Аграрное законодательство зарубежных стран и России

Закон № 154/2000 о племенном животноводстве[50 - Sb. – 2000. – № 154.];

Закон № 242/2000 об экологическом земледелии[51 - Sb. – 2000. – № 242.];

Закон № 99/2004 о прудовом хозяйстве[52 - Sb. – 2004. – № 99.];

Закон № 321/2004 о виноградарстве и виноделии[53 - Sb. – 2004. – № 321.] и др.

Закон 1991 г. о земле, по сути, положил начало трансформации земельных правоотношений в Чехии и отношений собственности на землю. Законом были определены условия перехода государства к рыночным отношениям: устранение последствий политических и экономических перегибов периода с 1948 по 1989 г., в частности, восстановление в правах первоначальных собственников сельскохозяйственных и лесных земель; формирование отношений собственности на землю в соответствии с интересами экономического развития и требованиями охраны земли и окружающей среды в целом.

Закон о сельском хозяйстве № 252/1997 (в ред. 2009 г.), состоящий всего из семи параграфов, носит характер центрального нормативного акта в области сельского хозяйства, ссылки на который содержатся в большинстве сельскохозяйственных законов и в который с момента его принятия были внесены многочисленные изменения на основании директив ЕС. Согласно § 1 целями принятия этого Закона является создание условий для:

а) обеспечения способности чешского сельского хозяйства удовлетворять потребности населения в основных продуктах питания, непродовольственном сырье, а также в продовольственном;

б) поддержания непроизводственных функций сельского хозяйства, которые призваны содействовать охране отдельных объектов окружающей среды (земли, воды и воздуха), а также поддержания уровня заселенности и культуры жизни в сельской местности;

в) реализации общей сельскохозяйственной политики и политики развития сельской местности, одобренных Европейским союзом;

г) развития многообразных видов хозяйственной деятельности и повышения качества жизни в сельских областях.

В § 2 определяются задачи государства в сельском хозяйстве (см. гл. 2), а также содержатся положения: об организации рынка и выплате прямых субсидий; о компетентных органах в данной области; о программе региональной поддержки и программе развития сельской местности; о поддержке прудового хозяйства; о финансовой поддержке из национальных источников, в том числе за счет гарантийного крестьянского и лесного фонда; о предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве; об учете сельхозпроизводителей; о выращивании генетически модифицированных видов продукции.

В § 3 речь идет о предоставлении субсидий, а в дополнениях к нему рассматриваются вопросы учета видов землепользования и приводится их перечень.

В § 4 рассматриваются вопросы предоставления обязательной информации и осуществления различных видов контроля в области сельского хозяйства.

В § 5 содержится перечень проступков и административных деликтов, совершаемых юридическими и физическими лицами, а также приводятся общие положениях об административных деликтах.

Надо отметить, что Закон о сельском хозяйстве не уделяет внимания вопросам собственности на землю, правам и обязанностям ее собственников. Преимущественно в Законе речь идет о правах «пользователей земли». Все правомочия собственника земли для потребностей сельского хозяйства сосредоточены только на правомочии пользования землей. Так, в § 2 содержится термин «сельскохозяйственный предприниматель», а в § 3 – термин «пользователь земли» в смысле сельскохозяйственного предпринимателя. При этом точного определения понятия «пользователь земли» в Законе не содержится. К примеру, в Гражданском кодексе используются термины «собственник», «арендатор/наниматель», «субарендатор», но термина «пользователь» нет.

Отсутствие надлежащей регламентации прав собственника земли в Законе о сельском хозяйстве имеет, в частности, серьезное значение при определении условий расходования дотаций, выделяемых на такие проекты, как «Программа развития сельской местности ЧP», и предоставлении дополнительных национальных субсидий к прямым дотациям согласно распоряжениям правительства. Так, лицо, ходатайствующее о предоставлении дотаций и субсидий, обязано документально обосновать площадь используемой земли и факт упорядочения отношений собственности (аренды), которые связаны с дотациями. В настоящее время многие собственники и пользователи точно не знают границ своих участков, на которые им могут быть предоставлены дотации в рамках «программы развития сельской местности».

