Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (постатейный)

3) равенство организаций и граждан перед законом и судом. Этот принцип основан на положениях ст. 19 Конституции РФ: все равны перед законом и судом (ч. 1); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2).

Соответственно данным конституционным положениям, ст. 7 Закона 1996 года о судебной системе закрепляет и определяет следующим образом принцип равенства всех перед законом и судом: все равны перед законом и судом (ч. 1); суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим, не предусмотренным Федеральным законом, основаниям.

В свою очередь, принцип равенства всех перед законом и судом закреплен и определен в ст. 7 АПК РФ: правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств (ч. 1); арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (ч. 2);

4) состязательность и равноправие сторон. Данный принцип закреплен соответственно норме ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, предусматривающей, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В рамках регламентации судопроизводства в арбитражных положения ст. 8 и 9 АПК РФ закрепляют и определяют два самостоятельных принципа – равноправие сторон и состязательность.

Так, в статье 8 «Равноправие сторон» АПК РФ предусмотрено следующее: судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон (ч. 1); стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом (ч. 2); арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон (ч. 3).

Статья 9 «Состязательность» АПК РФ соответственно устанавливает следующее: судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч. 1); лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства; каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств; лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2); арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (ч. 3);

5) гласность разбирательства дел. Этот принцип в ст. 9 Закона 1996 года о судебной системе назван, как гласность в деятельности судов. Указанная статья, определяя содержание данного принципа, в точности воспроизводит положения ч. 1 ст. 123 Конституции РФ: разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 11 АПК РФ, посвященная, согласно ее названию, гласности судебного разбирательства, определяет содержание названного принципа следующим образом (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 422-ФЗ[37 - www.pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.]): разбирательство дел в арбитражных судах открытое (ч. 1); разбирательство дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны (ч. 2); разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, влечет за собой ответственность, установленную федеральным законом (ч. 3); о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании выносится определение. Определение выносится в отношении всего судебного разбирательства или его части (ч. 4); при разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях и в порядке, которые установлены данным Кодексом, присутствуют также эксперты, специалисты, свидетели и переводчики (ч. 5); разбирательство дела в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением правил судопроизводства в арбитражных судах; использование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается (ч. 6); лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право делать заметки по ходу судебного заседания, фиксировать его с помощью средств звукозаписи; кино– и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания арбитражного суда по радио и телевидению допускается с разрешения судьи – председательствующего в судебном заседании (ч. 7); судебные акты арбитражным судом объявляются публично (ч. 8).

Статья 7. Обязательность судебных актов

Вступившие в законную силу судебные акты – решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает обязательность судебных актов арбитражных судов, что можно рассматривать как один из принципов деятельности арбитражных судов. Обязательность судебных актов не названа в ст. 6 комментируемого Закона среди основных принципов деятельности арбитражных судов, подобно тому, как в Законе 1991 года об арбитражном суде обязательность решения арбитражного суда не упоминалась в ст. 4 среди таких основных принципов. В то же время, в Законе 2011 года о судах общей юрисдикции положения об обязательности судебных актов судов общей юрисдикции закреплены непосредственно в ст. 5, определяющей принципы деятельности судов общей юрисдикции.

Общие нормы, определяющие обязательность судебных постановлений, закреплены в ст. 6 Закона 1996 года о судебной системе: вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ (ч. 1); неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом (ч. 2); обязательность на территории РФ постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами РФ (ч. 3).

Соответственно, приведенным положением ч. 1 ст. 6 Закона 1996 года о судебной системе в комментируемой статье установлено, что вступившие в законную силу судебные акты – решения, определения, постановления арбитражных судов – обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Подобные положения были закреплены в ст. 9 Закона 1991 года об арбитражном суде (в ред. Закона РФ от 24 июня 1992 г. № 3118-1): вступившее в законную силу решение, постановление, определение арбитражного суда подлежит обязательному исполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории РФ.

