Правовая политика: основы теории и практики. Учебно-методический комплекс

а) в конце XIX – начале XX в.;

б) после октября 1917 г.;

в) после окончания Второй мировой войны;

г) в постсоветский период.

Специальная литература

Кодан С. В. Политико-юридический подход в исследовании государственно-правового развития России (XIX – начало XX в.) // NB: Проблемы общества и политики. 2012. № 2.

Кодан С. В. юридическая политика Российского государства в 1800–1850-е гг.: деятели, идеи, институты. Екатеринбург, 2005.

Куманин Е. В. юридическая политика и развитие права в условиях зрелого социализма // Советское государство и право. 1983. № 3.

Малько А. В. От политики права к правовой политике // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. № 3.

Перова А. С. Правовая политика в дореволюционной России: основные черты и результаты // Право. Законодательство. Личность. 2009 № 1–2.

Петражицкий Л. И. Теория и политика права. Избранные труды. СПб., 2010.

Право XX века: идеи и ценности: сборник обзоров и рефератов / отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2001.

Правовая политика как научная теория в историко-правовых исследованиях / под ред. О. Ю. Рыбакова. М., 2011.

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

Цель изучения темы: уяснить содержание понятия «правовая политика», ее общие и специальные признаки.

Вопросы для изучения

1. Правовая политика: содержание понятия.

2. Признаки правовой политики.

3. Соотношение категории «правовая политика» со схожими юридическими понятиями.

Основные понятия

Правовая политика, правовая (юридическая) деятельность, правовая идеология, идеологические основания политики, идеологический подход, идеолого-деятельностный подход, деятельностный подход, общие признаки правовой политики, специальные признаки правовой политики, юридическая политика, функции государства, правовая реформа.

Методические рекомендации

Прежде всего нужно уяснить содержание понятия «правовая политика». В литературе вам встретятся разные ответы на данный вопрос. Проанализируйте имеющиеся точки зрения, связанные с пониманием правовой политики. При этом важно изучить факторы, которые существенным образом сказываются на подходах к анализу правовой политики. (См.: Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права: монография. С. 111–168; Коробова А. П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 26–45).

Для полноценного изучения понятия «правовая политика» необходимо рассмотреть ее признаки, которые и будут наиболее основательно характеризовать сущность данного явления. В этом вопросе также присутствует довольно большая разноголосица, что обусловлено прежде всего многозначностью, разносторонностью изучаемого понятия. Именно по причине многозначности понятия правовой политики есть смысл выделить как ее общие признаки, так и специальные. Если первые характеризуют правовую политику в самом общем плане (эти признаки могут быть присущи и иным разновидностям политики), то последние связаны только с правовой политикой и характеризуют только ее. Поэтому в силу названных причин из называемых в литературе признаков далеко не все могут относиться к специальным (собственным) чертам правовой политики.

При рассмотрении правовой политики необходимо анализировать признаки, характеризующие не столько политику вообще, сколько именно правовую политику. Данные признаки помогут более основательно и глубоко познать и саму правовую политику, и довольно непростой процесс ее формирования и осуществления.

Изучение любой новой научной категории предполагает уяснение ее логических границ, соотношения данной категории с другими схожими категориями. Поэтому на завершающем этапе изучения понятия и признаков правовой политики следует проанализировать соотношение понятия «правовая политика» с такими родственными категориями, как «юридическая политика», «правовая деятельность», «правовая идеология», «функции государства», «правовая реформа».

Темы докладов, рефератов, эссе

1. Зависимость восприятия правовой политики от проблемы правопонимания.

2. Факторы, влияющие на многозначность понятия правовой политики.

3. Правовая политика как деятельность субъектов в юридической сфере.

4. Правовая мировоззренческая идеология – ближайшее основание правовой политики.

5. Правовая политика – борьба за власть или выработка стратегии правового регулирования и ее осуществление?

6. Государственно-волевой характер, властно-императивное содержание – важнейшее свойство правовой политики.

7. Правовая политика как многоплановая и многоуровневая категория.