Основными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере сельского хозяйства Республики Хорватия, являются:

Закон от 9 декабря 2009 г. о сельском хозяйстве[54 - Narodne novine. – 2009. – № 149.];

Закон от 9 июля 2009 г. о государственной поддержке сельского хозяйства и развития сельских территорий[55 - Narodne novine. – 2009. – № 83.];

Закон от 7 декабря 2009 г. о регулировании рынка сельскохозяйственных продуктов[56 - Narodne novine. – 2009. – № 149.];

Закон от 18 декабря 2008 г. о сельскохозяйственной земле (с изм. и доп.)[57 - Narodne novine. – 2008. – № 152. – 21/10.];

Закон от 27 февраля 2009 г. о Хорватской сельскохозяйственной палате[58 - Narodne novine. – 2009. – № 30.];

Закон от 8 октября 1996 г. о собственности и других вещных правах (с изм. и доп.)[59 - Narodne novine. – 1996. – № 91. – 114/01.];

Закон от 8 октября 1996 г. о поземельных книгах (с изм. и доп.)[60 - Narodne novine. – 1996. – № 91. – 69/98. – 137/99. – 114/01. – 100/04. – 107/07. – 152/08.];

Закон от 14 марта 2003 г. о ремесле (полный текст)[61 - Narodne novine. – 2003. – № 49.];

Закон от 29 ноября 1993 г. о торговых товариществах с (изм. и доп.)[62 - Narodne novine. – 1993. – № 111. – 34/99. – 118/03. – 146/08.];

Закон от 23 мая 1995 г. о кооперативах (с изм. и доп.)[63 - Narodne novine. – 1995. – № 36. – 67/01. – 12/02.]

Закон от 6 февраля 2001 г. об экологическом производстве (с изм. и доп.)[64 - Narodne novine. – 2001. – № 12. – 79/07.];

Закон от 1 марта 1996 г. о приватизации (с изм. и доп.)[65 - Narodne novine. – 1996. – № 21. – 71/97. – 73/00.];

Закон от 25 октября 1996 г. о компенсации за имущество, отчужденное в период югославского коммунистического правления[66 - Narodne novine. – 1996. – № 92. – 39/99. – 42/99. – 43/00. – 131/00. – 27/01. – 65/01. – 118/01. – 80/02.].

Наряду с законами важную роль в правовом регулировании сельского хозяйства играют подзаконные акты, прежде всего инструкции Министерства сельского хозяйства, рыболовства и развития сельских территорий.

Политика Республики Хорватия по вступлению в Европейский союз требует согласования национального законодательства с нормативными актами Европейского союза, около 3/4 которых регулируют сферу сельского хозяйства. В связи с данным курсом развития законодательства Хорватии ежегодно принимаются планы согласования национального законодательства с нормативными правовыми актами Европейского союза. Так, 26 февраля 2010 г. Хорватский сабор принял План законодательной деятельности для завершающих переговоров о полноправном вступлении Республики Хорватия в Европейский союз.

Как видим, в рассмотренных выше странах массив законодательных актов, регулирующих аграрные отношения, во многом схож с российским.

В ряде стран имеются также специальные законы о сельском хозяйстве либо аграрные кодексы.

Сельскохозяйственная деятельность на территории США регулируется федеральным законодательством, законами штатов.

Все федеральные законодательные акты, касающиеся сельскохозяйственной деятельности, собраны в гл. 7 Свода законов США[67 - U. S. Code: Title I – Agricuture.]. К основным регулирующим названный вид деятельности федеральным законам относятся: Закон о сельском хозяйстве 1938 г. (Agricultural adjustment Act of 1938), Закон о сельском хозяйстве 1949 г. (Agricultural Act 1949) с последующими изменениями и дополнениями.

В каждом штате действуют аналогичные законы, собранные в соответствующие главы сводов законов или кодексы. Так, в штате Калифорния все законы, регулирующие производство продуктов питания и сельскохозяйственную деятельность, сосредоточены в Сельскохозяйственном кодексе[68 - California Food and Agricultural Code.], а в штатах Нью-Йорк, Флорида, Делавер – в отдельных главах сводов законов[69 - New York Consolidated Law, eh. 712; Delware Code, title 3, eh. 85, Florida Statutes, title XXXVI eh. 618.].

