Рассмотрение дел об административных правонарушениях в арбитражных судах. Практические рекомендации лицам, привлекаемым к административной ответственности

о приобщении доказательств к материалам дела

Управление Федеральной антимонопольной службы по ______________________ (далее также – административный орган, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд ________________ с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «_____________» (ОГРН ____________, ИНН ____________, далее также – ООО «_____________», общество, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящим ООО «_____________» считает необходимым представить в качестве доказательств копии следующих документов, обосновывающих возражения против заявленного требования:

1) _____________________________________________________________________________________________.

Данные документы подтверждают следующие обстоятельства _________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________;

2) _____________________________________________________________________________________________.

Данные документы подтверждают следующие обстоятельства _________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________;

3) _____________________________________________________________________________________________.

Данные документы подтверждают следующие обстоятельства _________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________.

Учитывая изложенное, на основании части 1 статьи 41, части 1 статьи 66 и части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ

ПРОШУ СУД:

приобщить к материалам дела № А___-______/202__ в качестве доказательств копии документов согласно приложению.

Примерная форма ходатайства в арбитражный суд о вызове свидетеля по делу о привлечении к административной ответственности.

ХОДАТАЙСТВО

о вызове свидетеля для участия в арбитражном процессе

Управление Федеральной антимонопольной службы по ______________________ (далее также – административный орган, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд ________________ с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «_____________» (ОГРН ____________, ИНН ____________, далее также – ООО «_____________», общество, лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении) привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей _____ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель считает, что в рамках рассмотрения данного дела возникла необходимость вызова свидетеля для участия в арбитражном процессе для подтверждения следующих обстоятельств, имеющих значение для дела:

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________.

Учитывая изложенное, на основании части 1 статьи 41, статей 56, 88 и части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ

ПРОШУ СУД:

вызвать для участия в арбитражном процессе в качестве свидетеля гражданина ___________________________, место жительства: _____________________________________________________________________________.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС России от 8 октября 2012 г. № 61 «Об обеспечении гласности в арбитражном процессе»[26 - ВВАС РФ, 2012, № 12.] даны следующие разъяснения в отношении применения положений АПК РФ о гласности судебного разбирательства по делам об административных правонарушениях:

судам при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что исходя из положений ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 202, ч. 1 ст. 207 АПК РФ и ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ в случаях, если открытое рассмотрение дела может привести к разглашению государственной или военной тайны, а равно если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц, арбитражный суд осуществляет разбирательство дела в закрытом судебном заседании по собственной инициативе;

арбитражным судам необходимо учитывать, что опубликование судебных актов, содержащих персональные данные лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, не может само по себе рассматриваться как наносящее ущерб безопасности таких лиц, членов их семей, их близких, а также их чести и достоинству. При этом в силу п. 5 ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О персональных данных», ст. 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» содержание персональных данных в судебных актах арбитражных судов не препятствует их размещению в сети «Интернет» в полном объеме;

в случае необходимости сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны разбирательство дел об административных правонарушениях осуществляется в закрытом судебном заседании при удовлетворении судом соответствующего ходатайства лица, участвующего в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 2016 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума ВАС России 2004 г. № 10 (в ред. Постановления Пленума ВАС России от 10 ноября 2011 г. № 71), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 ст. 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения; при этом, исходя из смысла ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицом, освобожденным от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, возмещению не подлежат.

В части 4 ст. 206 АПК РФ установлен порядок вступления решения по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу: решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба; в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

1.5. Рассмотрение арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности в порядке упрощенного производства

Выше говорилось, что нормой п. 3 ч. 1 ст. 227 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ, действующей со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции) установлено, что дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 тысяч рублей (указание на предупреждение введено Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ), подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума ВС России от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»[27 - РГ, 2017, 25 апреля, № 88.], по смыслу положений п. 3 и 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ, ч. 5 ст. 28.1, ст. 29.9 КоАП РФ, в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению также дела об оспаривании постановлений административных органов об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении или о прекращении производства по делу об административном правонарушении, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 тысяч рублей.

Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства регламентировано положениями глава 29 АПК РФ (глава изложена Федеральным законом от 25 июня 2012 г. № 86-ФЗ полностью в новой редакции[28 - pravo.gov.ru, 2012, 25 июня.]), в ч. 1 ст. 226 которой предусмотрено следующее: дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными указанной главой; при рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные разделом III данного Кодекса, при рассмотрении дел с участием иностранных лиц – разделом V данного Кодекса, если иное не предусмотрено указанной главой.

Согласно части 2 указанной статьи 226 АПК РФ: дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд; срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства продлению не подлежит, за исключением случая, предусмотренного частью 3 ст. 253 данного Кодекса.

Особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства предусмотрены положениями ст. 228 АПК РФ, из которых в деле о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, касаются следующие:

о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со ст. 131 данного Кодекса срок, который не может составлять менее чем 15 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде. В определении суд может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения. Определение, вынесенное арбитражным судом по результатам рассмотрения вопроса о принятии искового заявления, заявления, размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня вынесения этого определения (ч. 2);

стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем 15 дней со дня вынесения соответствующего определения. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем 30 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок (ч. 3);

если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение. Поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд (ч. 4);

судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 данной статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков (ч. 5);

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155 и 158 данного Кодекса (ч. 6).

Соответственно, особенностью представления отзыва на заявление административного органа о привлечении к административной ответственности и доказательств является лишь то, что они должны быть представлены в срок, который установлен арбитражным судом в определении о заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем 15 дней со дня вынесения соответствующего определения. В случае, если отзыв на заявление, доказательства и иные документы представлены в арбитражный суд по истечении указанного срока, необходимо обосновать невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вправе представить в арбитражный суд дополнительно документ, содержащий объяснения по существу возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем 30 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления. Такой документ не должен содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Примерная форма объяснений в арбитражный суд по существу возражений на заявление административного органа о привлечении к административной ответственности (упрощенное производство).