Алхимия российских финансов

Чиновничье предпринимательство. Дойка частного бизнеса была и остаётся не единственным увлечением наших чиновников. Они и сами не прочь заняться предпринимательством. Приведу в пример кое-что из коммерческой деятельности, которой занимались в конце 1990-х – начале 2000-х годов некоторые высшие чиновники Чувашии.

Сквозь строжайшую секретность, в режиме которой они орудовали, всё-таки иногда кое-что проблёскивало. Например, проблеснула информация о передаче в доверительное управление московскому коммерческому «Гранд инвест банку» госпакета акций Чебоксарского агрегатного завода. А пакет этот находился в опять же доверительном управлении ФПК «Новотракт» – коммерческой организации, возглавляемой министром экономики Чувашии А. Воротниковым.

И стали банкиры, поменяв совет директоров, рулить финансовыми потоками предприятия. В результате его прибыль в 2000 году снизилась на 10,5 миллиона рублей. И это при росте производства на 56%! В первом полугодии 2001-го объём производства вырос ещё на 17%, а прибыль снизилась ещё на 44%.

Чудеса? Но чудес в экономике не бывает. Просто сырьё и комплектующие на завод стали поступать, а продукция реализовываться через «дочку» банка – «Гранд-тракторресурс»: сырьё и комплектующие – дороже, продукция – дешевле, чем прежде.

А сколько чудес творилось при приватизации госпредприятий! Например, во время приватизации «Текстильмаша», крупнейшего предприятия республики, выпустили 218 тысяч акций. При этом с рабочих содрали по 1700 рублей за тысячерублёвую акцию, а на аукционе их продавали «нужным людям» уже по 170 рублей. После этого у работников предприятия отобрали и деньги, которые они за акции заплатили, и их долю в капитале предприятия, выпустив ещё 50 миллионов акций. В результате этой комбинации доля работников в акционерном капитале снизилась до 0,1%, а к кому и по какой цене ушли эти 50 миллионов акций было окружено завесой строжайшей секретности.

И такими талантами обладали очень многие чиновники. Например, Н. Фёдоров, став президентом Чувашии, создал свой личный фонд. Тем, кто перечислит туда деньги, он обещал помощь в отсрочке уплаты налогов и взносов в пенсионный и другие социальные фонды. Результат не замедлил сказаться. Казна республики стала быстро пустеть, а фонд Фёдорова – распухать.

При такой системе долги жертвователей стали нарастать, как снежный ком. Они быстро превращались в банкротов и могли оставаться на плаву только с помощью президента. А тот шантажировал их, продлевая отсрочки платежей в бюджет только при условии внесения очередной порции денег в свой фонд.

Поскольку деньги из бюджета утекали в его личный фонд, Фёдоров распорядился выпустить «векселя» Минфина республики и расплачиваться ими с предприятиями, выполняющими государственные и муниципальные заказы. Но «векселя» эти не оплачивать, а принимать только в зачёт налоговых платежей. В результате, чтобы выплатить зарплату и рассчитаться с поставщиками, предприятиям, приходилось продавать их перекупщикам с дисконтом в 55%. Разница, как понимаете, оседала у заинтересованных лиц. Предприятия же, работающие на государственные и муниципальные нужды, просто разорялись, бюджет ещё больше пустел.

И тогда настал звёздный час президента. Ему осталось только ездить в Москву в те дни, когда по графику должны были перечисляться трансферты и бюджетные ссуды (например, в 2001 году расходная часть республиканского бюджета составила 4 миллиарда рублей, из них 2,5 миллиарда – поступления из Москвы), а затем объявлять, что это он привёз деньги, что без него республика вымерла бы.

Особо следует отметить манипуляции с земельными участками. Это уже епархия местных чиновников. Так, Счётная палата в ходе проверки территориальных управлений Росреестра и Росимущества по Московской области выявила многочисленные факты крупных махинаций с ними. Например, в Ленинском районе 2,8 гектара земли сельскохозяйственного назначения было продано за 6,8 тысячи рублей, после чего вид разрешённого использования участка был изменён на «комплексное освоение» в целях многоэтажного жилищного строительства. В результате его кадастровая стоимость на 24 января 2014 года составила 455,5 миллиона рублей (в 67 тысяч раз дороже цены продажи).

