20 лет Гражданскому кодексу Российской Федерации: итоги, тенденции и перспективы развития. Материалы Международной научно-практической конференции

Лукьяненко Владимир Евгеньевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет им. И. Н. Ульянова», профессор кафедры гражданского права и процесса ФГБОУ ВПО «Академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ» (Ульяновский филиал), доктор юридических наук, член-корреспондент РАЕ

Гришина Анастасия Евгеньевна, начальник отдела сделок с имуществом ОАО «Сызраньгаз»

Рамазанов Марс Ханафиевич, магистр бизнеса «Университета «Северная Вирджиния»

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОДКЛЮЧЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ К СЕТЯМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Важную роль в ресурсном обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельских поселений играют договоры в сфере обеспечения их газом.

Значительная часть населения, особенно в сельской местности, обеспечивается газом по договорам поставки газа газораспределительными организациями (ГРО), которые поставляют газ одновременно и сельскохозяйственным организациям. Газоснабжающие организации и газораспределительные организации (ГРО) в различных организационно-правовых формах (ООО, ОАО) заключают с гражданами и организациями, как договоры поставки газа.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Автогазсервис» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к покупателю – сельскохозяйственному производственному кооперативу (СПК) «Сызранский», к сетям которого присоединены внутридомовые сети многоквартирных домов, о взыскании 314 509 руб. 69 коп., составляющие задолженность по оплате услуг за транспортировку газа для покупателя согласно договорам поставки газа № 4–0058 от 01.10.2000 г., № 57–4–0012/02 от 01.01.2002 г., № 153 от 26.11.2002 г. В суде было установлено, что между сторонами заключены три договора: поставки газа № 4–0058 от 01.10.2000; поставки газа № 57–4–0012/02 от 01.01.2002 г.; транспортировки газа № 153 от 6.11.2002 г. по газораспределительным сетям ГРО.

ОАО «Полевской межрайгаз» в Свердловской области имеет свои газораспределительные сети среднего и низкого давления, поэтому выполняет функции газораспределительной организации (ГРО). Функции ОАО «Газпром» и его дочерних предприятий заканчиваются на вводе от магистрального газопровода в местные газораспределительные системы сельского населенного пункта. Все дальнейшие обязанности по распределению и доставке газа потребителям возложены на ОАО «Полевскоймежрайгаз». Проблемы по работе с населением и организациями ОАО «Полевскоймежрайгаз» приходится решать с горгазами, а последним – непосредственно с гражданами.

Анализ содержания указанных договорных правоотношений позволяет сделать вывод, что на ОАО «Полевскоймежрайгаз», как и любую ГРО, возложены следующие обязанности: поддержание технического состояния своих газовых сетей на должном уровне (элементы договора подряда); обеспечение заданного давления в сети и безопасности потребителей (элементы договора газоснабжения); содержание аварийно-диспетчерских служб и устранение аварий внутридомовых газовых сетей граждан (элементы договоров услуги и газоснабжения).

В сфере газоснабжения довольно сложная структура договорных связей, которая состоит, как правило, из следующих звеньев: ОАО «Газпром»; его дочерняя торговая фирма (общество) ООО «Межрегионгаз» (далее, как правило, ГлавМежрегионгаз),

региональные ООО «Межрегионгаз», контролируемые ими через ОАО «Регионхолдинг», которое, в свою очередь, контролируется ОАО «Газпром»; газораспределительные организации (ГРО) и абоненты-граждане.

В настоящее время ООО «Газпром-межрегионгаз» осуществляет реализацию природного газа в 68 регионах Российской Федерации через 49 региональных компаний по реализации газа и их филиалы. Компании являются самостоятельными юридическими лицами, которые осуществляют свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Определенное значение для газоснабжения сельских и городских поселений играют не только газопроводы системы ОАО «Газпром», но и местные газопроводы, принадлежащие муниципальным органам.

В декабре 2011 г. Администрация Солецкого городского поселения (Заказчик строительства) заключила муниципальный контракт с ООО «РСУ Новкоммунсервис» (Великий Новгород) по строительству газопровода среднего давления протяженностью 2217 метров; строительству газопровода низкого давления – протяженностью 359 метров, с врезкой в действующий газопровод среднего давления, а также фасадных газопроводов.

Нередко сельские граждане проводят местные газопроводы за счет личных средств для нескольких граждан – абонентов-потребителей. Один из граждан-потребитель газа становится основным абонентом, поскольку от его фасадного газопровода идет труба к остальным домам других граждан-потребителей газа – субабонентам. В данной связи возникает проблема компенсации части затрат субабонентами в пользу основного абонента-гражданина, который он произвел при строительстве фасадного газопровода или участвовал в оплате затрат при строительстве поселкового или междомового газопровода. При решении вопроса о распределении расходов между основным абонентом и субабонентами, представители межрайгаза или горгаза обычно полагают, что все расходы должны нести новые потребители-субабоненты.

Как отмечает А. Е. Гришина, вопрос определения стоимости подключения дома и газового оборудования абонента-гражданина к существующим сетям газоснабжения газораспределительной организации (ГРО) или другого абонента (основного) стоит одинаково остро, как для стороны, заинтересованной в подключении (покупателя газа-основного абонента или субабонента), так и для газоснабжающей или газораспределительной организации (ГРО), осуществляющей подключение.

Обычно подключение покупателя к газораспределительной системе оформляется договором о технологическом присоединении покупателя газа к газораспределительной организацией (ГРО). В этом случае возникает проблема порядка определения платы за подключение покупателя-абонента к сетям ГРО или субабонента к сетям основного абонента.

Судебные инстанции пришли к выводу, что колхоз «Наша Родина» установил для четырех хуторов плату за их подключение внутри хуторских сетей к своему газопроводу в целях компенсации затрат на его строительство. Федеральный Суд пришел к выводу, что колхоз оказывает услуги по транспортировке газа по своему газопроводу, а потому на него распространяются положения Закона О газоснабжении в РФ 1999 г. Президиум Высшего Арбитражного Суда в постановлении от 05.02.2008 № 11912/07 указал, что по законодательству Российской Федерации собственникам газораспределительных сетей не предоставлено право самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение. Также не основано на законе принятие в одностороннем порядке решения о взимании платы при подключении потребителей к газопроводу как компенсации понесенных при его строительстве затрат.

Согласно Закону «О газоснабжении в РФ» государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов. По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций – собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа (ст. 21). В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация – собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа (ст. 21). Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций – собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации (ст. 23). Федеральный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предметом надзорной проверки может стать порядок соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и юридическими лицами законов и иных нормативных правовых актов в области газоснабжения в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) в области газоснабжения, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения юридическими лицами регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения (ст. 23.1).