Технология дачного самоуправления

Высший орган сообщества – собрание представителей. Его функции предопределены ролью органа и целями сообщества; их исполняют структурные единицы высшего органа – комиссии. Модель даст устойчивость и естественную смену кадров:

1. Участники сообщества выдвигают представителей.

2. Высший орган формирует комиссии.

3. Комиссии решают задачи самостоятельно (счётная, информационная, по спорам, архив) или с утверждением их решений высшим органом (ревизионная, сметная, по благоустройству и по спорам (при необходимости)).

4. Хозяйственные задачи решает исполнительный орган: согласно договора с высшим и принятой сметы.

5. Решения о создании и отчуждении ИОП принимают участники сообщества именным голосованием.

Рис.3. Схема управления сообщества.

Специфика дачного самоуправления

Нормы ФЗ N 131-ФЗ – не для садоводств: рекреации формально не селения, а дачники не население: приравнены к нему лишь их объединения. И как дачника, жителя «летучего» и численно неопределимого, сделать избирателем?! Задачи-то у него серьёзные: как и в населённом пункте, есть нужда управлять территорией. Она возникает уже с выделением земли под садоводство. Её не отложить до проживания всех в рекреации; не наделить этим правом только проживающих либо членов: тогда о поддержке остальными можно забыть… И чужим не поручить: кто за дачников решит, на что им тратиться?

Ситуация специфична; и перевод дач в поселения её не решит: не он добавит жителей, а лишь переезд на постоянное жительство на дачу. А если переезжать пока некуда или незачем? Общая задача территориального самоуправления из-за дачной мобильности требует исключений: найти субъект права, соответствующий общим условиям и целям самоуправления. Правообладатели индивидуальных дачных участков – единственные, чьи интересы очевидны. Наделение их правом управлять территорией и выражать волю своих семей ставит отношения в садоводствах на единую базу местного самоуправления. Реализация идеи преобразит структуру товариществ в территориальную с дачной спецификой[8 - Сравнительная характеристика моделей управления СНТ, рекреаций и местного самоуправления (МСУ) приведена в Приложении 3.].

От дачной реальности и эскизов будущего мы пришли к модели сообщества. Придётся менять стиль: где властвует право, лучше говорить его языком. Внося лепту в решение задачи, выраженной Президентом[9 - Указание Президента РФ от 14.04.2014г. № Пр-840 «О подготовке изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее на комплексной и системной основе все отношения, касающиеся юридических лиц и граждан в области садоводства…».].

Задачи управления у дачников и в МКД схожи; потому в следующей Главе дано их обобщенное решение. Если сразу сложно, начните с Главы 3: так проще разобраться.

Глава 2. Модель управления сообщества

Смысл решения задач состоит в том, чтобы найти такой язык, в котором решение очевидно.

Г.П.Щедровицкий

Концепция территориального самоуправления

Ключевые понятия

• Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения ([10] ст.27 п.1).