Развитие туристско-рекреационных зон в условиях государственно-частного партнерства

Необходимо учитывать и внутреннюю природу особых экономических зон, суть которой заключается в том, что с течением времени продуцируемые в них инновации изменяют качество как самих ОЭЗ, так и сопредельных областей. Здесь имеет место эффект накопления изменений, которые нарушают привычную структуру системы и выходят за ее пределы. Накопление продуктов деятельности ОЭЗ естественным образом нарушает движение к равновесию, имманентно присущее любой экономической системе. Система преодолевает тенденцию развития, и включается внутренний механизм саморазвития, оказывая впоследствии решающее воздействие на темпы и масштабы преобразований в сопредельных сферах.

Давая обобщенную характеристику ОЭЗ, следует отметить прежде всего эффективное сочетание региональной промышленной и инвестиционной политики, что особенно важно в отношении малого бизнеса; возможность создания с помощью инвестиций новой технической и технологической основы производства и научно-производственной инфраструктуры; создание условий для высоких темпов освоения новых продуктов и развития предпринимательской инициативы; возможность влияния на экономику сопредельных предприятий. ОЭЗ, таким образом, позволяют сконцентрировать все компоненты, необходимые для инновационного развития: трудовые ресурсы, финансы, предпринимательскую инициативу, максимально благоприятные условия деятельности и потенциал развития для всего региона.

Практика показывает, что создание ОЭЗ будет эффективным с экономической точки зрения при следующих условиях: снижение масштабов участия государства в ОЭЗ и увеличение роли частных компаний (в части инвестиций и управления); расширение объема и перечня льгот для инвесторов; четкое определение юридических и финансовых обязательств сторон и их ответственности; реальное решение вопросов, связанных с административными ограничениями и правами на собственность; четкая стратегия в продуктовой политике и требованиях к инвесторам; определение механизма взаимодействия всех сторон партнерства; расчет экономической эффективности деятельности резидентов. Решение этих вопросов способствует активизации процесса развития ОЭЗ, а также позволит решить поставленные перед ними задачи по созданию микроинвестиционного климата на конкретных территориях и отработке модели инновационного развития в масштабах России.

Итоги проведенного анализа свидетельствуют о том, что вопросы государственно-частного партнерства приобретают ключевое значение в контексте дальнейших перспектив особых экономических зон в России, обеспечения успеха их миссии. Рассматривая ОЭЗ с позиций институциональной теории, следует подчеркнуть, что они являются ярким примером государственночастного партнерства, в котором государство: во-первых, берет на себя обязательства по строительству инфраструктуры ОЭЗ; вовторых, предоставляет резидентам ОЭЗ налоговые и таможенные льготы, другие преференции, предусмотренные законодательством РФ; в-третьих, создает благоприятный режим администрирования; в-четвертых, гарантирует защиту от неблагоприятных изменений в законодательстве [44].

1.3. Туристско-рекреационные зоны как инфраструктурный фактор повышения уровня инвестиционной привлекательности региона

Механизмов особого экономического регулирования в мировой практике достаточно много, и существуют они давно, но при этом такое явление, как туристско-рекреационные зоны, распространено незначительно, а для России – достаточно уникально. Поэтому оно носит инновационный характер и характеризуется определенной спецификой туристского производства и потребления. Эта специфика определяет цели, порядок создания и функционирования особой туристской зоны, во многом отличные от основных традиционных схем.

Основные цели и задачи создания ОЭЗ туристско-рекреационного типа:

– развитие и эффективное использование туристских ресурсов в Российской Федерации с обязательным условием сохранения окружающей среды, природных и культурных ценностей;

– увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики;

– стимулирование и поддержка инвестиционных процессов, направленных на сохранение и восстановление культурно-исторических памятников, создание современной инфраструктуры туризма и отдыха, позволяющей эффективно и бережно использовать исторические и культурные ценности и обеспечивающей спрос на данный вид услуг на внутреннем и внешнем туристических рынках;

– стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциалом;

– обеспечение и повышение занятости населения (в 2016 году планируется создать в функционирующих ОЭЗ туристско-рекреационного типа около 64 тыс. рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта в смежных отраслях – около 155 тыс. рабочих мест);

– улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности получения гражданами Российской Федерации туристических и санаторно-курортных услуг;

– создание условий для въездного и внутреннего туризма, путём развития и реконструкции объектов туристической инфраструктуры (включая строительство гостиниц, автостоянок, ресторанов, кафе, столовых, спортивно-развлекательных и зрелищных комплексов и т.д.);

– развитие услуг в сфере туризма и отдыха (включая гостиничный сервис, общественное питание, транспорт, а также информационное и коммуникационное освоение территорий и др.);

– развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

– создание новых производств по выпуску товаров потребительского и производственного назначения в сфере обслуживания туризма и отдыха;

– рост туристских потоков (с 3 млн. до 9,7 млн. туристов к 2016 году).

К специфическим целям создания туристско-рекреационных особых экономических зон (ТРОЭЗ) можно отнести:

– повышение конкурентоспособности туристской деятельности;

– развитие спортивных и спортивно-туристических объектов, лечебно-оздоровительных курортов;

– удовлетворение потребностей россиян и иностранных туристов в доступном и качественном отдыхе самого разного уровня, характера и направлений.

Кроме того, предполагается, что деятельность туристско-рекреационных особых экономических зон должна активно стимулировать развитие депрессивных регионов и регионов, не обладающих достаточным промышленным потенциалом, способствовать решению проблем выравнивания уровня их экономического развития и повышению качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование ОЭЗ туристскоре-креационного типа, а также решать общую проблему туристической привлекательности Российской Федерации. Последние несколько лет в сегменте въездного туризма отмечается постепенная деградация: в 2004 году Россию посетило 2,6 млн. иностранных туристов, в 2005, 2006 и 2007 годах – по 2,3 млн., а в 2008 году – 2,2 млн. Тогда как по оценкам ВТО возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Перспективы весьма существенны, и создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа направлено именно на решение проблем, мешающих реализации этих возможностей.

