Президентские выборы в России 1996. Как избирали Б. Н. Ельцина.

Я от аграрников получил первое рабочее задание: подготовить заявление о недопустимости дискриминации депутатов-одномандатников. Жириновский предлагает урезать полномочия депутатских групп по сравнению с депутатскими фракциями. Это его стабильная линия поведения: натянуть одеяло на себя и, по возможности, отпихнуть от кормушки других.

В Думе кипят споры о распределении постов, комитетов, кабинетов. Сталкиваются позиции и амбиции, что на фоне событий в Дагестане выглядит особенно отвратительно. Завтра – первое заседание новой Думы.

Дума начинает работу

Наследство, которое мы оставляем

Вторая Государственная Дума, в отличие от первой, начнет свою работу в нормальных человеческих условиях: есть рабочая резиденция, зал заседаний, помещения для комитетов и депутатов, некоторый минимум оргтехники. Правда, все это находится на балансе у Администрации Президента.

Наиболее острой проблемой, с которой столкнется новая Дума, станет, очевидно, Чечня. В этом региональном конфликте сконцентрировались все застарелые «болячки» российской власти – её авантюризм, опасная склонность решать трудные проблемы насилием, растерянность перед лицом ожесточенного сопротивления, организационное бессилие, неспособность довести ни одно дело до конца.

Чеченский конфликт приоткрыл крайне опасное состояние федеративных отношений в России. Российская Федерация приведена в положение во многом сходное с тем, которое предшествовало распаду Союза ССР. Экономические отношения нарушены. Конституция и законы фактически не действуют. Нарастает национальный и региональный сепаратизм, поощряемый антигосударственной политикой центра, построенной по обкомовскому принципу: «Я закрою глаза на твои нарушения и безобразия, а ты мне обеспечишь нужные результаты на выборах». Острый кризис центральной власти, которая сегодня не пользуется ни моральным, ни правовым, ни деловым авторитетом, способен спровоцировать обвальное разрушение всей системы федеративных отношений по образцу распада СССР в августе-декабре 1991 года.

Если искать причины такого положения, то первой надо указать авантюрную экономическую политику ускоренного построения капитализма из обломков экономических, политических и духовных структур брежневско-горбачёвского социализма. Сегодня можно констатировать: не вышло. Как ни старались сложить из этих деталей швейную машинку, получился опять автомат Калашникова.

Задача Думы заключается в том, чтобы, не отступаясь от завоеванного с таким трудом экономического, политического и идеологического многообразия, остановить прогрессирующее разрушение экономического и научно-технического потенциала страны. Кстати, здесь могла бы пригодиться идея Сергея Глазьева о «пульсирующей» экономической реформе, сочетающей целенаправленные меры по экономическому стимулированию производства и занятости с антикризисной и антиинфляционной политикой.

Важное место в экономической стратегии новой Думы должны занять вопросы собственности. Реформаторы, пришедшие к власти под лозунгами уважения к праву собственности и возрождения подлинного хозяина, устроили грандиозную растащиловку общенародного достояния – государственной собственности. В результате существовавшие экономические структуры разрушены, взамен них создана криминальная экономика невиданных масштабов. Вожделенная «реформаторами» частная собственность зависла в правовом вакууме, поскольку она может быть возвращена по суду из чужого незаконного владения в полном соответствии с нормами действующего Гражданского кодекса.

Надо ли это делать? Практически у всех политических сил существует четкое понимание того, что просто так «повернуть обратно» уже нельзя. В этом смысле «реформаторы» своего добились – сделанное ими необратимо. Но не всё безнадежно. Проблему следует разделить на насколько частей. Во-первых, к переданной в частные руки собственности должна быть присоединена соответствующая часть государственных долгов. Такое может быть только у нас: собственность отдали в частные руки, а долги оставили за государством. И удивляемся: почему у нас ни на что нет денег?

Во-вторых, преследование по суду должно касаться только тех, кто «прихватизировал» собственность в обход закона, за взятки или иным криминальным способом, или нарушил принятые на себя обязательства. В тех же случаях, когда собственность эффективно используется, работает, приносит доход, государство должно сделать всё, чтобы оградить её от произвола, не допустить экономически и социально самоубийственного нового «черного передела».