В рамках регламентации судопроизводства в арбитражных судах принцип обязательности судебных актов определен положениями ст. 16 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 422-ФЗ):

– вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы (ч. 1);

– специализированный арбитражный суд в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения ученых, специалистов и прочих лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого специализированным арбитражным судом спора, может также направлять запросы. Запросы о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым специализированным арбитражным судом делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Запросы должны быть рассмотрены, и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен в специализированный арбитражный суд в течение месяца со дня получения этих запросов, если иной срок не указан специализированным арбитражным судом (ч. 11);

– неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами (ч. 2);

– обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов (ч. 3);

– признание и обязательность исполнения на территории РФ

судебных актов, принятых иностранными судами, иностранных арбитражных решений определяются международным договором РФ, Федеральным законом (ч. 4).

Статья 8. Судьи арбитражных судов в Российской Федерации

1. Утратил силу.

2. Председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов назначаются на должность в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Председатели, заместители председателей и судьи арбитражных апелляционных судов назначаются на должность при соблюдении требований и в порядке, которые установлены Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» для председателей, заместителей председателей и судей арбитражных судов округов.

3. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Прекращение полномочий судьи допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, которое может быть обжаловано в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в случае прекращения полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка.

В комментируемой статье содержатся положения о порядке назначения на должности председателей, заместителей председателей, судей арбитражных судов, а также о порядке прекращения полномочий судьи.

Пункт 1 данной статьи в прежней (первоначальной) редакции был посвящен порядку назначения на должность Председателя ВАС России, заместителей Председателя ВАС России и других судей ВАС России. Этот пункт признан утратившим силу Законом 2014 года № 8-ФКЗ, принятым в целях реализации Закона 2014 года № 2-ФКЗ, которым предусмотрено объединение ВС России и ВАС России. В пункте, соответственно положениям п. «е» ст. 83, п. «ж» ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ в прежней редакции, устанавливалось, что Председатель ВАС России назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а также что заместители Председателя ВАС России и другие судьи ВАС России назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВАС России.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи, в рамках определения порядка назначения председателей, заместителей председателей, судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ и специализированных арбитражных судов, отсылают к Закону 1996 года о судебной системе и Закону 1992 года о статусе судей (до внесения Законом 2003 года № 4-ФКЗ изменений была сделана бланкетная отсылка к федеральному закону). При этом в отношении председателей, заместителей председателей и судей арбитражных апелляционных судов установлено, что они назначаются на должность при соблюдении требований и в порядке, которые установлены данными Законами для председателей, заместителей председателей и судей арбитражных судов округов (эти положения введены Законом 2003 года № 4-ФКЗ).

Председатели и заместители председателей арбитражных судов округов, согласно п. 7 ст. 6

Закона 1992 года о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ[38 - 38 www.pravo.gov.ru, 2014, 12 марта.]), назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя ВС России при наличии положительного заключения ВККС России. Там же предусмотрено, что Председатель ВС России вносит указанное представление Президенту РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий председателя, заместителя председателя соответствующего суда, а в случае досрочного прекращения полномочий указанных лиц – не позднее чем через три месяца со дня открытия вакансии.

В пункте 14 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 8 июня 2012 г. № 66-ФЗ[39 - www.pravo.gov.ru (http://www.pravo.gov.ru/), 2012, 9 июня.]) предусмотрено, что одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом (изъятия предусмотрены в отношении Председателя и заместителей Председателя КС России, Председателя ВС России, на должность которых одно и то же лицо может быть назначено неоднократно).

Положения о том, что указанные председатели и заместители председателей судов назначаются на должность сроком на шесть лет, а также о том, что одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом, закреплены также в ч. 3 ст. 13 Закона 1996 года о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 8 июня 2012 г. № 1-ФКЗ[40 - www.pravo.gov.ru (http://www.pravo.gov.ru/), 2012, 9 июня.]).

Порядок наделения судей полномочиями определен положениями ст. 6 Закона 1992 года о статусе судей, согласно п. 2 и 3 которой: судьи арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВС России, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи; судьи других арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению ВС России, которое направляется Президенту РФ не позднее 30 дней со дня получения от председателя соответствующего суда представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, установлены положениями ст. 6 Закона 1992 года о статусе судей, в п.п. 3 и 4 п. 2 которой указано, что при соответствии прочим требованиям: судьей арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее семи лет; судьей арбитражного суда субъекта РФ может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее пяти лет.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Данное положение соответствует общей норме п. 6 ст. 6 Закона 1992 года о статусе судей, согласно которой назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Полномочия соответствующих квалификационных коллегий судей определены положениями Федерального закона от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[41 - СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.]: ВККС России рассматривает заявления кандидатов на должности судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов и представляет Председателю ВС России свои заключения (п.п. 2 п. 2 ст. 17 в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ); ККС субъектов РФ принимают мотивированные решения в отношении судей арбитражных судов субъектов РФ (п. 1 ст. 19).