Несомненно, одной из важнейших целей создания туристско-рекреационных зон является снижение риска инвестиций в предполагаемые рекреационные территории. Логика обновленного закона следующая: создается благоприятный инвестиционный климат для российских и иностранных инвесторов – резидентов. Государство берет на себя обязательства по созданию плана обустройства и оснащения рекреационной территории, а также по финансированию транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального и региональных бюджетов. Частный же бизнес направляет свои усилия на создание, эксплуатацию и реконструкцию самих туристских объектов. Это выгодно обеим сторонам: государству, поскольку в результате создаются дополнительные стимулы не только к развитию туристского комплекса, но и к экономическому росту всего региона; и предпринимательству, так как оно не несет инфраструктурных издержек и минимизирует риски своих вложений, имея государственную гарантию безопасности деятельности. Вместе с тем смысл туристско-рекреационных зон заключается не столько в освобождении от налогов, сколько в создании государством системы стимулов для инвесторов. Причем главный фактор – это наличие предсказуемости всех расходов, связанных с ведением бизнеса, внедрение конкретного механизма государственных гарантий, обеспечивающих как российским, так и иностранным инвесторам уверенность в защите их прав собственности.

Соответствующее признание государством важности туристического комплекса в стимулировании экономического роста в Российской Федерации и её регионах создаст условия для притока инвестиций со стороны частного бизнеса в наиболее привлекательные для туризма территории. По сути, такое признание со стороны государства уже есть, и выражается оно в первую очередь созданием и постоянным совершенствованием правового регулирования деятельности ТР ОЭЗ в России. Так, например, в проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008-2020 гг.)» [4] туристско-рекреационные зоны рассматриваются уже как часть общегосударственной инновационной программы развития экономики и определяются как отдельные региональные точки экономического роста. В рамках данной Концепции говорится о том, что стимулирование экономического роста может осуществляться за счет появления новых центров инновационного роста, опирающихся на концентрацию человеческого и технологического потенциала. Одним из таких центров должна стать туристская деятельность в виде создания современных конкурентоспособных рекреационных зон. В упомянутой Концепции выделяются восемь макрорегионов, которые рассматриваются с позиций долгосрочного развития России. Макрорегионы концентрируют на своей территории инфраструктуру, обеспечивающую развитие производств и взаимосвязь региональных субъектов. При этом как минимум три региона (Балтийский, Поволжский и регионы юга России) в качестве одной из составляющей своего долгосрочного развития имеют туристско-рекреационную направленность.

Предполагается, что внесенные законодательные изменения впишутся в общую логику создания и функционирования всех типов ОЭЗ (двадцатилетний срок существования всех зон, обязательность конкурсного отбора претендентов, единый статус резидентов и т.д.); начнут активно стимулировать приход новых технологий; позволят реализовать интеграционные механизмы управления, придавая серьезный импульс инновационному развитию экономики региона и обеспечивая экономическое взаимодействие предприятий, отраслей и регионов. Именно это позволило бы запустить, по мнению экспертов, «спираль роста».

Необходимо также учитывать, что на российский туристский комплекс оказывают влияние следующие тенденции мирового туристского рынка: глобализация рынка, появление новых туристских центров и смещение маршрутов, консолидация субъектов рынка, появление «туристических фабрик полного цикла», создание и развитие туристических кластеров в регионах, форматирование туристских услуг, появление сетевых туристских продуктов, диверсификация турпродукта и т.д. [68]. Эти тенденции объективно способствуют увеличению экономической значимости и функциональной нагрузки российских туристско-рекреационных ОЭЗ.

Туристско-рекреационные ОЭЗ создаются на основании постановления Правительства РФ сроком на 20 лет на одном или нескольких участках территории России, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом ОЭЗ может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать в себя полностью территорию какоголибо административно-территориального образования.

Стать резидентом туристско-рекреационной ОЭЗ могут индивидуальные предприниматели и коммерческие организации (за исключением унитарных предприятий). Для этого необходимо зарегистрироваться на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ, и заключить с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности с Министерством экономического развития РФ.

Одна из особенностей туристско-рекреационной деятельности заключается в структуре и критериях оценки заявки на создание особой зоны. Содержание заявки охватывает общие и специфические параметры:

– обязательные для всех типов ОЭ3: технико-экономическое обоснование создания особой зоны, дополненное анализом состояния и стратегии развития субъекта РФ, на территории которого предполагается образование особой экономической зоны, расчеты будущих расходов федерального и регионального бюджетов и внебюджетных источников;

– специфические параметры: расчеты существующих и прогнозных показателей международных и внутренних туристских потоков, а также представление сведений о фактическом состоянии объектов туристско-курортной инфраструктуры.

Кроме того, деятельность туристско-рекреационных ОЭЗ, как правило, локализована на гораздо больших участках территории, чем территория промышленно-производственных, техниковнедренческих или портовых зон. Как правило, они объединяют несколько муниципальных образований, что является недопустимым в формировании ОЭЗ любого другого типа. Такая пространственная рассредоточенность туристских зон объясняется тем, что рекреационная деятельность неоднородна по своему составу и определяется не «точечным» производством туристских услуг, а динамичным характером туристских процессов во времени и пространстве. В силу разнообразия и географических масштабов распространения туристских ресурсов границы не могут быть определены так же, как для других типов зон.