В депутатских кругах весьма популярна идея: рассчитаться за иностранные долги незаконно вывезенной за границу собственностью. Действительно, трудно понять, почему иностранные государства, гостеприимно распахнувшие двери перед незаконным, в том числе криминальным, вывозом капиталов из России, становятся в позу неуступчивых кредиторов, когда речь заходит об обратных инвестициях. Получается двойное ограбление России. Полагаю, что при обоюдном желании с двух сторон можно найти нормальные правовые механизмы решения этой проблемы.

Вопросы собственности неразрывно связаны с проблемами власти. Десятилетие «перестройки и реформ» убедительно доказало, что в сфере власти в России ничего принципиально не изменилось. Место генсека занял президент, столь же мало считающийся с Конституцией и законами. Место ЦК – Администрация Президента, которая за плотно закрытыми дверями разрабатывает политику государства. Место пленума ЦК партии, объединявшего региональную номенклатуру, – Совет Федерации, сформированный именно по этому принципу. Место «ленинского политбюро» – Совет безопасности при Президенте. Правительство как было, так и осталось органом хозяйственного руководства, а место «демократической декорации» заняла шумная, буйная, но вполне безвредная Государственная Дума. Если что-то изменилось в этой схеме, то не в лучшую сторону: правительство ныне подотчетно не парламенту, а президенту, причем сам президент выведен за рамки какой-либо реальной ответственности перед законом. Приходится с грустью констатировать, что российская правящая элита, московская и региональная, так и не смогла освоить цивилизованные правовые методы управления страной, хоть и обещала (и до сих пор обещает) научиться применять их.

Необходимость изменения системы власти, служащей перманентным источником тупиков, кризисов и разного рода «революционных ситуаций», вполне осознана в российском обществе. Свою неудовлетворенность этой системой выражают органы массовой информации самой разной политической ориентации, в том числе «демократические» и даже проправительственные. Но сделать удалось на удивление мало. Весьма осторожные и умеренные поправки к Конституции РФ, призванные обеспечить относительное равновесие властей и хотя бы минимальный парламентский контроль за использованием военной силы, набрали необходимое число голосов в Государственной Думе, но были заблокированы сторонниками президента в Совете Федерации. Обсуждение этих поправок в субъектах Российской Федерации выявило в целом положительную реакцию на региональном уровне. Продолжить и завершить эту работу – одна из задач новой Думы.

В сфере внешней политики, на мой взгляд, приоритет должен быть отдан интеграции на пространстве бывшего СССР. Будучи принципиальным противником Беловежских соглашений, полагаю, что сегодня их формальная денонсация мало что даст, скорее, даже навредит. Необходимо разработать новую договорно-правовую базу для объединения государств, создать реальную экономическую, политическую и духовную основу для такого объединения. В этом направлении возможен мощный политический прорыв, однако его надо готовить.

Депутаты предыдущего созыва оставили в наследство новой Государственной Думе объемный пакет законопроектов – более 500. Но думцы сделают большую ошибку, если очертя голову кинутся в этот омут. Необходимо разобраться, какие следует принять в первую очередь, какие – во вторую, а какие – без сожаления отправить в мусорную корзину.

Ну и, разумеется, депутатам никуда не деться от традиционного парламентского «набора» – преступности, пенсий, бюджета, социальной защиты населения, кризиса армии, разрушения отечественной науки и культуры – всех тех проблем, над решением которых так усердно работала, но так мало, к сожалению, преуспела предыдущая Дума.

14 января 1996 года

Как примазаться к власти

Дневниковые записи

18 января. Думой избраны заместители председателя Думы: Александр Шохин (1 зам., НДР [3 - Партия «Наш Дом – Россия» («НДР») была основана председателем Правительства РФ В. С. Черномырдиным в 1995 году и в 2000 году вошла в состав партии «Единая Россия». – Прим. ред.]), Светлана Горячева (КПРФ), Сергей Бабурин (Народовластие), Артур Чилингаров (Регионы), Венгеровский (ЛДПР). «ЯБЛоко» своего заместителя не выдвинуло, его место зарезервировано. Разговаривают также об избрании ещё одного зама – по вопросам национальной политики. На эту должность прочат моего коллегу по Верховному Совету, бывшего Председателя Совета Национальностей Рамазана Абдулатипова.

