Социальная педагогика

Екатерина II и ее преемники не препятствовали развитию частной благотворительности и меценатства. Так, первый президент Российской академии наук графиня Е. Р. Дашкова пожертвовала Московскому университету кабинет естественной истории, который она собирала в течение 30 лет. Русский богач Д. М. Голицын устроил в Москве большую больницу. Канцлер Н. П. Румянцев большую часть своих средств оставил на развитие просвещения. Он обессмертил свое имя учреждением библиотеки (сейчас Российская государственная публичная библиотека). Граф А. С. Строганов основал в Петербурге сад – любимое место загородного гуляния людей. Там устраивались на его деньги концерты, вечера, работала публичная библиотека. Н. П. Шереметьев основал в Москве страноприимный дом (сейчас больница им. Склифосовского).

Благотворительной деятельностью занимались и скромные российские обыватели: учителя, торговцы, медики. Один из них – Ф. П. Гааз. Все свои средства он тратил на помощь беднякам и заключенным. Вместе с другим подвижником, князем Ф. В. Голицыным, он обследовал тюрьмы, боролся за смягчение уголовного законодательства, переустроил московскую тюрьму, которая превратилась в нормальное заведение со школой и мастерскими. Сам он умер в нищете и был похоронен на средства полиции. Его деятельность – образец для профессиональных социальных работников.

В России долго дебатировался не решенный до конца и сегодня вопрос: кому должна быть предоставлена организация призрения – государству или самоуправляющимся союзам. К середине XIX в. теоретики и практики социальной работы в Российской империи пришли к выводу о необходимости децентрализации в деле призрения, превращении его в подлинно общественное. Это могло обеспечить самый важный принцип благотворительности – индивидуализацию помощи. Местные органы призрения находились «близко к нужде», они более внимательно и экономично расходовали средства, обходились без формализма и проволочек в работе.

Третий этап с 1861 г. до революции 1917 г. – ликвидация крепостничества. Его суть в переходе от государственной благотворительности к частной. Создаются приюты для глухонемых, слепых, детей-инвалидов, попечительство жены Александра III Марии Александровны о слепых. В 90-е г. XIX в. частная предпринимательница А. С. Балицкая создала приют для калек и парализованных. Благотворительность рассматривается как долг каждого человека, входят в моду благотворительные мероприятия, в которых активное участие принимает высшее общество.

Серьезные изменения в организации всей социальной политики были связаны с созданием выборных представительных учреждений местного административного хозяйствования: земского (1864) и городского (1870) самоуправления. В компетенцию земств входили дела благотворительные, попечение о народном здравии, образовании, строительстве школ и т. д.

Земства решали и вопросы призрения, развивали открытые его формы. Особо можно выделить деятельность земских психиатров, которым удалось в начале XX в. создать несколько поселков для семей, где имелись душевнобольные родственники. Создавались приюты для слепых, глухонемых, парализованных. Им же принадлежала идея воспитания сирот у приемных родителей.

Российская империя – страна крестьянская, поэтому сельское и волостное призрение играло главную роль. По сути законодательство закрепило архаические способы помощи. Престарелые, дряхлые, увечные призревались родственниками, а если их не было, то крестьянским обществом. В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды крестьянской помощи: поочередное кормление по домам, выдача хлебных и денежных пособий, организация яслей-приютов для детей, освобождение от платежей, помощь в полевых работах, добровольное подаяние деньгами, хлебом, одеждой (милостыня).

Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые черты. Рост урбанизации нес в себе не только позитивное, но и негативное начало. Намечаются различные формы социальной патологии: профессиональное нищенство, проституция, детская безнадзорность. Органы городского самоуправления ценой неимоверных усилий добивались чистоты и порядка, благоустраивали быт горожан, проводя водопровод и канализацию, ремонтируя дороги и тротуары, рыночные площади. Работали больницы, лаборатории, рентгеновские кабинеты, водо- и светолечебницы, специализированные санатории. Лечение в них было бесплатное, как и снабжение медикаментами. Впервые в мире было введено медицинское страхование, развивался патронаж больных.

Городские управления тратили огромные средства на нужды образования, полностью содержали муниципальные учебные заведения и частично всевозможные воскресные, вечерние, ремесленные и прочие курсы. Школьников из бедных семей обеспечивали бесплатными учебниками, медобслуживанием, питанием.

Детские учреждения призрения делились на три группы:

1) заведения для призрения и воспитания малолетних и несовершеннолетних;

2) дешевого и бесплатного образования;

3) лечебной помощи для детей.

Призрением взрослых занимались пять групп учреждений:

1) заведения для призрения престарелых, убогих и неспособных к труду;

2) дешевого и бесплатного пропитания;

3) дешевого и бесплатного проживания;

4) трудовой помощи;

5) лечебной помощи.

