По всем вопросам обращайтесь на: info@litportal.ru
(©) 2003-2024.
✖
Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект). Монография
Настройки чтения
Размер шрифта
Высота строк
Поля
Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект). Монография
Лана Львовна Арзуманова
Николай Михайлович Артемов
Монография направлена на раскрытие вопросов сущности денежно-кредитной политики как инструмента финансовой политики государства, раскрытие задач и методов денежно-кредитной политики в частности и финансовой политики государства в целом с точки зрения правового регулирования. В ней отражены инструменты реализации денежно-кредитной политики российского государства, а также внесены предложения законодателю.
Н. М. Артемов, Л. Л. Арзуманова
Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект)
Коллективная монография
[битая ссылка] ebooks@prospekt.org
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
Вопросы правового регулирования денежного обращения были и остаются важными для российской финансово-правовой науки. Данной проблематике уже были посвящены научные исследования, в том числе, и авторами настоящей монографии. Представленная же работа направлена на исследование вопросов денежно-кредитной политики как одного из направлений финансовой политики любого правового государства.
В свою очередь, финансовая политика рассматривается государством как средство успешной реализации стоящих перед ним целей и задач в финансовой сфере. Эффективность воздействия финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений финансовой политики и процесса ее реализации. В то же время финансовая политика явление разноплановое, элементы которой стали предметом изучения в рамках настоящей работы. Акцент в представленной монографической работе смещен на раскрытие денежно-кредитной политики как составной части финансовой политики государства, ее сущности, целей, задач.
В представленной работе поднимаются актуальные на сегодняшний день вопросы, связанные с исследованием таких основополагающих для финансового права категорий как «финансовая политика», «денежно-кредитная политика», «валютная политика», «инструменты финансовой политики»; рассмотрены вопросы валютного регулирования и контроля. Авторы не ограничиваются лишь доктринальными изысканиями, а представляют свое практическое видение в форме предложений законодателю с целью решения отдельных вопросов по рассматриваемой проблематике.
Монография является совместным трудом преподавателей кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и, несомненно, будет интересна студентам, аспирантам, преподавателям, ученым, практическим работникам и всем тем, кто интересуется теорией финансового права.
Заведующий кафедрой финансового права
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
заслуженный юрист Российской Федерации,
профессор, доктор юридических наук
Е. Ю. Грачева
ПРЕДИСЛОВИЕ
Объектом всех финансовых правоотношений являются деньги. В этой связи нормы, регулирующие порядок обращения денежных средств, оказывают прямое влияние на состояние и развитие бюджетных, налоговых, валютных, страховых и иных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Появление финансов как исторической категории связано с возникновением государства при расслоении общества на определенные классы. Следует подчеркнуть, что общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, составляют предмет финансового права и носят денежный характер. Таким образом, нормы, регулирующие денежное обращение составляют основу финансового права.
Говоря о денежно-кредитной политики государства, необходимо отметить, что современная экономическая политика нашей страны направлена, в первую очередь, на развитие рыночных отношений и использование рыночных рычагов регулирования экономики, что, обуславливает, интерес к деньгам, которые составляют базис экономики в целом и денежной системы, в частности.
В российской экономической литературе существует множество работ, посвященных анализу различных аспектов денежно-кредитной политики, ее взаимосвязи с инфляцией, изменением реального ВВП, влиянию инструментов политики на денежную и финансовую сферу в Российской Федерации, большинство из которых посвящены отдельным аспектам денежно-кредитной политики.
Представленная же монография направлена на раскрытие вопросов сущности денежно-кредитной политики как инструмента финансовой политики государства, раскрытие задач и методов денежно-кредитной политики в частности, и финансовой политики государства, в целом с точки зрения правового регулирования.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Выбор методов регулирования денежного обращения должен основываться на денежно-кредитной политике государства, которая, в свою очередь, должна осуществляться на основании и в соответствии с выбранными направлениями такой политики.
Само слово «политика» происходит от древнегреческого politikо – государственные или общественные дела, pоlis – государство.
Словарь русского языка определяет термин «политика» как «деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок определяемая их интересами и целями»[1 - Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 552.].
