Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

? законодательство о некоторых корпоративных организациях (например, ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в ред. от 29.06.2015 № 210-ФЗ не предусматривает участия представителей профсоюзов в коллегиальных органах управления такими организациями (общее собрание, совет директоров и др.).

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель определяет круг вопросов, по которым представители работников вправе получать от работодателя информацию.

Обладание необходимой информацией дает представителям работников возможность более активного участия в управлении организацией, отстаивания своих прав и законных интересов.

Представители работников вправе получать от работодателя информацию по следующим вопросам:

? реорганизации или ликвидации организации;

? введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

? профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Законодатель указывает, что этот перечень не является исчерпывающим.

При этом можно руководствоваться Рекомендацией МОТ от 28.06.1967. № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии», в которой указано, что предприниматели и их организации, а также трудящиеся и их организации должны в общих интересах признать важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, которая благотворна как для эффективной деятельности предприятия, так и для чаяний трудящихся.

Представляемая администрацией информация в зависимости от своего характера должна быть адресована либо представителям трудящихся, либо трудящимся, и по мере возможности включать в себя все интересующие трудящихся вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также положению трудящихся в настоящее время и в будущем.

В частности, администрация должна предоставлять информацию по следующим вопросам:

? общие условия занятости, включая условия найма, перевода и увольнения;

? описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и место конкретной работы в структуре предприятия;

? возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по работе на предприятии;

? общие условия труда;

? правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

? процедуры, установленные для рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать к ним;

? социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т. д.);

? системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;

? положения национальных систем социального обеспечения, распространяющиеся на трудящихся в силу того, что они работают на предприятии;

? общее положение предприятия и перспективы или планы его дальнейшего развития;

? разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение трудящихся на предприятии;

? методы консультаций, дискуссий и сотрудничества между администрацией и ее представителями, с одной стороны, и трудящимися и их представителями, с другой.

Необходимо также учитывать, что согласно ст. 17 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы для осуществления своей деятельности вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Профсоюзные и иные представительные органы работников должны добиваться включения в коллективный договор перечня сведений, которые могут быть затребованы у работодателя.

При решении этих вопросов следует иметь в виду, что некоторые виды информации могут относиться к служебной или коммерческой тайне. Так, в соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. В настоящее время в РФ действует ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 12.03.2014 № 35-ФЗ), который регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

Согласно ст. 5 этого Закона режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

В статье 37 ТК РФ указано, что участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности, в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами.

При предоставлении такой информации профессиональному союзу или иному представительному органу работников, а равно уполномоченному представителю работников, с уполномоченным представителем этих органов и (или) работников может быть заключен договор о неразглашении конкретных сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну.

3. Авторы считают необходимым рассмотрение вопроса о том, чтобы в комментируемую статью, определяющую формы участия работников в управление организацией, было включено право работников (их представителей) на распределение прибыли коммерческой организации, независимо от того, имеют ли работники долю в имуществе (складочном капитале) этой организации или не имеют таковой. Ведь прибавочная стоимость и прибыль коммерческой организации создается трудом работников этой организации, и было бы справедливым для социального государства, каковым провозгласила себя Российская Федерация (ст. 7 Конституции РФ), предусмотреть право работников на распределение этой прибыли, хотя бы путем предоставления работникам в счет такого распределения бесплатно акций организации.

Глава 9. Ответственность сторон социального партнерства

Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

1. Законодатель устанавливает определенные порядок и условия организации и проведения коллективных переговоров, а также заключения коллективных договоров (ст. 36–38, 42 ТК РФ).

Часть 1 комментируемой статьи как раз и направлена на обеспечение этих порядка и условий заключения коллективных договоров. По ее смыслу к административной ответственности за уклонение от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или за отказ от подписания согласованного коллективного договора могут быть привлечены представители сторон. В то же время ст. 5.28 КоАП предусматривает административную ответственность за указанные правонарушения только для работодателя или лица, его представляющего, а представители работника в этой статье не указаны. Поскольку представители работника не указаны в диспозиции ст. 5.28 КоАП РФ в качестве субъектов административного правонарушения, то они не могут быть привлечены к административной ответственности за указанные действия (бездействие).

Согласно указанной статье уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки – влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).

Работодатель или его представитель могут быть привлечены к административной ответственности за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения и подвергнуты предупреждению или наложению административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ в ред. от 27.07.2010 № 239-ФЗ»).