Б. Ельцин объявил о создании штаба по выборам президента. Руководителем штаба назначен О. Сосковец, заместителем – С. Филатов. На недоуменный вопрос журналистов, чей это штаб, Ельцин отрезал: «Ничей. Просто штаб».

19 января. Посол США Т. Пикеринг высоко оценил деятельность Анатолия Чубайса и выразил обеспокоенность правительства США в связи с его отставкой.

Дума утвердила структуру комитетов (их стало 28) и председателей комитетов. Моим преемником в комитете по законодательству стал Анатолий Лукьянов.

Во время беседы в аграрной группе созрела мысль съездить по горячим следам в Кизляр и Первомайское. Депутат П. Бурдуков энергично взялся за организацию. В результате уже вечером мы получили авиабилеты, вылет – завтра.

20–22 января. Поездка по маршруту Махачкала – Кизляр – Первомайское – Махачкала.

В аэропорту Махачкалы нас встретил Владимир Афанасьевич Тихоненко, который помог связаться с местными властями. Несмотря на то, что мы упали им как снег на голову, нас принял председатель Национального Собрания Муху Алиев. Поговорил, дал машину до Кизляра. В этот же день вечером мы отправились в Кизляр.

В Кизляре нас ждал председатель городского собрания Александр Вуколович Кузнецов. Подробно рассказал о недавних трагических событиях. Вечером переночевали в маленькой служебной гостинице. Утром встретились с главой администрации Кизляра Паламарчуком Вячеславом Степановичем. В напряженной обстановке держится удивительно уверенно и спокойно. Съездили, посмотрели районную больницу, в которой находились заложники. Поговорили с их родственниками. В городе – 38 погибших. Ещё три трупа привезли из Первомайского. Об остальных (их более 50) пока нет известий. Вместе с администрацией и отправились в село Первомайское. Оно полностью разбито. Сотрудники МЧС продолжают упаковывать в черные мешки, грузить и вывозить трупы погибших.

22 января. По телевидению показали фрагмент выступления Б. Ельцина на встрече с зарубежными инвесторами. В характерной манере, с напором: «Рыночные реформы будут продолжены. Я вам это гарантирую!» О Думе высказался так: «Дело Думы принимать законы, которые я могу подписывать, а могу не подписывать. А если Дума замахнется на правительство, я могу её распустить». Вот и ожидай после этого, что выборы президента состоятся в срок. Решение о своем участии в выборах он пока не принял, оно будет объявлено в середине февраля (газеты по этому поводу смеются и ёрничают). «Московский комсомолец» от 24 января сообщает, что в своём выступлении перед зарубежными инвесторами Ельцин наговорил столько, что работники президентской пресс-службы заставили журналистов стереть аудио- и видеозаписи.

23 января. Начал работу Совет Федерации, сформированный в соответствии с федеральным законом из глав законодательной и исполнительной власти. С приветственной речью на заседании выступил Б. Ельцин. Председателем Совета Федерации избран Е. С. Строев – губернатор Орловской области.

«ЯБЛоко» заявило о начале сбора подписей за рассмотрение вопроса об отставке правительства. Перед уходом на перерыв для работы в округах Дума приняла несколько конфликтных решений: о проверке результатов приватизации и о законности создания «ничейного» штаба по выборам президента под председательством первого вице-премьера правительства О. Сосковца.

Обстановка в целом оставляет желать лучшего. Учителя в Санкт-Петербурге объявили голодовку в связи с многомесячной задержкой заработной платы, а НПГ (Независимый профсоюз горняков) – начал пикетирование Дома Правительства (так теперь называется бывший Дом Советов).

14.00. Провели пресс-конференцию по итогам поездки в Дагестан. Показали видеоматериалы, ответили на вопросы журналистов. Несмотря на присутствие нескольких видеокамер в трансляцию на страну практически ничего не прошло. Информационная блокада даже более глухая, чем в советское время. Зато показали пресс-конференцию Басаева и Радуева. Радуев улыбался, Басаев грозил захватить Владивосток, Хабаровск, Москву. Дагестанцев обещают отпустить, русских заложников обменять на захваченных боевиков.