«Свои» банки. Кормушки в виде внебюджетных фондов в 2000-х годах федеральный центр начал прикрывать. Слишком уж вызывающим было поведение чиновников при наполнении их деньгами и расходовании средств. Думаете, они не нашли им замену? Нашли.

Например, в Москве в ходе смены караула у столичной казны в 2010 году у нового городского головы возникло вполне естественное желание разобраться в передаваемом ему от прежнего градоначальника наследстве. Поэтому никто не удивился, когда к проверке одного из главных московских финансовых институтов – Банка Москвы – подключили Счётную палату РФ. Удивляться пришлось спустя месяц.

Само собой разумеется, что нарушения в банке нашлись. По одному из них, не дожидаясь окончания проверки, в декабре 2010 года было заведено уголовное дело в отношении «неизвестных сотрудников банка». Формулировка, конечно, иезуитская. На всех документах, «избавивших» банк и бюджет города Москвы почти от 13 миллиардов рублей, стояли подписи вполне известных лиц.

Фирма «Интеко», принадлежащая супруге экс-мэра, в результате кризиса 2008—2009 годов оказалась в сложном финансовом положении. Как установили следователи, чтобы поправить дела, она «продала» 58 гектаров не востребованной в условиях кризиса столичной земли некоей фирме «Премьер Эстейт». Фирма эта с уставным капиталом 10 тысяч рублей была учреждена за пару месяцев до сделки.

Продавец оценил свой товар в 12,76 миллиарда рублей. Руководство Банка Москвы ни с того ни с сего предоставило фирме, у которой не было за душой ничего, кроме уставного капитала в 10 тысяч рублей, кредит как раз на эту сумму. Разве вправе банк выдать такую огромную сумму без всякого обеспечения? Но её выдали.

На следствии руководство банка делало большие глаза: ну что вы! Кредит был выдан под залог земельного участка с большой кадастровой стоимостью. Но чтобы отдать участок земли в залог банку, надо владеть им. А чтобы стать его владельцем, надо купить его у прежнего хозяина. А чтобы купить, надо оплатить покупку, а затем пройти процедуру оформления в собственность. Ничего этого не было.

А потом эта фирма-однодневка исчезла. Но исчезла она только после того, как продажа ей участка была юридически оформлена и «Интеко» получила «свои» 12,76 миллиарда рублей, а затем право собственности на этот земельный участок от «Премьер Эстейт» перешло к некоему фонду, зарегистрированному в Великобритании.

После столь ощутимых убытков, понесённых Банком Москвы по вине его руководства, должен был встать вопрос об ответственности оного. Но его никто не поднял, потому что была осуществлена ещё одна афера. Основной акционер банка – правительство Москвы, которое тогда возглавлял Юрий Лужков, – с лихвой погасил эти убытки из бюджета города. 14,9 миллиарда рублей были отобраны у жителей столицы и перечислены в Банк Москвы в качестве взноса в его уставный капитал.

Новое руководство Банка Москвы, разбираясь в доставшемся ему наследстве, выяснило, что банк находится на грани банкротства. Безнадёжные долги, по кредитам, выданным «нужным» людям и подставным фирмам, таковы, что для спасения одного из крупнейших банков страны требовалось почти 400 миллиардов рублей. Вроде бы всё ясно; надо привлекать к уголовной ответственности участников этих преступлений. Но не тут-то было! И следствие, и проверку Банка Москвы Счётной палатой РФ «попросили» прекратить. Даже заведённое уголовное дело забрали наверх и замяли.

Самое пикантное здесь заключается в том, кто выступил в качестве «просителей». Ими оказались новый мэр столицы С. Собянин и глава Внешторгбанка (ВТБ) А. Костин. Последний «объяснил» просьбу тем, что собирается купить контрольный пакет акций Банка Москвы. То есть спасать кредитное учреждение, которое ограбили Лужков с компанией, взялось государство. Агентство по страхованию вкладов выделило банку кредит в 295 миллиардов рублей под 0,5% годовых на 10 лет. Государственный же Внешторгбанк обещал вложить ещё 100 миллиардов, а правительство РФ освободило Банк Москвы от налогов.