В большинстве штатов законы собраны в своды законов, которые называются или «свод законов» или «кодекс». Тематические кодексы также существуют в некоторых штатах. При такой кодификации законы, регулирующие сельскохозяйственную деятельность, выделены в самостоятельную главу или в отдельный кодекс. Однако к названному виду деятельности применяются и отдельные положения природоохранного законодательства, законы о корпорациях, нормы торговых кодексов штатов.

Основным источником правового регулирования сельскохозяйственной деятельности во Франции является Сельскохозяйственный кодекс, согласно ст. L111-1 которого долгосрочное развитие сельского хозяйства является приоритетным направлением освоения сельскохозяйственных территорий.

Особенностям осуществления сельскохозяйственной деятельности во Франции посвящена книга III Сельскохозяйственного кодекса, общие положения которой раскрыты в гл. 1 этой книги, озаглавленная «Сельскохозяйственная деятельность» (с последними изменениями от 1 марта 2010 г.).

В Швейцарии наряду с упоминавшимся в § 1 настоящей главы Законом о сельском хозяйстве основными специальными нормативными актами в сфере регулирования сельскохозяйственной деятельности служат Федеральный закон о сельскохозяйственном земельном праве от 4 октября 1991 г.[70 - Recueil systеmatique (RS) 211.412.11.], Федеральный закон об аренде сельскохозяйственных ферм от 4 октября 1985 г.[71 - Recueil systеmatique (RS) 221.213.2.]

Закон о сельскохозяйственном земельном праве определяет, кто имеет право приобретать аграрные предприятия и недвижимость сельскохозяйственного назначения и на каких условиях, а также устанавливает условия, на которых эти объекты возможно обременять залоговыми правами или дробить эти объекты на более мелкие. Цель Закона заключается прежде всего в поддержании семейных предприятий как основы производства сельскохозяйственной продукции, одновременно производительных и ориентированных на долгосрочную эксплуатацию почв. Кроме того, Закон о сельскохозяйственном земельном праве содержит нормы, направленные на защиту и укрепление позиций индивидуального фермера при приобретении им прав на аграрные предприятия и недвижимость сельскохозяйственного назначения, а также на борьбу с раздуванием цен на земли сельскохозяйственного назначения. Закон о сельскохозяйственном земельном праве содержит отсылки к Закону о землеустройстве[72 - Закон от 22 июня 1979 года о землеустройстве, Recueil systеmatique (RS) 700.] в том, что касается возможных способов использования земельных участков.

Закон об аренде сельскохозяйственных ферм регулирует отношения, связанные с возмездной уступкой права пользования сельскохозяйственными предприятиями и объектами недвижимости для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Этот Закон регулирует не только аренду сельскохозяйственных предприятий, но и отдельно стоящих объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения. Он устанавливает минимальный срок аренды сельскохозяйственных ферм, определяет порядок и сроки его расторжения, а также порядок продления такого договора в судебном порядке.

Регулирование сельскохозяйственной деятельности в Великобритании осуществляется преимущественно в рамках законодательства, рассматривающего вопросы земельных отношений. Таким образом, для регулирования сельскохозяйственной деятельности большое значение имеют такие акты, как:

Закон о собственности 1926 г.[73 - Law of PropeHy Act 1926, 16&17, Geo 5, Ch.ll.];

Закон о регистрации 1925 г.[74 - Registration Act 1925, 15 Geo 5, Ch. 21.];

Закон об отношениях между лендлордом и держателем (владельцем)[75 - Landlord and tenant Act, 1987 PGA, Ch. 31.];

Закон о регистрации земли 2002 г.[76 - Land Registration Act 2002, PGA, Ch. 9.]

Помимо общих законов, регулирующих земельные отношения и содержащих правовые нормы общего характера, в Великобритании приняты законы, определяющие особенности правоотношений, связанных с сельскохозяйственным землевладением. К такого рода законам следует отнести, в частности:

Закон о держании сельскохозяйственных угодий (о сельскохозяйственных холдингах) 1986 г.[77 - Agricultural Holdings Act, 1986, PGA, Ch. 5.];