По мнению Н. И. Химичевой, «принципы финансового права как основополагающие идеи и правила, исходные правовые начала, в которых выражаются наиболее существенные особенности и целенаправленность этой отрасли права, относятся к факторам, определяющим правовую политику в стране»[2 - Химичева Н. И. Единство финансовой политики в Российской Федерации как принцип финансового права // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции (22–23 июня 2000 г.) / Под ред. Н. И. Матузова. Тольятти, 2001. С. 189.]. Е. В. Покачалова указывает, что «…правовая политика призвана оказывать существенное воздействие на экономическую и финансовую системы государства и перспективы их развития»[3 - Покачалова Е. В. Правовая политика в области государственного внутреннего долга Российской Федерации // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции (22–23 июня 2000 г.) / Под ред. Н. И. Матузова. Тольятти, 2001. С. 208.].
Как отмечает М. В. Карасёва: «финансовое право, как и любая другая отрасль права, явление политическое. Политика – непременное условие формирования любых с отраслевой точки зрения правовых норм»[4 - Финансовое право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М. В. Карасёва. – М.: Юристъ, 2009. С. 67.]. В то же время и финансовое право оказывает влияние на государственную политику – это обусловлено действием прямых и обратных связей.
Денежно-кредитная или монетарная политика с экономической точки зрения видится как политика центрального (национального) банка, оказывающая воздействие на количество денег в обращении[5 - Тесля П. Н., Плотникова И. В. Денежно-кредитная и финансовая политика государства: учеб. пособие. М., 2012. С. 5.].
По мнению И. И. Кучерова, понятие денежно-кредитной политики является немного более широким, хотя бы потому, что к числу ее субъектов помимо центрального (национального) банка обычно относятся и другие органы государственной власти[6 - Право денежного обращения: курс лекций / И. И. Кучеров. – М.: Магистр: Инфра-М, 2013. С. 62.]. В связи с чем можно говорить о том, что денежно-кредитная политика является одним из направлений финансовой политики, рассматривая последнюю в качестве родового понятия для денежно-кредитной политики.
В тоже время финансовая политика государства рассматривается в науке финансового права с различных позиций. Например, И. В. Рукавишникова пишет о государственной финансовой политике как о составной части «социально-экономической политики, которая определяет цели, задачи, принципы, направления, способы правового регулирования, а также формы деятельности органов государственной власти РФ, иных уполномоченных органов и организаций, в области формирования, распределения, управления и контроля за использованием публичных денежных фондов в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения благосостояния государства и личности»[7 - Рукавишникова И. В. Финансовая политика государства как категория финансового права//Финансовое право. 2008. № 4. С. 3.]. Некоторые авторы предлагают на основе анализа ряда основополагающих нормативных правовых актов говорить о том, что общей целью финансовой политики на современном этапе является обеспечение финансовой стабильности и безопасности, качественного уровня жизни российских граждан[8 - Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4.].
С сугубо же правовых позиций понимание финансовой политики сведено к совокупности правовых решений государства в финансовой сфере[9 - Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия: курс лекций. М., 2002. С. 28.].
К понятию «финансовая политика» обращались в своих трудах представители российской науки финансового права: Н. М. Артёмов[10 - Артёмов Н. М. К вопросу о термине «финансовая политика» // В сб.: Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов международной научно-практической конференции/отв. ред. О. Н. Горбунова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 26–27.], Е. М. Ашмарина[11 - Артёмов Н. М., Ашмарина Е. М. Финансовое право: вопросы и ответы. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 5.], Е. Ю. Грачёва[12 - Грачёва Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Автореф. дис… докт. юрид. наук. – М., 2000. С. 23.], Е. В. Покачалова[13 - Покачалова Е. В. Государственная долговая политика как основа бюджетного реформирования в России//Финансовое право, 2005, № 7. С. 19–22.] и другие[14 - См.: Латковская Т. А. Правовые механизмы реализации денежно-кредитной политики как составляющей финансовой политики государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 9–10; Мирзоян Р. Э. Денежно-кредитная политика Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 13–15; Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4. С. 7–8; Пастушенко Е. Н. Современные проблемы финансово-правовой политики в отношении публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 5–6; Рыбакова С. В. Повышение доверия к отечественной банковской системе как одно из направлений финансово-правовой политики Российского государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 11–13.].
