе, в частности миграционную систему рассматривают Самойлов В. Д., Прудников А. С., Тюркин М. Л. и др. См. например: Тюркин М. Л. Миграционная система России. – М., 2005; Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учебное пособие. Прудников А. С., Самойлов В. Д., Тюркин М. Л., Зинченко Н., Губина О. В. М.: изд. Юнити-Дана 2015.]

Функции миграции

В качестве функций миграции принято выделять:

перераспределительную (Перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений. Миграция населения в своей перераспределительной функции не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на демографическую динамику тем, что мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции населения в изменении численности населения той или иной территории всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.);

селективную (Суть селективной функции миграции населения в том, что неравномерное участие в миграции населения различных социально-демографических групп ведёт к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграциях более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разной национальности и лиц, родившихся в том или ином районе, с одной стороны, и недавно вселившихся туда из других местностей – с другой.);

ускорительную (Миграция обеспечивает пространственную подвижность, сменяемость состава жителей на определенной территории, увеличение числа мест жительства, населенных пунктов и т. д. Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологического облика мигрантов, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, её материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур.).[11 - См. например, Т. И. Заславская. Миграция сельского населения. М., 1970.]

Можно также выделить функции миграции в зависимости от их влияния на сферы жизнедеятельности людей:[12 - Рыбаковский Л. Л. выделяет экономическую и социальную функции миграции, – Миграция населения (вопросы теории) (монография). – М.: ИСПИ РАН, 2003. – 238 с.]экономическая; социальная; политическая; духовная.

Миграционные факторы

– это детерминанты, причины, условия толкающие людей к миграции. Грубо говоря, люди стараются переместиться (переселиться) из худших условий в лучшие. Однако могут быть исключения, так например, для кого-то определяющим фактором будет географическая близость близких родственников, при этом они могут находиться, например, в зоне какого-либо вооруженного конфликта.

Подобно другим вопросам, миграционные факторы целесообразно рассматривать в привязке к сферам жизнедеятельности людей:

экономические (например, люди мигрируют для реализации возможностей заниматься предпринимательством, трубиться, для заработка);

социальные (для более достойного уровня жизни, например связанного с качеством образования, здравоохранения);

политические (например, для возможности выражения мнения, для защиты от возможных угроз);

духовные (для возможности приобщения к культуре, идеологии, религии и т.д.).

Миграционная подвижность

Способность людей к миграции в количественном и качественном выражении.

Миграционный поток

– это совокупность переселений, совершающихся в определённый промежуток времени в границах определенной территории, между её частями.[13 - См. например: Методика выборочного обследования миграции сельского населения. – Новосибирск, Наука, 1969; Миграция сельского населения (руководитель коллектива, автор, редактор) изд-во «Мысль», 1970.]

Миграционная картина

– это то, как выглядит миграция в абстракции. Синонимы – миграционная обстановка, миграционная ситуация[14 - Термин «Миграционная ситуация» является официальным и используется в практике деятельности органов государственной власти, например ГУВМ МВД России, см. например электронный ресурс https://мвд.рф/Deljatelnost/statistics/migracionnaya]. Иными словами если посмотреть на миграционные отношения со стороны или сверху, охватывая например определенную территорию, учитывая и выявляя миграционные процессы, динамику и статику, количество, качество, миграционные факторы, миграционную подвижность и т.д.. Термин «Миграционная картина» следует рассматривать как производную от термина более высокого порядка «Картина мира»[15 - См. например, – Философская энциклопедия. 5 т. / Глав. ред. Ф. В. Константинов. – М.: Советская энциклопедия, 1967. – Т. 4: «Наука логики» – Сигети.] или более точно «Общая картина жизнедеятельности людей» в планетарном масштабе или в привязке к определенной ее территории. Термин «Миграционная картина» тесно связан с термином «Миграционная система» в его широком значении, как это было указано выше. Для создания картины можно использовать разные технологии, средства, охватывая различные объекты, включая и исключая различные элементы.

Миграционная политика

Политика (др.-греч. ???????? «государственная деятельность», от греч. ????? «город, государство»). Есть множество определений термина «Политика», производным от которого является термин «Миграционная политика».[16 - См. например, – Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999.]

Миграционная политика представляет собой определенный план действий (концепцию, стратегию), а также сами действия (деятельность), направленную на управление миграцией (властное воздействие на нее, вмешательство в нее), с учетом преследуемых целей. Следует заметить что цели могут преследоваться как позитивные для того или иного общества, так и негативные. Субъект, предлагающий или претворяющий в жизнь миграционную политику, исходит из определенной выгоды, которая может быть, например индивидуальной так и общей. Такие цели могут зависеть от определенной идеологии.

Управление миграцией

Система управления миграцией (понятие, элементы). Международные (наднациональные) уровни. Национальные (государственные) уровни. Российская система управления миграцией – (федеральный, региональный, муниципальный уровни). Элементы системы управления миграцией (силы и средства). Федеральный орган исполнительной власти, на который возложена функция по решению вопросов в сфере миграции – как специализированный элемент системы госвласти. Государственная миграционная политика (Концепция государственной миграционной политики …). Базы данных.

Структура системы управления миграцией.

Система управления миграцией, в несколько упрощенном виде, представляет собой силы и средства властного воздействия со стороны государства на сферу миграции, можно добавить, – в целях упорядочения миграции. Следует учитывать относительность такого упорядочения, т.к. эталон порядка в конкретном государстве зависит от многих параметров, например от определенной идеологии. Силы – это те, кто осуществляет властное воздействие, т.е. органы власти, должностные лица, а также околовластные структуры и их составляющие. Средства – это то, с помощью чего осуществляется властное воздействие, их можно подразделить, например на: организационные (например конференции по вопросам миграции или указания должностных лиц подчиненным и т.д.), правовые (весь комплекс источников миграционного права), материально-финансовые (металлоискатели на государственной границе, центры временного размещения нелегальных мигрантов, денежные средства соответствующих бюджетов и т.д.), информационные (например официальные сайты органов государственной власти с информацией по оказанию государственных услуг в сфере миграции или базы данных[17 - Например, в сфере миграции, в России, функционируют такие специальные базы данных как Центральный банк данных по учету иностранных граждан (ЦБДУИГ), а также можно отметить Государственную информационную систему миграционного учета, о которой, в частности, упоминается в ст.10 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 24.07.2006, N 30, ст. 3285, «Парламентская газета», N 122, 27.07.2006. Подробную информацию о базах данных, о правовых основах их функционирования, а также об информационных системах в сфере миграции можно найти на официальном сайте ГУВМ МВД России, в разделе «Информационные системы», – https://guvm.mvd.ru/about/is]