Таможенное право. Шпаргалка

6) сочетание централизации и децентрализации;

7) сочетание единоначалия и коллегиальности;

8) принцип координации и взаимодействия таможенных органов с иными субъектами.

8. Правовой статус Государственного таможенного комитета

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, уполномоченным в области таможенного дела в России, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ). Он осуществляет на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Деятельность данного комитета регулировалась Положением о ГТК РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Возглавляет ГТК РФ председатель, который осуществляет руководство ведомством на принципах единоначалия и персональной ответственности; он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ.

В структуру центрального таможенного органа входит руководство и подразделения. Руководство представлено председателем комитета, его заместителями и коллегией.

В целях укрепления взаимодействия с общественными ассоциациями и объединениями деловых кругов при ГТК функционирует Консультативный совет по таможенной политике.

Важнейшей функцией ГТК является нормотворчество. Он издает в пределах своей компетенции правовые акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами, а также физическими и юридическими лицами.

Основные функции ГТК:

1) подготавливает предложения о совершенствовании таможенной политики РФ, разрабатывает механизмы ее реализации;

2) участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, организует реализацию этих мер;

3) организует взимание таможенных платежей, обеспечивает своевременное и полное внесение их в федеральный бюджет;

4) разрабатывает меры и создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ и содействующие развитию внешнеэкономических связей;

5) организует борьбу с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела;

6) обеспечивает оказание таможенными органами РФ содействия в борьбе с международным терроризмом;

7) организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;

8) участвует в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

9) выполняет другие функции, возложенные на него законодательством РФ.

ГТК осуществляет распоряжение имуществом таможенных органов, которое находится в федеральной собственности.

Центральный аппарат ГТК финансируется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, указанных в федеральном бюджете, а также иных источников, предусмотренных законодательством РФ.

9. Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов

Региональные таможенные управления (далее РТУ) входят в единую систему таможенных органов РФ и руководят таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК РФ.

Региональные управления вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов и предметов, необходимых для осуществления таможенного контроля, проводить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможенных органов, таможенное обследование, рассматривать в порядке надзора дела о нарушениях таможенных правил, отменять или изменять постановления по этим делам, выносимые таможнями региона.

Региональные таможенные управления, в структуру которых входят отделы и группы, возглавляет начальник, назначаемый надолжность и освобождаемый от нее председателем ГТК РФ.

Таможня является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством.

Таможни подразделяются на пограничные и внутренние.

Основные функции таможни:

1) в подведомственном регионе контролирует соблюдение всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела, обобщает и анализирует складывающуюся практику;

2) оформляет товары и транспортные средства, проводит таможенный контроль, в том числе товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; организует, координирует и контролирует производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами; подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля;

3) собирает, обобщает и анализирует сведения о грузовых и пассажирских потоках в части, имеющей отношение к таможенному делу;

4) проверяет достоверность и полноту сведений, предоставляемых для таможенных целей;

5) и другие.

В зависимости от специфики операций таможни подразделяются на сухопутные, морские, воздушные и речные.

Начальник таможни, назначаемый на должность и освобождаемый от нее председателем ГТК РФ с учетом мнения начальника РТУ, руководит ею на принципах единоначалия и персональной ответственности.

Таможенные посты несамостоятельны, не являются юридическими лицами, действуют под непосредственным руководством таможни или РТУ. Все таможенные посты взимают таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль, пресекают правонарушения в таможенной сфере.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ГТК РФ. Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропортах, речных портах вдоль государственной границы.

По решению ГТК РФ могут создаваться специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет свои особенности.

10. Физические и юридические лица как субъекты таможенного права

Индивидуальными субъектами таможенного права являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, которые пересекают российскую государственную границу и перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью.

Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств. При этом груз может перемещаться через таможенную границу как для личного потребления, таки для коммерческих и иных производственных целей. Большинство людей пересекают границу, преследуя цель международного туризма, бурно развивающегося в последние годы. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок исполнения таможенных процедур.

В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.

Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, временно ввозимых ими на территорию РФ и предназначенных исключительно для личного пользования в этот период.

Если физические лица, вступая в таможенные правоотношения, совершают неправомерные действия, они становятся правонарушителями. Граждане несут ответственность за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения проступка они достигли 16-летнего возраста.

Юридические лица являются коллективными субъектами таможенного права. Основной объем внешнеторгового оборота страны осуществляют хозяйствующие субъекты, т. е. предприятия, учреждения, организации. В области таможенного дела физические лица, постоянно проживающие в РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, приравниваются к юридическим лицам.

Как и физические лица, предприятия должны обладать таможенной правосубъектностью. Любое российское лицо, в учредительных документах которого предусмотрено ведение внешнеэкономической деятельности, имеет право на ввоз или вывоз товаров в соответствии с установленным законодательством. До начала внешнеторговых операций участники регистрируются в таможне по месту своего нахождения, куда представляются заявление, копии устава, учредительного договора, свидетельства о государственной регистрации, справки из Госкомстата, налоговых органов и банка и другие документы. Такому лицу в течение пяти дней выдается персональная учетная карточка, которая свидетельствует о его регистрации как субъекта внешнеэкономической деятельности.

11. Предметы таможенных правоотношений. Понятие товаров и транспортных средств

В качестве предмета в таможенном праве выступают товары и транспортные средства. Таким образом, осуществляя экспортно-импортные операции при перемещении товаров через таможенную границу, стороны вступают в определенные взаимосвязи, складывающиеся по поводу ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств (предмет таможенного правоотношения).

Согласно ст. 11 ТК РФ товар – это любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через нее отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.

Транспортные средства – любые средства, которые непосредственно используются для международных грузовых и пассажирских перевозок. Единица транспорта в области таможенного дела может выступать как в качестве товара, так и в качестве транспортного средства. Основополагающим фактором является частота пересечения границы. Если машина пересекла границу один раз (например, ввоз иномарки гражданином из-за рубежа), она является товаром. Это значит, что ее перемещение связано с прохождением всех таможенных формальностей: оформлением, уплатой таможенных платежей, как и при ввозе (вывозе) любого товара. В случае пересечения машиной границы два и более раза (например, перевозка группы туристов на автобусе) она выступает в таможенном правоотношении в качестве транспортного средства.