Финансовая политика основывается на совокупности воззрений, в соответствии с которыми определяются цели финансовой деятельности государства, методы ее осуществления и принципы.
В науке финансового права уже отмечалось, что финансовая политика как особая область государственной деятельности требует правового оформления, должна быть выражена в форме закона или подзаконного акта в сфере управления аналогично закону о государственном бюджете в рамках бюджетной политики[15 - Артемов Н. М. К вопросу о термине «финансовая политика» // Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сборник материалов международной научно-практической конференции / отв. ред. О. Н. Горбунова. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. С. 26–27.].
В этой связи следует особо подчеркнуть, что тезис о закреплении в нормативно-правовых актах и системе финансово-правового регулирования смело можно распространить и в отношении такой категории как денежно-кредитная политика.
В свою очередь, денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики определяется в правовой теории как комплекс мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса[16 - Шохина Э. Х. Особенности юридических конструкций денежно-кредитной политики России на среднесрочную перспективу // Юридический мир. 2007. № 12. С. 28–32.].
Как комплекс мероприятий, нацеленных на сдерживание инфляции и устойчивое развитие экономики, определяют денежно-кредитную политику и другие авторы, однако при этом в качестве таковых указываются мероприятия по государственному управлению денежным обращением и кредитом[17 - Семенов С. К. О классификации методов денежно-кредитной политики // Финансы и кредит. 2005. № 27. С. 18.].
В условиях экономического спада предложение денег должно увеличиваться для поощрения расходов, при высокой инфляции и росте цен – сокращаться для ограничения расходов. Соответственно целью денежной политики видится предложение такого объема денежной массы, который необходим и достаточен для стабильного роста экономики[18 - Сабанти Б. М., Тиникашвили Т. Ш. Денежное хозяйство России. М., 2008. С. 179.].
Среди главных целей денежно-кредитной политики можно выделить в качестве основной – поддержание курса национальной валюты по отношению к ведущим валютам мира. Из этого следует, что денежно-кредитная политика включает и валютную составляющую. В связи с чем отмечается, что денежно-кредитная и валютная политика в широком смысле являются формами реализации денежного суверенитета и включает не только определение направлений воздействия на денежное обращение и применение соответствующих инструментов (денежно-кредитная и валютная политика в узком смысле), но и регулирование расчетно-платежных, валютных, кредитных, банковских отношений в соответствии с направлениями реализации денежного суверенитета[19 - Лисицын А. Ю. Финансово-правовые основы денежно-кредитной и валютной политики Европейского валютного союза // Публичные финансы и финансовое право: сб. статей / под ред. А. Н. Козырина. М., 2005.]. Таким образом, валютную политику следует рассматривать в качестве важной составляющей денежно-кредитной политики.
Валютная политика является составной частью общеэкономической / финансовой, а именно денежно-кредитной политики государства, направленной на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, создание режима устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего рынка, расширение и упрочнение международного экономического сотрудничества, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, приостановку бегства капитала и т. д.[20 - Артемов Н. М. Валютное регулирование в Российской Федерации. М., 2002. С. 21.] Валютная политика тесно взаимосвязана со всеми иными видами экономической политики. В то время как она представляет собой самостоятельное явление со своей спецификой, целями, задачами и отличительными чертами.
Валютная политика является ключевой категорией при осуществлении валютного регулирования, определяющей его текущее состояние и направления развития, а также содержание валютных правоотношений и развитие валютного законодательства. Более того, валютная политика имеет исходное значение для понимания сути валютного регулирования. В соответствии с методологией, разработанной Международным экономическим форумом, валютная политика признается одним из важнейших показателей, по которым рассчитывается индекс международной конкурентоспособности страны[21 - Щеголева Н. Г. Валютное регулирование на пути к либерализации валютного рынка // Банковское дело. 2001. № 10. С. 25.]. Обеспечение реализации валютной политики России является главной целью Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» № 177-ФЗ от 10.12.2003 г.[22 - СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.] (далее – Закон о валютном регулировании).