Но цепочка преступлений тянется ещё выше. Дело в том, что сам ВТБ, спасающий Банк Москвы, ничем от последнего не отличается. Для спасения этой мошеннической конторы во время кризиса 2008—2009 годов В. Путин, будучи премьером, распорядился выделить из федерального бюджета 180 миллиардов рублей, которые были внесены в уставной капитал ВТБ. То есть он поступил точно так же, как Ю. Лужков, прикрывавший аферу с «Премьер Эстейт». И это было лишь дополнением к 900 миллиардам рублей, полученным ВТБ от Центробанка в виде долгосрочного кредита на невиданно выгодных условиях.

Бюджетный профицит и новые задачи

Обстоятельства появления бюджетной информации. О том, что творил оккупационный режим с госбюджетом в 1990-е годы, описано – насколько позволяла просачивающаяся наружу из этой «чёрной дыры» информация – в предыдущей главе. Сколько-нибудь пригодная для анализа информация о федеральном бюджете появилась только в первой половине 2000-х годов. Региональные и местные бюджеты до сих пор во многом остаются «чёрными дырами», а обобщённая информация о них крайне скудна и фрагментарна.

Появлению информации о федеральном бюджете способствовало следующее обстоятельство. Если в 1990-х годах, оккупационный режим реализовывал курс на уничтожение государства, его граждан и раздробление России, то в 2000-х годах за океаном был взят курс на сохранение России как государства и превращения её в сырьевую колонию. Поэтому и задачи, решаемые с помощью госбюджета, существенно изменились.

Вплоть до обрушения пирамиды ГКО в 1998 году все бюджеты, как объявляли чиновники, были остродефицитными. В них «не хватало» денег ни на что, кроме удовлетворения запросов чиновников и связанных с ними криминальных структур. Однако эксперимент, проведённый правительством Евгения Примакова в точном соответствии с заокеанскими рекомендациями, привёл к тому, что последующие бюджеты стали профицитными. Денег в них стало собираться гораздо больше, чем запланировано и доходы стали превышать расходы. О сути эксперимента рассказано в главе «В режиме пожарной команды» брошюры «Колонизация России».

В результате эксперимента доходы и сбережения населения сократились по сравнению с докризисным состоянием в валютном выражении почти в четыре раза. Но то же самое произошло и с налогами. В валютном выражении они сократились в те же четыре раза. А значит, в той же пропорции уменьшились реальные налоговые поступления в госбюджет.

И что же? Если прежде существенная часть федерального бюджета формировалась за счёт внутренних и иностранных займов, и всё равно его «приходилось» резать по живому, секвеструя запланированные бюджетные расходы на треть, то сразу после обрушения рубля, несмотря на полное прекращение «иностранной помощи», наполняемость бюджета стала быстро расти.

Уже в 1999 году при сменивших Примакова во главе правительства Степашине и Путине сбор налогов намного превысил запланированный объём. На 2001 год кабинет Касьянова, даже опираясь на «консервативный» прогноз экономического развития, вынужден был заложить в проект федерального бюджета в валютном выражении доходы и расходы в размере 40 миллиардов долларов против 20 миллиардов, заложенных в бюджет 1999-го и 25 миллиардов – в бюджет 2000 года. Фактические же доходы бюджета в 2001 году составили 55 миллиардов долларов.

Что за джинн вырвался из бутылки? Откуда взялись такие фантастические темпы роста бюджетных доходов? Всё дело в просчёте американских спецслужб, навязавших правительству Примакова вышеуказанный эксперимент.

Новые задачи. Так как рентабельность экспортно-ориентированных отраслей из-за обрушения рубля подскочила в несколько раз, это позволило нарастить экспорт и, соответственно, валютные доходы бюджета. При этом таможенные платежи, определённые в валюте (примерно 20% доходов бюджета), в рублёвом выражении выросли в четыре раза. Это позволило сразу же скомпенсировать потери бюджета от реального снижения рублёвых налоговых платежей, а по мере наращивания экспорта – буквально завалить бюджет деньгами.