Показали Е. Гайдара, который заявил о выходе из президентского совета и призвал Б. Ельцина не выставлять свою кандидатуру на президентских выборах, чтобы «не раскалывать демократические силы». Об отношении к Явлинскому высказался уклончиво: «Возможно, поддержим, если он уберет из программы антирыночные пункты, взятые у коммунистов». Заявления о выходе из президентского совета сделали также Сергей Ковалев и Отто Лацис.

23 января. Воспользовался паузой, зашел во фракцию к коммунистам. И поразился, какое количество разного люда толкается там в приемной, пытается напомнить о себе, устроиться на работу, получить должности, обделывает разные дела. Некоторых я знаю. Я бы не доверил им собаку выгулять, а не только государственный пост. В случае победы коммунистов на президентских выборах, вся эта рать начнет примазываться к победе, клянчить посты, должности, хлынет на государственную службу. И мгновенно всё сожрет, изгадит и дискредитирует, как в своё время «демократы» изгадили и извратили свои демократические реформы.

24 января. Дудаевские боевики отпустили заложников-дагестанцев, захваченных в Кизляре – 46 человек, в том числе 6 женщин и 8 работников милиции. Заложников передали не властям, а лидерам национальных движений.

Шахтерам пообещали заплатить 600 млрд задолженности и они прекратили пикетирование.

Сергей Алексеев подал заявление о выходе из президентского совета «в связи с неприятием применения насилия в Первомайском». Сергей Ковалев направил письмо в Совет Европы: принятие России в эту организацию в условиях ведущейся войны в Чечне означает, что Совет Европы разделяет ответственность за эту войну.

Заместителями Е. Строева в Совете Федерации избраны Василий Лихачев (Большая Волга), Олег Королев (Центральная Россия), Валерий Зубов (Сибирское Соглашение) и Валерий Коков (Кавказ).

Большинством голосов Совет Федерации отозвал из Конституционного Суда запрос о конституционности Федерального закона «О формировании Совета Федерации», направленный предыдущим составом палаты. Аргументация: какой смысл рассматривать конституционность закона, по которому мы сформированы и уже работаем?

25 января. Поздно вечером пришло сообщение – парламентская ассамблея Совета Европы рекомендовала принять Россию в эту международную организацию. Таким образом, Россия станет 39-м членом Совета Европы. Дискуссия в Страсбурге была жаркой, государства Прибалтики и Украина предлагали вопрос о приеме России отложить.

27 января. Американский сенат подавляющим большинством голосов ратифицировал договор ОСВ-2.

На съезде «ЯБЛока» Г. Явлинский выдвинут кандидатом в президенты, а Ельцин заявил, что объявит о своём решении 15 февраля.

«Известия» от 24 января опубликовали открытое письмо С. Ковалева президенту России, очень резкое. Я написал для «Правды» отклик читателя под заголовком «В белом фраке». Указом президента С. Ковалев освобожден от должности председателя комиссии по правам человека при президенте России.

В белом фраке

24 января газета «Известия» довела до сведения российской и мировой общественности открытое письмо президенту России известного правозащитника Сергея Ковалева. Письмо написано жестко, пожалуй, даже хлестко. Автор выставляет президенту России длинный список претензий и в конце подводит черту: «Вы не будете сожалеть о моем уходе. Я тоже».

Не собираюсь быть защитником нынешнего президента, тем более что большинство обвинений, выставленных ему Ковалевым, вполне справедливы. Но и не тороплюсь аплодировать тому, что «ряды противников режима стали шире». Давайте разберемся, кто и за что критикует Ельцина.

Логическая структура «Открытого письма», в общем, вполне традиционна: «Мы тебе поверили – ты нас обманул – покидаем без сожалений». Но на это «простое полотно» положена такая занятная «вышивка», что невозможно обойтись без анализа хотя бы некоторых её «узоров».

Ковалев критикует Ельцина за то, что тот взял на вооружение антикоммунистические лозунги, но по сути своей остался «большевиком»: «Вы восстанавливаете старое большевистское болото, только коммунистическая фразеология пока заменяется антикоммунистической риторикой. Ваши возможные преемники и этот недостаток исправят».