Валютная политика проявляется в виде мер, осуществляемых государством в сфере экономических отношений. Наряду с политикой в области ценообразования, налогов и таможенных пошлин, валютная политика должна проводиться в рамках единой согласованной финансовой политики, т. к. оказывает огромное влияние на экономику страны.
В настоящее время в доктрине содержится множество определений валютной политики. Рассмотрим некоторые из них.
В частности, В. А. Трапезников характеризует валютную политику как комплекс целей и задач, а также методов их обеспечения, осуществляемых органами государственной власти в сфере взаимодействия национальной экономики и мирового хозяйства[23 - Трапезников В. А. Валютное регулирование в международном инвестиционном праве. М., 2004. С. 538.].
Так, О. Н. Горбунова дает следующее определение: государственная валютная политика – это совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных отношений в соответствии с текущими и стратегическими задачами страны как субъекта мирового хозяйства[24 - Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О. Н. Горбунова. – М., 2005. С. 538.]. Данное определение концентрируется на внешнеэкономическом аспекте.
Еще одно из определений валютной политики рассматривает ее как совокупность экономических, правовых и организационных мер в сфере обращения валютных ценностей и валютных отношений[25 - Дорофеев Б. Ю., Земцов Н. Н., Пушин В. А. Валютное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2005. С. 19.].
Н. М. Артемов выводит определение валютной политики основываясь на выделении объекта валютной политики, цели, направлений, принципов и методов ее осуществления, которое звучит следующим образом: «валютная политика – совокупность организационных мероприятий в правовой и экономической сфере, осуществляемых компетентными органами государственной власти с использованием специфических методов, направленных на достижение государственных целей и задач в валютно-финансовой сфере».
Подчеркивается, что понятие валютной политики полностью соответствует государственной политике в области валютного регулирования. Равноценное использование обоих понятий в научной и популярной литературе, безусловно, допускается и подразумевает их единообразное толкование.
Лана Львовна Арзуманова
Николай Михайлович Артемов
Монография направлена на раскрытие вопросов сущности денежно-кредитной политики как инструмента финансовой политики государства, раскрытие задач и методов денежно-кредитной политики в частности и финансовой политики государства в целом с точки зрения правового регулирования. В ней отражены инструменты реализации денежно-кредитной политики российского государства, а также внесены предложения законодателю.
Н. М. Артемов, Л. Л. Арзуманова
Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект)
Коллективная монография
[битая ссылка] ebooks@prospekt.org
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
Вопросы правового регулирования денежного обращения были и остаются важными для российской финансово-правовой науки. Данной проблематике уже были посвящены научные исследования, в том числе, и авторами настоящей монографии. Представленная же работа направлена на исследование вопросов денежно-кредитной политики как одного из направлений финансовой политики любого правового государства.
В свою очередь, финансовая политика рассматривается государством как средство успешной реализации стоящих перед ним целей и задач в финансовой сфере. Эффективность воздействия финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений финансовой политики и процесса ее реализации. В то же время финансовая политика явление разноплановое, элементы которой стали предметом изучения в рамках настоящей работы. Акцент в представленной монографической работе смещен на раскрытие денежно-кредитной политики как составной части финансовой политики государства, ее сущности, целей, задач.
В представленной работе поднимаются актуальные на сегодняшний день вопросы, связанные с исследованием таких основополагающих для финансового права категорий как «финансовая политика», «денежно-кредитная политика», «валютная политика», «инструменты финансовой политики»; рассмотрены вопросы валютного регулирования и контроля. Авторы не ограничиваются лишь доктринальными изысканиями, а представляют свое практическое видение в форме предложений законодателю с целью решения отдельных вопросов по рассматриваемой проблематике.
Монография является совместным трудом преподавателей кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и, несомненно, будет интересна студентам, аспирантам, преподавателям, ученым, практическим работникам и всем тем, кто интересуется теорией финансового права.
