Публичные формы юридического содействия реализации прав и законных интересов. Монография

, и именно при их помощи «происходит теоретическое и практическое освоение правовых средств, формируются навыки, умения, установки и, в конечном счете, готовность к их практическому использованию»

.

Таким образом, публичные услуги юридического характера (публичные юридические услуги) можно определить как вид публичных услуг, оказываемых средствами юридического характера (собственно правовыми средствами и средствами, формирующими готовность к правовой деятельности).

В предмет рассмотрения, наряду с публичными услугами юридического характера, включена юридическая помощь, оказываемая со стороны органов публичной власти (публичная юридическая помощь).

Публичная юридическая помощь как разновидность такой формы юридического содействия реализации прав и законных интересов, как юридическая помощь, имеет отличия от публичных юридических услуг.

Юридическая помощь может быть определена как осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов

.

На юридическую помощь в полной мере распространяются обозначенные выше различия между «услугой» и «помощью».

Кроме того, в аспекте содержания как деятельности юридическая помощь содействует реализации прав и законных интересов только теми правовыми средствами, которые позитивное право признает за нуждающимся (гражданином, организацией) как правоспособным субъектом, но фактическое использование этих средств для него представляет проблему, затруднение.

Содержание юридической помощи могут составлять лишь те правовые средства-установления и средства-деяния, использование которых возможно лицом как правоспособным субъектом. При осуществлении юридической помощи деятельность субъекта оказания может дополнять, замещать деятельность субъекта получения, но объем и характер деятельности субъекта оказания не может выходить за рамки правоспособности, а значит и правовой деятельности субъекта получения, которую он мог бы осуществить, если бы правовая ситуация не была проблемной и он не нуждался бы в помощи. Эта особенность в совокупности с объектом и целью юридической помощи позволяет отграничить последнюю от иного содействия осуществлению прав, свобод, законных интересов граждан и, в том числе, от публичных услуг, оказываемых государственными органами и органами местного самоуправления

.

Однако, несмотря на имеющиеся различия между публичной юридической помощью и публичными юридическими услугами, при рассмотрении в аспекте доступности эти формы юридического содействия реализации прав и законных интересов поддаются оценке на основе единых критериев.

1.2. Виды и формы публичных юридических услуг

Современная практика знает множество видов и форм публичных услуг, в том числе публичных услуг юридического характера. Так, согласно данным Интернет-портала «Госуслуги» Красноярского края

, общее количество публичных услуг, оказываемых населению Красноярского края, составляет 3918, из них: федеральных – 427; региональных – 168; муниципальных – 3323. Портал содержит также описания 817 органов власти, из них: федеральных – 51; региональных – 84; муниципальных – 682.

Выделение видов и форм публичных юридических услуг является результатом проведения такой познавательной операции, как типология, без которой вряд ли возможно составить достаточно полное представление о том или ином феномене. Типология представляет собой классификацию, проводимую по наиболее важным, существенным признакам

. В основе типологии лежит понятие о множествах, не имеющих четких границ, когда переход от принадлежности элементов к множеству к непринадлежности их к множеству происходит постепенно, не резко, т. е. элементы некоторой предметной области относятся к ней лишь с известной степенью принадлежности

. Предполагается, что различия между формирующими тип единицами (в интересующем исследователя отношении) носят случайный характер и незначительны по сравнению с аналогичными различиями между объектами, относимыми к различным типам

.

Методологическое значение типологии состоит в том, что она позволяет достаточно полно охарактеризовать явление, «проведя» его по всем возможным типологическим рядам

, поскольку в ней один и тот же предмет может принадлежать к различным типам

.

Публичные юридические услуги, оказываемые органами государственной власти и местного самоуправления, а также государственными и муниципальными учреждениями, могут быть типологизированы по различным основаниям.

1. По источнику финансового обеспечения (оплаты со стороны получателя либо отсутствия таковой) публичные юридические услуги могут быть платными и бесплатными (оплачиваемые за счет соответствующих бюджетов).

2. Публичные юридические услуги можно классифицировать по субъектам, их предоставляющим:

а) публичные юридические услуги, предоставляемые органами государственной власти (государственные услуги), которые в свою очередь делятся на публичные юридические услуги, оказываемые территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, и публичные юридические услуги, оказываемые органами государственной власти Красноярского края;

б) публичные юридические услуги, предоставляемые органами местного самоуправления (муниципальные услуги);

в) публичные юридические услуги, оказываемые субъектами негосударственного сектора, но от имени и по поручению публично-правовых образований, которые предоставляются коммерческими и некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями.

3. По получателям публичные юридические услуги делятся на:

а) публичные юридические услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц (выдача справок, иных документов и т. п.);

б) публичные юридические услуги, направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (регистрационные действия, налоговое, таможенное правовое информирование);

в) услуги, направленные на удовлетворение интересов как физических, так и юридических лиц (регистрация прав на недвижимое имущество, кадастровый учет объектов недвижимого имущества пр.).

Например, подобная классификация проведена на Интернет-портале Красноярского края «Госуслуги», где публичные услуги разделены на услуги для граждан и услуги для бизнеса.

4. Исходя из целей получателей, публичные юридические услуги могут быть разделены на: бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан; бесплатные услуги, обеспечивающие содействие получателям в реализации юридических обязанностей; услуги, реализующие законные интересы получателей на платной основе

.

