Аграрное законодательство зарубежных стран и России

политика в области формирования продовольственного рынка, предполагающая стабилизацию внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, ценообразование, налогообложение, поддержка залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией; разработка и осуществление целевых межотраслевых, отраслевых, товарных, функциональных и региональных программ; формирование антимонопольной политики и института банкротства и т. д.

Кроме того, предприятиям агропромышленного комплекса Республики Беларусь оказывается государственная поддержка по следующим направлениям:

компенсация затрат на энергоресурсы, удешевление стоимости горюче-смазочных материалов, компенсация разницы в стоимости газа и электроэнергии при реализации их по льготным ценам для производства овощей закрытого грунта;

лизинг сельскохозяйственной техники – расходы бюджета по закупке тракторов, сельскохозяйственных маши и оборудования и передаче их субъектам хозяйствования Республики Беларусь в долгосрочную аренду на льготных условиях[102 - Лизинг сельскохозяйственной техники осуществлялся в соответствии с Порядком формирования и использования средств на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования и передачи их субъектам хозяйствования Республики Беларусь на условиях долгосрочной аренды, утвержденным 22 апреля 1999 г. Минэкономики, Минфином, Минсельхозпродом. Начиная с 1996 г. и до настоящего момента основным инструментом технического переоснащения сельскохозяйственных организаций Беларуси является лизинг. Анализ данных показывает, что доля машин, поставляемых на условиях долгосрочной аренды с правом выкупа (лизинга), в течение последнего десятилетия занимает большое место. Так, в 2005–2007 гг. с применением различных схем лизинга сельскохозяйственным товаропроизводителям республики было передано более 70 % техники от общего объема поставок.];

бюджетные субсидии на содержание мелиоративной сети внутрихозяйственного назначения, в том числе ремонтно-эксплуатационные работы, агромелиоративные мероприятия;

производственные капиталовложения – строительство, капитальный ремонт, техническое переоснащение производственных объектов сельскохозяйственных организаций;

компенсация затрат по приобретению удобрений, средств защиты растений и др.;

льготирование процентной ставки за пользование кредитами – компенсация затрат банков при выделении сельскохозяйственным предприятиям льготных целевых кредитов;

государственная поддержка племенного животноводства и элитного семеноводства;

товарный кредит – предоставление сельскохозяйственным предприятиям материальных ресурсов (топлива, смазочных материалов и др.) из государственных резервов на льготных условиях, а также погашение задолженности по товарному кредиту;

компенсация затрат по приобретению и ремонту техники.

В перспективе государственная поддержка агропромышленного производства Беларуси нацелена в основном на развитие рыночной инфраструктуры, укрепление науки и образования, расширение информационно-консультационного обслуживания, обеспечение ветеринарных и фитосанитарных мероприятий, формирование стратегических продовольственных запасов, реализацию программ регионального и территориального развития, страхование сельскохозяйственного производства, рыночное совершенствование организации и ведения сельского хозяйства[103 - Ефременко Н. В., Галицын Н. И. Аграрная реформа и государственное регулирование: перспективы Беларуси // www/ucpb.org/ruslibrary/landowner/law3.shtml].

Агропромышленный комплекс Республики Казахстан представляет собой совокупность отраслей экономики, включающих производство, заготовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, информационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров[104 - Закон Республики Казахстан от 8 июля 2005 г. № 66-Ш 3PK «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий».].

Под государственным регулированием агропромышленного производства в Республике Казахстан понимают «систему законодательного, административного и экономического воздействия государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»[105 - Кайгородцев А. А. Государственное регулирование агропромышленного комплекса Казахстана как основа обеспечения национальной продовольственной безопасности //Проблемы современной экономики. – 2006. – № 3(19).]. Целями государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий являются: развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни; обеспечение продовольственной безопасности государства; обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий; создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Государственное регулирование АПК в Республике Казахстан имеет системный характер и базируется на следующих принципах рыночной экономики:

целевой характер мер регулирования;

разграничение функций и направлений регулирования по уровням власти;

ограниченность размеров регулирования, недопустимость нарушения рыночной среды в АПК;

максимально возможное использование косвенных рычагов и минимальное – прямого воздействия;

обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для регулирования АПК;

адекватность системы мер регулирования аграрного сектора изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям.

Наряду с вышеперечисленными мерами государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии с принципами приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического роста; соответствия требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам; прозрачности мероприятий, осуществляемых государством; адресности в предоставлении мер государственной поддержки; развития конкурентных преимуществ отечественного агропромышленного производства; защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции; разграничения полномочий между уровнями государственного управления; экологической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах; взаимодействия с общественными объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей; эффективности мер государственного регулирования; обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий; развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Казахстан направлено на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной системы предпринимательства, поддержку конкурентных преимуществ отечественной продукции, а также повышение уровня жизни сельского населения через создание условий для развития растениеводства, животноводства, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности, обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности, технической оснащенности и других сопутствующих сфер деятельности, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством:

развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

субсидирования агропромышленного комплекса; проведения закупочных операций и ценовых интервенций; создания специализированных организаций;

регулирования экспорта и импорта товаров агропромышленного комплекса;

технического оснащения агропромышленного комплекса; информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;

научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров для агропромышленного комплекса;

осуществления инвестиций в развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

организации оптимального сельского расселения; обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности;

применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования.