Заведующий кафедрой финансового права
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
заслуженный юрист Российской Федерации,
профессор, доктор юридических наук
Е. Ю. Грачева
ПРЕДИСЛОВИЕ
Объектом всех финансовых правоотношений являются деньги. В этой связи нормы, регулирующие порядок обращения денежных средств, оказывают прямое влияние на состояние и развитие бюджетных, налоговых, валютных, страховых и иных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Появление финансов как исторической категории связано с возникновением государства при расслоении общества на определенные классы. Следует подчеркнуть, что общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, составляют предмет финансового права и носят денежный характер. Таким образом, нормы, регулирующие денежное обращение составляют основу финансового права.
Говоря о денежно-кредитной политики государства, необходимо отметить, что современная экономическая политика нашей страны направлена, в первую очередь, на развитие рыночных отношений и использование рыночных рычагов регулирования экономики, что, обуславливает, интерес к деньгам, которые составляют базис экономики в целом и денежной системы, в частности.
В российской экономической литературе существует множество работ, посвященных анализу различных аспектов денежно-кредитной политики, ее взаимосвязи с инфляцией, изменением реального ВВП, влиянию инструментов политики на денежную и финансовую сферу в Российской Федерации, большинство из которых посвящены отдельным аспектам денежно-кредитной политики.
Представленная же монография направлена на раскрытие вопросов сущности денежно-кредитной политики как инструмента финансовой политики государства, раскрытие задач и методов денежно-кредитной политики в частности, и финансовой политики государства, в целом с точки зрения правового регулирования.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Выбор методов регулирования денежного обращения должен основываться на денежно-кредитной политике государства, которая, в свою очередь, должна осуществляться на основании и в соответствии с выбранными направлениями такой политики.
Само слово «политика» происходит от древнегреческого politikо – государственные или общественные дела, pоlis – государство.
Словарь русского языка определяет термин «политика» как «деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок определяемая их интересами и целями»[1 - Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1989. С. 552.].
По мнению Н. И. Химичевой, «принципы финансового права как основополагающие идеи и правила, исходные правовые начала, в которых выражаются наиболее существенные особенности и целенаправленность этой отрасли права, относятся к факторам, определяющим правовую политику в стране»[2 - Химичева Н. И. Единство финансовой политики в Российской Федерации как принцип финансового права // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции (22–23 июня 2000 г.) / Под ред. Н. И. Матузова. Тольятти, 2001. С. 189.]. Е. В. Покачалова указывает, что «…правовая политика призвана оказывать существенное воздействие на экономическую и финансовую системы государства и перспективы их развития»[3 - Покачалова Е. В. Правовая политика в области государственного внутреннего долга Российской Федерации // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: Материалы научной конференции (22–23 июня 2000 г.) / Под ред. Н. И. Матузова. Тольятти, 2001. С. 208.].
Как отмечает М. В. Карасёва: «финансовое право, как и любая другая отрасль права, явление политическое. Политика – непременное условие формирования любых с отраслевой точки зрения правовых норм»[4 - Финансовое право: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. М. В. Карасёва. – М.: Юристъ, 2009. С. 67.]. В то же время и финансовое право оказывает влияние на государственную политику – это обусловлено действием прямых и обратных связей.
Денежно-кредитная или монетарная политика с экономической точки зрения видится как политика центрального (национального) банка, оказывающая воздействие на количество денег в обращении[5 - Тесля П. Н., Плотникова И. В. Денежно-кредитная и финансовая политика государства: учеб. пособие. М., 2012. С. 5.].
По мнению И. И. Кучерова, понятие денежно-кредитной политики является немного более широким, хотя бы потому, что к числу ее субъектов помимо центрального (национального) банка обычно относятся и другие органы государственной власти[6 - Право денежного обращения: курс лекций / И. И. Кучеров. – М.: Магистр: Инфра-М, 2013. С. 62.]. В связи с чем можно говорить о том, что денежно-кредитная политика является одним из направлений финансовой политики, рассматривая последнюю в качестве родового понятия для денежно-кредитной политики.