8. Правовая политика и правовая реформа: общее и особенное.

9. Правовая политика – неизбежный элемент правового развития общества.

Задания

1. В юридической литературе существуют разные подходы к определению понятия «правовая политика». Идеологический подход связан с тем, что его представители под правовой политикой понимают совокупность идей, взглядов, целей, программ и т. д. В частности, С. И. Орешкин прямо пишет, что «по своему непосредственному содержанию правовая политика есть идеологическое явление…», «определенный замысел, программа.» (Орешкин С. И. Введение в судебную политику. Элиста, 2007. С. 14–15). Такой же позиции придерживается Б. В. Здравомыслов (см.: Уголовное право России: общая часть: учебник. М., 1996. С. 11).

Сторонники идеолого-деятельностного подхода включают в понятие правовой политики не только идеологию (идеи, цели, программы), но и практическую часть – деятельность соответствующих субъектов. Как считает Н. И. Матузов, «истина, по-видимому, заключается в соединении этих двух начал, то есть статики и динамики, которые не только не исключают, а дополняют друг друга» (Матузов Н. И. Российская правовая политика: вызовы и угрозы XXI в. // Правовая политика России: теория и практика. М., 2006. С. 35).

Представители деятельностного подхода считают, что иные подходы не совсем точно отражают реальное положение вещей, ведь «правовая политика – это прежде всего деятельность соответствующих субъектов в юридической сфере. Идеи, взгляды, замыслы, программы, установки и т. д. – есть лишь основа (основания) правовой политики, есть элемент правовой идеологии» (Малько А. В. Теория правовой политики. М., 2012. С. 29).

Кто прав? Проанализируйте доводы, которые приводят в обоснование своих позиций представители различных подходов. Сформулируйте и обоснуйте вашу точку зрения по вопросу о том, что есть правовая политика. Дайте характеристику соотношения категорий «правовая политика» и «правовая идеология».

2. В политологической литературе распространено такое понимание политики, которое связано только с борьбой за власть. Например, отмечается, что политика – это «социальная деятельность в политической сфере общества, направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти» (Политологический словарь. Т. 1. М., 1994. С. 168), «это деятельность органов власти, объединений граждан и отдельных лиц в сфере отношений между государствами, классами, большими группами людей, направленная на реализацию, отстаивание своих интересов и связанная с устремлением к завоеванию, обладанию и использованию политической власти» (Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2 / рук. проекта Г. Ю. Семигин. М., 1999. С. 156).

Что же в большей мере представляет собой правовая политика: борьбу за власть или деятельность, связанную с выработкой стратегии правового регулирования и ее осуществлением? Оформите ваши рассуждения и выводы в виде краткого научного сочинения – эссе.

3. В современной юридической науке понимание категории «правовая политика» весьма неоднозначно, вследствие чего процесс формирования данной политики принял неоправданно затяжной и сложный характер. Как справедливо заметил К. В. Шундиков, «термин «правовая политика» нередко использовался и используется достаточно формально, без наполнения его какой-либо смысловой конкретикой, без попыток глубокого научного анализа содержания и объема обозначенного им научного понятия» (Шундиков К. В. Концепция правовой политики Российской Федерации: некоторые практические проблемы // Вестник Саратовской государственной академии права. 2005. № 1. С. 65–66).

На основе изучения рекомендованной литературы сделайте подборку примеров такого рода использования термина «правовая политика». Объясните, почему отобранные вами материалы нельзя считать адекватно отражающими суть такого сложного явления, как правовая политика.

4. Составьте таблицы: 1) соотношение категорий «правовая политика» и «правовая деятельность»; 2) соотношение правовой политики и правовой реформы.

№ Правовая политика Правовая деятельность (правовая реформа) Общие черты 1 2 3… Различия 1 2 3…

Контрольные вопросы

1. Какие подходы к пониманию правовой политики имеются в современной научной литературе?

2. Дайте определение понятия «правовая политика» с точки зрения идеологического подхода.