Государственное регулирование развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством бюджетного кредитования в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан либо участия в формировании или увеличении уставного капитала специализированных организаций. Развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий производится по таким направлениям: формирование и развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства; лизинг сельскохозяйственной техники и технологического оборудования; организация и кредитование кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе; кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности; закупка, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции; организация микрокредитования сельского населения.

К национальным интересам Республики Казахстан в агропродовольственной сфере можно отнести: обеспечение необходимого объема собственного производства продуктов питания; поддержание на нормативном уровне государственного продовольственного резерва; обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых продуктов питания стандартам качества и безопасности пищевых продуктов; обеспечение необходимого прожиточного минимума, достойного уровня и высокого качества здоровой жизни населения; расширение производства конкурентоспособной продовольственной продукции с ориентацией на экспорт; осуществление государственного контроля рынка продовольствия (в том числе учета и контроля производства, внешних и внутренних поставок, запасов продуктов питания). Государственное регулирование агропродовольственных рынков в целях обеспечения продовольственной безопасности и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в Республике Казахстан осуществляется посредством: проведения закупочных операций и ценовых интервенций; защиты внутреннего рынка методами таможенно-тарифного, нетарифного регулирования.

В целях стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продуктов ее глубокой переработки государство осуществляет закупочные операции и ценовые интервенции. Для обеспечения стабильного развития агропромышленного комплекса, обеспечения субъектов агропромышленного комплекса отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо представленными на конкурентном рынке, Правительством Республики Казахстан и (или) национальным холдингом в сфере агропромышленного комплекса могут создаваться специализированные организации[106 - Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июля 2006 г. № 645 «О некоторых вопросах поддержки агропромышленного комплекса с участием специализированных организаций».], к таким организациям, например, относятся акционерное общество «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация»; акционерное общество «КазАгроФинанс»; акционерное общество «Аграрная кредитная корпорация»; акционерное общество «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» и др.

Государственное регулирование сельского хозяйства в Казахстане признано одним их условий эффективного осуществления аграрной реформы в стране в целом.

Украина. Государственное регулирование сельского хозяйства – это экономическое влияние государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства[107 - Положение о Министерстве аграрной политики Украины, утв. Указом Президента Украины от 7 июня 2000 г.]. Государственно-правовое регулирование управления сельским хозяйством Украины характеризуется совокупностью мер по определению системы органов государственного управления, которые наделены соответствующими полномочиями в этой области, принятием и надлежащим выполнением аграрных законов и нормативных правовых актов о сельском хозяйстве.

Основные принципы государственной аграрной политики Украины направлены на обеспечение устойчивого развития аграрного сектора национальной экономики на период до 2015 г., системности и комплексности при осуществлении мероприятий по реализации государственной аграрной политики всеми органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственная аграрная политика базируется на национальных приоритетах и учитывает необходимость интеграции Украины в Европейский союз и мировое экономическое пространство.

Основными составляющими государственной аграрной политики Украины является комплекс правовых, организационных и экономических мер, направленных на повышение эффективности функционирования аграрного сектора экономики, решение социальных проблем сельского населения и обеспечение комплексного и устойчивого развития сельских территорий. Основные принципы государственной аграрной политики распространяются на сельское и рыбное хозяйство, пищевую промышленность и переработку сельскохозяйственных продуктов, аграрную науку и образование, социальную сферу села, их материально-техническое и финансовое обеспечение.

Государственная аграрная политика государства Украина направлена на достижение таких стратегических целей: обеспечение продовольственной безопасности государства; превращение аграрного сектора в высокоэффективный, конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор государственной экономики; сохранение крестьянства как носителя украинской идентичности, культуры и духовности нации; комплексное развитие сельских территорий и решение социальных проблем на селе.

Основными приоритетами государственной аграрной политики Украины являются:

обеспечение в сельскохозяйственном производстве с помощью системы государственных организационно-правовых мероприятий прибыли на авансированный капитал, включая стоимость земельных ресурсов, не ниже среднего уровня в экономике государства;

создание условий для реализации и защиты прав крестьян на землю, формирование рыночных земельных отношений, охраны земель;

усиление социальной защиты сельского населения, установления заработной платы и пенсионного обеспечения работников сельского хозяйства не ниже среднего уровня по сравнению с другими отраслями экономики государства;

создание равных условий для функционирования различных организационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе, способствующих гармонизации интересов собственников и наемных работников;

разработка и внедрение государственных и региональных программ комплексного развития сельских территорий, усовершенствование государственной поддержки развития предпринимательства с целью решения проблемы занятости сельского населения;

государственная поддержка развития конкурентоспособного сельскохозяйственного производства на основе кооперации и интеграции;

внедрение современных механизмов и методов формирования прозрачного рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия, капитала, в частности производственных ресурсов, и рабочей силы;

государственная поддержка субъектов аграрного сектора путем концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях развития, формирования благоприятной ценовой, финансово-кредитной, страховой, налоговой и бюджетной политики, обеспечения рациональных внутриотраслевых и межотраслевых экономических отношений;

создание благоприятных условий для реализации экспортного потенциала аграрного сектора экономики;