В тоже время финансовая политика государства рассматривается в науке финансового права с различных позиций. Например, И. В. Рукавишникова пишет о государственной финансовой политике как о составной части «социально-экономической политики, которая определяет цели, задачи, принципы, направления, способы правового регулирования, а также формы деятельности органов государственной власти РФ, иных уполномоченных органов и организаций, в области формирования, распределения, управления и контроля за использованием публичных денежных фондов в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения благосостояния государства и личности»[7 - Рукавишникова И. В. Финансовая политика государства как категория финансового права//Финансовое право. 2008. № 4. С. 3.]. Некоторые авторы предлагают на основе анализа ряда основополагающих нормативных правовых актов говорить о том, что общей целью финансовой политики на современном этапе является обеспечение финансовой стабильности и безопасности, качественного уровня жизни российских граждан[8 - Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4.].
С сугубо же правовых позиций понимание финансовой политики сведено к совокупности правовых решений государства в финансовой сфере[9 - Большаков С. В. Финансовая политика государства и предприятия: курс лекций. М., 2002. С. 28.].
К понятию «финансовая политика» обращались в своих трудах представители российской науки финансового права: Н. М. Артёмов[10 - Артёмов Н. М. К вопросу о термине «финансовая политика» // В сб.: Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сб. материалов международной научно-практической конференции/отв. ред. О. Н. Горбунова. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 26–27.], Е. М. Ашмарина[11 - Артёмов Н. М., Ашмарина Е. М. Финансовое право: вопросы и ответы. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 5.], Е. Ю. Грачёва[12 - Грачёва Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Автореф. дис… докт. юрид. наук. – М., 2000. С. 23.], Е. В. Покачалова[13 - Покачалова Е. В. Государственная долговая политика как основа бюджетного реформирования в России//Финансовое право, 2005, № 7. С. 19–22.] и другие[14 - См.: Латковская Т. А. Правовые механизмы реализации денежно-кредитной политики как составляющей финансовой политики государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 9–10; Мирзоян Р. Э. Денежно-кредитная политика Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 13–15; Мирошник С. В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2008. № 4. С. 7–8; Пастушенко Е. Н. Современные проблемы финансово-правовой политики в отношении публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 4. С. 5–6; Рыбакова С. В. Повышение доверия к отечественной банковской системе как одно из направлений финансово-правовой политики Российского государства // Финансовое право. 2008. № 4. С. 11–13.].
Финансовая политика основывается на совокупности воззрений, в соответствии с которыми определяются цели финансовой деятельности государства, методы ее осуществления и принципы.
В науке финансового права уже отмечалось, что финансовая политика как особая область государственной деятельности требует правового оформления, должна быть выражена в форме закона или подзаконного акта в сфере управления аналогично закону о государственном бюджете в рамках бюджетной политики[15 - Артемов Н. М. К вопросу о термине «финансовая политика» // Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: сборник материалов международной научно-практической конференции / отв. ред. О. Н. Горбунова. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. С. 26–27.].
В этой связи следует особо подчеркнуть, что тезис о закреплении в нормативно-правовых актах и системе финансово-правового регулирования смело можно распространить и в отношении такой категории как денежно-кредитная политика.
В свою очередь, денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики определяется в правовой теории как комплекс мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса[16 - Шохина Э. Х. Особенности юридических конструкций денежно-кредитной политики России на среднесрочную перспективу // Юридический мир. 2007. № 12. С. 28–32.].
Как комплекс мероприятий, нацеленных на сдерживание инфляции и устойчивое развитие экономики, определяют денежно-кредитную политику и другие авторы, однако при этом в качестве таковых указываются мероприятия по государственному управлению денежным обращением и кредитом[17 - Семенов С. К. О классификации методов денежно-кредитной политики // Финансы и кредит. 2005. № 27. С. 18.].
В условиях экономического спада предложение денег должно увеличиваться для поощрения расходов, при высокой инфляции и росте цен – сокращаться для ограничения расходов. Соответственно целью денежной политики видится предложение такого объема денежной массы, который необходим и достаточен для стабильного роста экономики[18 - Сабанти Б. М., Тиникашвили Т. Ш. Денежное хозяйство России. М., 2008. С. 179.].