Органы и учреждения городского и местного самоуправления находились в ведении Министерства внутренних дел. Местные органы социального призрения подчинялись ведомствам (Ведомство учреждений императрицы Марии, Человеколюбивое общество, Российское общество Красного Креста и т. д.).

С 1894 г. намечается тенденция роста церковно-приходских попечительств. Приходская благотворительность осуществлялась в основном в следующих формах:

• материальная помощь (раздача одежды, продуктов, взносы за обучение, предоставление дешевых обедов);

• медицинская помощь (оказание врачебной помощи и получение бесплатных лекарств);

• просветительская деятельность(церковно-приходские школы).

На рубеже веков резко выросла частная благотворительность, меценатство. Правительство поощряло деятельность меценатов, награждало их орденами, предоставляло льготы, производило в дворянство, выдавало персональные пенсии и пособия. Благодаря своей деятельности стали широко известны знаменитые династии промышленников и торговцев Рябушинских, Морозовых, Строгановых, Третьяковых, Демидовых, Крестовниковых, Прохоровых, Бахрушиных, Хлудовых и др.

В начале XX в. в России успешно развивалась система социальных служб. В 1902 г. действовало 11400 благотворительных учреждений, 19108 попечительских советов. Только в Петербурге их приход составил 7200 рублей, по тем временам сумма огромная. Деньги шли на создание учебно-воспитательных учреждений, содержание домов для бедных детей, ночных приютов для бродяжек, народных столовых, амбулаторий и больниц. В обществе сохранялось и укреплялось устойчивое положительное отношение к благотворительности.

Развитие благотворительности вызвало необходимость и в подготовке специальных кадров для этой работы. Первая Социальная школа была открыта на юридическом факультете Московского психоневрологического института в октябре 1911 г., тогда же была создана кафедра общественного призрения, и состоялся первый набор студентов по специальности «общественное призрение».

4. Социальная работа в России после революции 1917 г. Формирование геополитического пространства в России в период 1917– 1991 гг. связано с изменением идеологической системы, структуры управления и хозяйствования, формированием новых общественных отношений. Затрагивают эти перемены и систему общественного призрения. Упраздняются существующие органы помощи: 19 ноября 1917 г. – благотворительные учреждения и общества помощи инвалидам, 1 декабря 1917 г. – Совет детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии и т. д. На месте закрытых ведомств учреждались отделы в комиссариате государственного призрения и исполнительные комитеты, функция которых – помощь и поддержка определенной категории нуждающихся.

В апреле 1918 г. образуется наркомат социального обеспечения. Начинает оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Работа по ликвидации разных социальных отклонений (нищенства, проституции) осуществляется НКСО совместно с наркомздравом. Организуются распределители для нищих, убежища для стариков, детские дома, отделы распределения рабочей силы для безработных, специальные трудовые коммуны для тунеядцев.

Проблемами инвалидов в Советской России занимались Всероссийский союз кооперации инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское объединение глухонемых. Для инвалидов предусматривались налоговые, коммунальные, медицинские льготы, организовывались артели и кооперативы для трудоустройства, кассы взаимопомощи.

Социальную помощь и защиту в период Великой Отечественной войны оказывали семьям фронтовиков, больным и раненым, детям-сиротам. С конца июня 1941 г. выпускается целый ряд указов, послуживших основой для социального обеспечения семей фронтовиков, регламентируется порядок выплаты пособий. В декабре 1942 г. были созданы дома для инвалидов Великой Отечественной войны. В них увечные военные не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии.

В области пенсионного обеспечения только к началу 30-х гг. начинается стабилизация выплат пенсий рабочим. После войны в 1946 г. организуется Министерство социального обеспечения. 14 июля 1956 г. Верховный Совет РСФСР принимает закон о государственных пенсиях. Было положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.

В январе 1961 г. расширяются функции Министерства социального обеспечения: выплата пенсий, организация врачебно-трудовой экспертизы, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей. В 1964 г. принимается закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.

К 70-м гг. XX в. основными принципами социального обеспечения в СССР являлись: всеобщность многообразие видов обслуживания, оказание помощи за счет государственных и общественных средств.

5. Социальная практика в современной России. Социальная работа как профессиональная деятельность в России начинает складываться в начале 90-х гг. XX в. Этому способствовали экономический кризис и рост социальных проблем в обществе: снижение уровня жизни, безработица, падение уровня рождаемости, вынужденная миграция, распад института семьи и брака. В это время выходят законы, указы президента, а также постановления Правительства РФ «О государственных пенсиях РСФСР» (27.12.91), «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (04.04.92), «О защите прав потребителей» (07.02.92), «О повышении минимального размера оплаты труда» (21.04.92), «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21.05.92) и др. Всего с 1991 по 1992 гг. было принято 25 законов. В области охраны материнства и детства – законы «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг. XX в.» и др. Всего было предоставлено более 46 гарантий и льгот.