5. В зависимости от области предоставления публичные юридические услуги могут подразделяться на публичные юридические услуги в различных областях жизнедеятельности: гражданство; жилищно-коммунальное хозяйство; здравоохранение; имущественные отношения; культура и СМИ; налоги и сборы; наука; образование; пенсионное обеспечение; правопорядок и безопасность; производство и торговля; семья; социальное обеспечение; спорт и туризм; транспорт; труд и занятость (соответствующая рубрикация проведена на интернет-портале Красноярского края «Госуслуги»).

6. Публичные услуги типологизируются также по такому критерию как «жизненная ситуация» – совокупность общественных отношений, возникающих на основании определенного юридического факта (действия или события), наступившего как по воле участников данных отношений (открытие бизнеса, вступление в брак, приобретение квартиры), так и вне зависимости от воли (болезнь, смерть) и связанного с необходимостью обращения в органы власти за получением требующегося в сложившихся обстоятельствах результата предоставляемых публичных услуг.

С точки зрения органов власти в «жизненной ситуации» происходит объединение группы услуг по признаку их направленности на решение определенного социально значимого вопроса и необходимых для эффективной реализации прав и законных интересов участников соответствующих правоотношений. «Жизненная ситуация» формируется в связи с каким-либо событием в жизни человека, или деятельностью хозяйствующего субъекта, или необходимостью получения ими разрешения на какое-либо действие и взаимодействием по этому поводу с органами власти.

«Жизненная ситуация» предполагает несколько вариантов своего развития в зависимости от конкретных складывающихся в реальной жизни обстоятельств. Например, существуют различные формы приобретения недвижимости: купля-продажа, дарение, предоставление жилья на условиях социального найма. При этом в ходе получения государственных услуг в рамках «жизненной ситуации», как правило, подразумевается получение нескольких результатов (например, в случае рождения ребенка требуется оформить свидетельство о рождении, организовать получение соответствующих мер социальной поддержки, а с течением времени обеспечить ребенку получение дошкольного и среднего образования и др.). В качестве основных признаков «жизненной ситуации» О. А. Иванюк и С. Н. Китрар называют: наступление того или иного юридического факта в жизни человека или хозяйствующего субъекта, влекущего правовые последствия: возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей – как у него, так и у соответствующего органа власти на федеральном, региональном или местном уровне; социальная значимость и востребованность услуг, предоставляемых органами власти и уполномоченными организациями, с выделением наиболее массовых услуг, которые будут входить в перечень услуг «по жизненным ситуациям»; урегулированность возможных вариантов развития «жизненной ситуации» на законодательном уровне; наличие у государства в лице его уполномоченных органов, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочий по предоставлению услуг в рамках «жизненной ситуации»; интеграция нескольких услуг (простых и сложных) в рамках какой-либо одной «жизненной ситуации»; несколько возможных вариантов развития «жизненной ситуации»; несколько результатов на «выходе» из «жизненной ситуации»

.

Среди рубрик (видов) «Жизненных ситуаций», выделенных на интернет-портале Красноярского края «Госуслуги»: «Безработные», «Беременность и роды», «Взаимодействие с таможней», «Выезд за границу», «Выход на пенсию», «Изменение семейного положения», «Награды», «Оформление документов» (включает подрубрики «Оформление документов на недвижимость» и «Оформление личных документов»), «Получение информации», «Предпринимательство», «Смерть», «Студенты».

7. По форме обращения за оказанием публичной юридической услуги и форме предоставления ее результатов публичные юридические услуги делятся на:

а) публичные юридические услуги, предоставляемые при личном обращении граждан;

б) публичные юридические услуги, обращение за которыми возможно дистанционно (по почте, телефону, электронной почте и пр.), но предоставление результата услуги в документальной или иной форме возможно при личном присутствии гражданина;

в) публичные юридические услуги, предоставление которых осуществляется в электронной форме.

8. Важную теоретическую и практическую ценность представляет типология публичных юридических услуг по их формам.

Форма публичной юридической услуги – это способ внутренней организации ее содержания, который, с одной стороны, отражает определенным образом организованный и самодостаточный вид деятельности органа публичной власти по предоставлению публичной юридической услуги, а с другой – характеризует внешнее выражение, объективирование результата услуги.

Несмотря на значительное разнообразие отдельных разновидностей, публичные юридические услуги укладываются в достаточно ограниченное число форм, которые характеризуются спецификой задач, особенностями предмета и содержания деятельности услугодателя (действий, средств, методов, технологий их совершения) и особенностями конечного результата, предоставляемого услугополучателю.

С учетом этого публичные юридические услуги могут осуществляться в следующих основных формах: правовое информирование, правовое консультирование, выдача правовых документов. Возможно выделение и других форм публичных юридических услуг, однако основными все же являются перечисленные. Рассмотрим их подробнее.

Правовое информирование. В широком смысле публичное правовое информирование охватывает все каналы, посредством которых правовая информация доводится до граждан, в узком смысле – это целенаправленное распространение правовых сведений населению (в случае применительно к публичным юридическим услугам в виде доступа к специализированным источникам правовой информации по запросу гражданина). Так, базовой предпосылкой правового регулирования общественных отношений выступает нормативно-правовое информирование. Полвека назад Л. Фуллер обоснованно признал сообщение юридических норм их адресатам в качестве одного из правил процессуального естественного права, обеспечивающего достижение целей правового регулирования