Огромное «переполнение» бюджета, в свою очередь, привело к росту требований о снижении налоговой нагрузки на производство. И хотя колониальный режим всячески сопротивлялся этому, ему пришлось провести налоговую реформу, в ходе которой были отменены более сотни федеральных, региональных и местных налогов и снижены налоговые ставки по остальным. Это, в свою очередь, ещё более повысило конкурентоспособность отечественного производства и обеспечило дальнейший рост рублёвых доходов бюджета в условиях снижения налоговых ставок.

Заокеанские «инструкторы» колониального режима, рассчитывавшие с помощью ничем не скомпенсированной обвальной девальвации рубля организовать в стране голод и разруху, просчитались и получили противоположный результат. Крайне обеспокоенные открывшейся перспективой, они поставили перед своими ставленниками трудноразрешимую задачу. Она заключалась в том, чтобы, с одной стороны, изымать из экономики как можно больше налогов, а с другой стороны, возвращать в экономику как можно меньше изъятых из неё финансовых ресурсов.

В качестве дополнительного стимула функционеров колониального режима прекратили кормить с помощью кредитов МВФ. Им было предложено кормиться самим за счёт быстро растущего госбюджета. В этом интересы спецслужб США и российских чиновников очень удачно совпадали. Чем больше заинтересованные чиновники украдут из бюджета и традиционно выведут украденное на Запад, тем меньшая его часть вернётся в экономику России.

Получив карт-бланш из-за океана, чиновники колониального режима с вдохновением принялись за работу. Ими в России была создана уникальная по масштабу и разнообразию технологий многоуровневая система «дойки» государственного бюджета. Она более подробно будет рассмотрена в следующей главе. А здесь обрисую общую ситуацию, в которой приходилось орудовать колониальному режиму.

Устранение преград. На пути колониального режима стояло одно серьёзное препятствие: федеральный бюджет должен был утверждаться двумя палатами Федерального Собрания. Однако после разгрома преемником Ельцина Совета Федерации и формирования в Государственной думе карманного «технического большинства» это препятствие было устранено.

Все подготовленные правительством законопроекты стали пролетать через Госдуму со свистом. То, на что прежде у депутатов уходили месяцы работы, стало занимать часы. Например, на «обсуждение» главного финансового закона страны – федерального бюджета – выделили по 10 минут от каждой фракции и депутатской группы. Всё стало подчиняться главному лозунгу: парламент – не место для дискуссий. В Совете Федерации дисциплину установили ещё жёстче. К чему «пустая болтовня», если всё заранее решено?

Вот картинка принятия бюджета на 2003 год, ставшая затем типичной. В зале заседаний Государственной думы как заклинание звучит фраза: «Правительство и комитет против» (думский Комитет по бюджету и налогам). И после каждого такого заклинания расставленная по своим местам дежурная команда «технического большинства» мчится вдоль рядов пустых депутатских кресел, нажимая кнопки для голосования. Напрасно депутаты других фракций, пытающиеся внести поправки в бюджет, взывают к совести, к разуму, к здравому смыслу: пустые кресла глухи, а в задачу дежурной команды входит лишь обслуживание кнопок по заданной программе.

Эти бесконечные ряды пустых депутатских кресел в момент, когда решается судьба страны на предстоящий год, как картинка из жуткой антиутопии, вопиют, что законодательная власть в России отошла в мир иной. Её просто нет – в самом прямом, физическом смысле. А есть лишь кнопки для голосования, процесс нажатия которых осталось только автоматизировать.

Против чего же выступали в тот раз правительство и комитет? Против того, чтобы кормить детей в школах и в системе начальной профессиональной подготовки, где учатся дети из бедных семей и сироты. Чтобы их накормить, депутаты предлагали изъять около 7 миллиардов рублей из никем не контролируемого «резерва» правительства, в который чиновники намерены были закачать сотни миллиардов рублей.

Министр финансов Алексей Кудрин, представлявший в Думе правительство, такие предложения счёл кощунством. У него в голове не укладывалось, как можно даже помыслить отщипнуть хоть крошку от пирога финансовых спекулянтов и чиновников, которые свились в один криминальный клубок, ради того, чтобы накормить голодных детей?! Его возмущению просто не было предела.

