Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный)

В комментируемой статье предусмотрены права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, а в следующей статье закреплены корреспондирующие (в большей своей части) этим правам обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги. Понятие «заявитель» для целей комментируемого Закона определено в п. 3 его ст. 2: физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в ч. 2 и 3 ст. 1 данного Закона, или в организации, указанные в п. 5 ст. 2 данного Закона, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В соответствии с комментируемой статьей заявители при получении государственных и муниципальных услуг имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Данному праву корреспондирует закрепленная в п. 1 ст. 6 комментируемого Закона обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Понятие «административный регламент» для целей комментируемого Закона определено в п. 3 его ст. 2 как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Требования к структуре административных регламентов установлены в ст. 12 данного Закона, согласно п. 2 ч. 2 которой одним из разделов административного регламента является стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги закреплены в ст. 14 комментируемого Закона, в соответствии с п. 4 которой указанный стандарт должен предусматривать срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах определено в п. 1 ст. 10 комментируемого Закона в качестве одного из требований к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. На обеспечение реализации рассматриваемого права направлены нормы ст. 21 комментируемого Закона, предусматривающие, что единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 данного Закона, предназначенным для распространения с использованием сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. При предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах реализация рассматриваемого права обеспечивается положением п. 4 ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона, предусматривающим, что многофункциональные центры в соответствии с соглашениями о взаимодействии осуществляют информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. Данному праву корреспондирует закрепленная в п. 2 ст. 6 комментируемого Закона обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя названа в п. 6 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме установлены в ст. 10 данного Закона;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных и муниципальных услуг. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона административный регламент наряду с прочим должен содержать раздел, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Право же на судебное рассмотрение жалоб (претензий) закреплено непосредственно в нормах ст. 46 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2). Согласно п. 1 ст. 11 части первой ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Указанное процессуальное законодательство – это ГПК РФ, АПК РФ и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»[25 - СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3019.]. В соответствии с п. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ[26 - СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. I). – Ст. 5497.]) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом; решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде;

5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «соглашения о взаимодействии»), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Общие положения об особенностях организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах содержатся в ст. 15 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с данным Законом, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

3) предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Комментируемая статья закрепляет обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги. Эти обязанности корреспондируют (в большей своей части) предусмотренным в предыдущей статье правам заявителей при получении государственных и муниципальных услуг. Введенное в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона сокращение «органы, предоставляющие государственные услуги» охватывает реализующие соответствующие функции федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий. Введенное в п. 2 указанной статьи сокращение «орган, предоставляющий муниципальные услуги» обозначает реализующий соответствующие функции орган местного самоуправления.

В комментируемой статье установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Данной обязанности корреспондирует предусмотренное в п. 1 ст. 5 комментируемого Закона право заявителей при получении государственных и муниципальных услуг на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как говорилось в комментарии к указанной статье, понятие «административный регламент» для целей комментируемого Закона определено в п. 3 его ст. 2 как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Требования к структуре административных регламентов установлены в ст. 12 данного Закона, согласно п. 2 ч. 2 которой одним из разделов административного регламента является стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги закреплены в ст. 14 комментируемого Закона, в соответствии с п. 4 которой указанный стандарт должен предусматривать срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. Этой обязанности корреспондирует предусмотренное в п. 3 ст. 5 комментируемого Закона право заявителей при получении государственных и муниципальных услуг на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

В комментарии к указанной статье говорилось, что возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя названа в п. 6 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг. Требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме установлены в ст. 10 данного Закона;

3) предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию.

Соответственно в п. 2 ст. 7 комментируемого Закона установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Данный пункт, как и рассматриваемый пункт, согласно ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона вступает в силу с 1 июля 2011 г.;

4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями комментируемого Закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как видно, перечень обязанностей органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, сформулирован как открытый. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, согласно ст. 3 комментируемого Закона осуществляется в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Глава 2

Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг

Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;

2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В комментируемой статье, определяющей согласно ее названию требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг, содержится ряд запретов, адресованных органам, предоставляющим государственные услуги, и органам, предоставляющим муниципальные услуги. В частности, установлено, что указанные органы не вправе требовать от заявителя:

1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, согласно ст. 3 комментируемого Закона осуществляется в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Как установлено в п. 6 ст. 14 комментируемого Закона, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, должен содержаться в стандарте предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Соответственно в п. 3 ст. 6 комментируемого Закона закреплена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию. Данный пункт, как и рассматриваемый пункт, согласно ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона вступает в силу с 1 июля 2011 г.;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни, указанные в ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона.

В указанном исключении говорится об утверждаемых соответствующими нормативными правовыми актами перечнях услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона государственных и муниципальных услуг. Соответственно в п. 5 ст. 9 данного Закона установлено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в ч. 1 этой статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг. Пункт 3 комментируемой статьи согласно ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона вступает в силу с 1 июля 2011 г., однако на указанное положение п. 5 ст. 9 данного Закона это правило по не вполне понятной причине не распространено.

Статья 8. Требования к взиманию с заявителя платы за предоставление государственных и муниципальных услуг

1. Государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

2. Государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.

1. Комментируемая статья устанавливает требования к взиманию с заявителя платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, а следующая статья – требования к взиманию с заявителя платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг. Данные статьи определяют содержание такого указанного в п. 3 ст. 4 комментируемого Закона основного принципа предоставления государственных и муниципальных услуг, как правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в ч. 2 ст. 1 данного Закона.

В части 1 комментируемой статьи закреплено общее правило о том, что государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе. При этом указано, что исключениями из этого правила являются только случаи, предусмотренные ч. 2 и 3 данной статьи. Речь идет о взимании упомянутых выше государственной пошлины и платы за предоставление соответствующих услуг.

2. Часть 2 комментируемой статьи, указывающая на взимание государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, в отношении случаев, порядка и размеров ее взимания отсылает к законодательству РФ о налогах и сборах. В этой связи необходимо отметить следующее.

Государственная пошлина согласно подп. 10 ст. 13 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ[27 - СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3231.]) входит в перечень федеральных налогов и сборов. Взимание государственной пошлины регламентировано положениями гл. 25