Пункт 3 комментируемой статьи также устанавливает, что прекращение полномочий судьи допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. При этом указано на возможность обжалования такого решения в случае прекращения полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка в Дисциплинарную коллегию ВС России.

Указание на Дисциплинарную коллегию ВС России включено в данный пункт Законом 2014 года № 8-ФКЗ в связи с образованием, в соответствии с Законом 2014 года о ВС России, данной коллегии в качестве судебной коллегии ВС России, состав которой избирается Пленумом ВС России из числа судей ВС России. До этого действовало Дисциплинарное судебное присутствие, образованное Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»[42 - СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 5261.] (признан утратившим силу Законом 2014 года № 5-ФКЗ), являлось отдельным судебным органом, в состав которого избирались судьи ВС России и ВАС России. Соответственно, Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ[43 - СЗ РФ. 2009. № 45. Ст. 5262.] в связи с принятием данного Закона п. 3 комментируемой статьи был дополнен положением о возможности обжалования решения соответствующей квалификационной коллегии судей в случае прекращения полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка в Дисциплинарное судебное присутствие.

Полномочия Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ определены положениями ст. 11 Закона 2014 года о ВС России. Постановлением Пленума ВС России от 7 августа 2014 г. № 5 утверждено Положение о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации[44 - БВС РФ. 2014. № 10.].

Положения п. 3 комментируемой статьи соответствуют общей норме ч. 2 ст. 15 Закона 1996 года о судебной системе (в ред. Закона 2014 года № 4-ФКЗ), которой предусмотрено следующее: полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи; решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков может быть обжаловано в ВС России.

Глава II

Утратила силу.

Глава II комментируемого Закона в прежней редакции определяла полномочия, порядок образования и деятельности ВАС России. Данная глава признана утратившей силу Законом 2014 года № 8-ФКЗ, принятым в целях реализации Закона 2014 года № 2-ФКЗ, которым предусмотрено объединение ВС России и ВАС России, а также передача вопросов осуществления правосудия, отнесенных к ведению ВАС России, в юрисдикцию ВС России.

Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Закона 2014 года № 2-ФКЗ (законопроект внесен в Государственную Думу Президентом РФ), в целях совершенствования судебной системы России и укрепления ее единства предлагается сформировать один высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом. Таким органом мог бы стать ВС России, который также осуществлял бы в предусматриваемых федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью федеральных судов и давал разъяснения по вопросам судебной практики. Представляется, что реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, исключить возможность отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела, установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике. ВАС России как высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, а также как орган, призванный осуществлять судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и давать разъяснения по вопросам судебной практики, упраздняется, а вопросы осуществления правосудия, отнесенные к его ведению, передаются в юрисдикцию ВС России.

Законом 2014 года № 2-ФКЗ из Конституции РФ исключена ст. 127, определявшая, что ВАС России является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Тем же Законом ст. 126 Конституции РФ изложена полностью в новой редакции, согласно которой ВС России является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Новеллами этой редакции явились отнесение к компетенции ВС России полномочий высшего судебного органа по разрешению экономических споров, а также указание на то, что ВС России является высшим судебным органом для всех судов, образованных в соответствии с федеральным конституционным законом, а не только судов общей юрисдикции.

Одновременно с Законами 2014 года № 2-ФКЗ и № 8-ФКЗ принят Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается, как Закон 2014 года о ВС России), которым определяются полномочия, порядок образования и деятельности нового ВС России, объединившего ВС России и ВАС России. В связи с объединением ВС России и ВАС России в составе ВС России образована Судебная коллегия по экономическим спорам ВС России, поскольку к полномочиям ВС России дополнительно отнесено рассмотрение судебных дел по разрешению экономических споров, которые ранее были подсудны ВАС России. В Судебной коллегии по экономическим спорам ВС России образованы судебный состав по вещным спорам и судебный состав по корпоративным спорам.

Глава III

Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов округов

Статья 24. Арбитражные суды округов