С таким же возмущением были восприняты им предложения депутатов о сохранении финансирования детско-юношеских спортивных школ, помощи «чернобыльским» детям, повышении стипендий студентам и зарплаты преподавателям, выделении хоть каких-то средств на ремонт котельных и тепловых сетей в дышащем на ладан коммунальном хозяйстве и т. д.

Новая структура расходов. А вот как стало выглядеть в профицитном бюджете распределение расходов по основным разделам. Например, в федеральном бюджете на 2004 год доходы были определены в размере 2 триллионов 743 миллиардов рублей, расходы – 2 триллионов 655 миллиардов, профицит – 83 миллиарда.

На что кабинет собирался эти деньги потратить? На содержание силовых структур, включая расходы на военную реформу, ликвидацию вооружений, особые пенсии военнослужащим и работникам правоохранительных органов, судебную власть в 2004 году было намечено истратить 883 миллиарда рублей. На государственное управление, включая международную деятельность, – 124 миллиарда. Это в дополнение к 1 триллиону 150 миллиардам рублей, которые чиновники, по самым скромным оценкам, вымогали тогда в виде взяток.

На образование выделялось 118 миллиардов рублей; на дорожное хозяйство – 79; на науку, включая военный космос, – 58; на социальные программы – 50; на здравоохранение – 45 миллиардов. На всё остальное – 99 миллиардов рублей, включая 16 миллиардов на культуру и искусство, 3 – на физкультуру и спорт, 1 – на охрану окружающей среды и далее по убывающей.

Зато на кормёжку финансовых спекулянтов и правительств зарубежных государств, кабинет отвалил более 1 триллиона 199 миллиардов рублей, включая 431 миллиард рублей, предназначенных для погашения искусственно созданного с помощью чиновничьих махинаций госдолга, и 288 миллиардов, направляемых на его обслуживание.

Таким образом, структура расходов федерального бюджета на 2004 год в укрупненном виде выглядела следующим образом. Главное направление расходов правительства – кормежка финансовых спекулянтов и зарубежных правительств. На эти цели выделено 1,2 триллиона рублей или 45,1% всех бюджетных расходов. На силовой блок и госуправление – 1,07 триллиона (40,2%). На всё остальное – 0,39 триллиона рублей или 14,7% доходов федерального бюджета! В дальнейшем структура бюджетных расходов изменялась незначительно.

Такая картина вырисовывается из анализа распределения средств по разделам бюджета. Если же заглянуть в каждый раздел глубже, то обнаружится, что практически в каждом из них спрятаны дополнительные расходы на содержание госаппарата, не включённые в соответствующую статью.

Перераспределение между федеральным и региональными бюджетами. Ещё один, использованный колониальным режимом приём, с целью снижения уровня жизни населения России – перераспределение доходов и расходов между федеральным и региональными бюджетами. Проводилось оно под лозунгом передачи регионам всей «социалки». Им, мол, лучше на местах видно, как использовать детские сады и школы, профтехучилища и техникумы, больницы и поликлиники, театры и кинотеатры, общественный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство. И передали.

В результате потребности региональных бюджетов в доходах для финансирования свалившейся им на голову «социалки» резко возросли. А передавать им из федерального бюджета деньги, необходимые для содержания всего переданного, руководство Минфина отказалось. Мало того, федеральные чиновники продолжали сокращать долю регионов в консолидированном бюджете. Если в 1998 году доля регионов в нём составляла 56,6%, то в 2005-м – уже 30,9%! И в дальнейшем власти продолжали поддерживать долю регионов в консолидированном бюджете в среднем на уровне 1/3. Например, в 2020 году доходы федерального бюджета составили 29,8 триллиона рублей, а региональных – 14,9 триллиона.

В 2012 году Путин во время своей предвыборной кампании наобещал бюджетникам золотые горы. Зарплату учителей должны были поднять до средней по региону уже в 2012 году. К 2018 году зарплата работников культуры и преподавателей колледжей должна была достичь того же уровня, а у врачей, вузовских преподавателей и научных сотрудников превысить среднюю по региону вдвое.