Среди главных целей денежно-кредитной политики можно выделить в качестве основной – поддержание курса национальной валюты по отношению к ведущим валютам мира. Из этого следует, что денежно-кредитная политика включает и валютную составляющую. В связи с чем отмечается, что денежно-кредитная и валютная политика в широком смысле являются формами реализации денежного суверенитета и включает не только определение направлений воздействия на денежное обращение и применение соответствующих инструментов (денежно-кредитная и валютная политика в узком смысле), но и регулирование расчетно-платежных, валютных, кредитных, банковских отношений в соответствии с направлениями реализации денежного суверенитета[19 - Лисицын А. Ю. Финансово-правовые основы денежно-кредитной и валютной политики Европейского валютного союза // Публичные финансы и финансовое право: сб. статей / под ред. А. Н. Козырина. М., 2005.]. Таким образом, валютную политику следует рассматривать в качестве важной составляющей денежно-кредитной политики.
Валютная политика является составной частью общеэкономической / финансовой, а именно денежно-кредитной политики государства, направленной на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, создание режима устойчивости национальной валюты и стабильности внутреннего рынка, расширение и упрочнение международного экономического сотрудничества, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, приостановку бегства капитала и т. д.[20 - Артемов Н. М. Валютное регулирование в Российской Федерации. М., 2002. С. 21.] Валютная политика тесно взаимосвязана со всеми иными видами экономической политики. В то время как она представляет собой самостоятельное явление со своей спецификой, целями, задачами и отличительными чертами.
Валютная политика является ключевой категорией при осуществлении валютного регулирования, определяющей его текущее состояние и направления развития, а также содержание валютных правоотношений и развитие валютного законодательства. Более того, валютная политика имеет исходное значение для понимания сути валютного регулирования. В соответствии с методологией, разработанной Международным экономическим форумом, валютная политика признается одним из важнейших показателей, по которым рассчитывается индекс международной конкурентоспособности страны[21 - Щеголева Н. Г. Валютное регулирование на пути к либерализации валютного рынка // Банковское дело. 2001. № 10. С. 25.]. Обеспечение реализации валютной политики России является главной целью Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» № 177-ФЗ от 10.12.2003 г.[22 - СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.] (далее – Закон о валютном регулировании).
Валютная политика проявляется в виде мер, осуществляемых государством в сфере экономических отношений. Наряду с политикой в области ценообразования, налогов и таможенных пошлин, валютная политика должна проводиться в рамках единой согласованной финансовой политики, т. к. оказывает огромное влияние на экономику страны.
В настоящее время в доктрине содержится множество определений валютной политики. Рассмотрим некоторые из них.
В частности, В. А. Трапезников характеризует валютную политику как комплекс целей и задач, а также методов их обеспечения, осуществляемых органами государственной власти в сфере взаимодействия национальной экономики и мирового хозяйства[23 - Трапезников В. А. Валютное регулирование в международном инвестиционном праве. М., 2004. С. 538.].
Так, О. Н. Горбунова дает следующее определение: государственная валютная политика – это совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных отношений в соответствии с текущими и стратегическими задачами страны как субъекта мирового хозяйства[24 - Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О. Н. Горбунова. – М., 2005. С. 538.]. Данное определение концентрируется на внешнеэкономическом аспекте.
Еще одно из определений валютной политики рассматривает ее как совокупность экономических, правовых и организационных мер в сфере обращения валютных ценностей и валютных отношений[25 - Дорофеев Б. Ю., Земцов Н. Н., Пушин В. А. Валютное право России: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2005. С. 19.].
Н. М. Артемов выводит определение валютной политики основываясь на выделении объекта валютной политики, цели, направлений, принципов и методов ее осуществления, которое звучит следующим образом: «валютная политика – совокупность организационных мероприятий в правовой и экономической сфере, осуществляемых компетентными органами государственной власти с использованием специфических методов, направленных на достижение государственных целей и задач в валютно-финансовой сфере».
Подчеркивается, что понятие валютной политики полностью соответствует государственной политике в области валютного регулирования. Равноценное использование обоих понятий в научной и популярной литературе, безусловно, допускается и подразумевает их единообразное толкование.
Другие электронные книги автора Лана Львовна Арзуманова
Последний отзыв
Очень интересно