28 сентября 1993 г. принят Указ Президента «Об управлении государственным социальным страхованием в РСФСР». Распределение средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования РФ. Разрабатывается программа по содействию занятости населения, предусматривающая сокращение рабочего времени без сокращения численности рабочих, льготы и компенсации высвобождаемым работникам, переквалификацию и др.

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики: индексация пенсий в зависимости от роста цен, развитие социального страхования, негосударственных пенсионных фондов, совершенствование социальных пособий и выплат, служб обслуживания инвалидов, пенсионеров и малоимущих.

Финансирование социальных программ осуществляется не из поступления налогов, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Государственного фонда занятости населения, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

В 1994 г. в составе Минсоцзащиты решением Правительства был открыт Департамент социальной защиты. Он занимался следующими вопросами: разработка федеральной стратегии пенсионного обеспечения, организация выплат, перерасчет государственных пенсий, обеспечение единообразного применения федерального закона и др.

Тогда же находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся. Условно их можно классифицировать на основе форм собственности (государственные, ведомственные, муниципальные, государственно-благотворительные), по ведомственному подчинению, а также по характеру деятельности (добровольная – регламентированная).

Тогда же происходит активизация благотворительных сил. На протяжении 70 лет в России понятие «благотворительность» было исключено из активной научной лексики и не являлось предметом общественной практики. Тем не менее как форма социальной деятельности благотворительность выступала в виде института шефства, которое санкционировалось государственными и партийными органами по принципу «ты – мне, я – тебе». Только в 1987 г., когда был организован Советский детский фонд им. В.И. Ленина, социальная деятельность стала безвозмездной.

Современная структура благотворительного сектора представлена различными фондами: государственными, промышленных предприятий, коммерческих организаций, частных лиц. Благотворительные фонды, учрежденные при государственных органах власти, позволяют им получать дополнительные средства для реализации социальных программ. Через благотворительные фонды государственные структуры могут реализовывать коммерческие проекты.

Ведущую роль в благотворительности коммерческих организаций играют коммерческие банки, которые производят отчисления от налогооблагаемой прибыли: на социальную помощь, культуру, поддержку образования, церковь, спорт, здравоохранение.

Частные фонды, как правило, связаны с именем конкретного человека (А. Ярошинская, Г. Каспаров, М. Прохоров). Благотворительный фонд А. Ярошинской основной целью считает финансирование программы по изучению последствий экологических катастроф, сбор информации, помощь пострадавшим. У благотворительного фонда Г. Каспарова цели иные: финансирование социальных программ в поддержку наименее защищенных граждан пенсионного возраста.

Структура деятельности благотворительных обществ сложна и разнообразна. Есть общества, защищающие отдельные слои населения, – Межрегиональный фонд инвалидов – ветеранов Афганской войны, организация ветеранов войны и труда железнодорожного транспорта, Фонд социальной защиты бывших военнослужащих и т. д. Есть объединения, которые ставят своей целью решение социокультурных просветительных задач: народный фонд «Русь Возрожденная», «Русский дом» и т. д.

На современном этапе социальной помощи в дело благотворительности включилась и Русская православная церковь. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих или непосредственно служителей церкви. Направления ее работы: материальная помощь, социальный патронаж, досуговая деятельность, учебно-просветительная деятельность, социально-нравственная (помощь престарелым, осужденным, алкоголикам, нищим).

С 1996 г. в результате принятия закона о благотворительности наступает новый этап развития данного направления.

В стране создаются учреждения нового типа: центры социального здоровья семьи и детей, реабилитации трудных подростков; открываются приюты для детей, убегающих из дома; работают социальные гостиницы и телефоны доверия и многие другие службы, оказывающие социальную, медицинскую, психологическую, педагогическую и иные виды помощи.

Возвращается в наше общество благотворительность, причем на новой законодательно закрепленной основе. Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» вызвал процесс бурного развития благотворительных фондов, ассоциаций, союзов, объединений. В настоящее время успешно действуют Фонд милосердия и здоровья, Детский фонд, благотворительный фонд «Белый журавлик» и многие другие, которые оказывают социальную защиту и помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитанникам детских домов.

Организованы и действуют профессиональные ассоциации социальных педагогов и социальных работников, набирает силу волонтерское движение, оказывающее помощь и поддержку нуждающимся детям. В 1991 г. в России был официально введен институт социальной педагогики. В системе профессионального образования была утверждена новая специальность «Социальная педагогика», разработана квалификационная характеристика социального педагога, а также внесены соответствующие дополнения в квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Тем самым юридически и практически были заложены основы новой профессии. Понятие «социальный педагог» вошло в теоретические изыскания ученых и педагогическую практику. Официальное открытие нового социального института дало огромный импульс для методологических, теоретических и научно-практических исследований как в сфере деятельности новых кадров, так и в их подготовке.