Квалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции

• Предоставление в пользование государственного и муниципального имущества на безвозмездной основе.

• Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и другие меры.[96 - См.:96 См.: Наумов С. Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. – М.: Форум, 2009. – 352 с.]

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – исключение определенного полномочия из компетенции госоргана со включением его в компетенцию муниципального органа.

Делегирование полномочий – предоставление госорганами принадлежащих им прав муниципальным органам разово, срочно либо бессрочно.

Наиболее часто на практике органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления полномочия в следующих областях:

• государственной регистрации актов гражданского состояния;

• лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;

• лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;

• лицензирования образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений;

• назначения и выплаты компенсационных выплат;

• ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

• медико-социальной экспертизы;

• установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;

• порядка пользования отдельными природными ресурсами;

• формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов Российской Федерации и т. д.[97 - Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М., 2007. – С. 243.]

45. Правовое положение благотворительных и иных общественных фондов

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Описанный выше общественный фонд (как форма общественного объединения) является разновидностью фонда. Кроме того, фонды могут быть созданы в следующих организационно-правовых формах.

Фонд – благотворительная организация (ч. 1 ст. 7 ФЗ от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Негосударственный пенсионный фонд – организация, исключительной деятельностью которой является обязательное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное (согласно ст. 2 Федерального закона от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[98 - Собрание законодательства РФ, 11.05.1998, № 19, ст. 2071.]). Такая деятельность осуществляется фондом на основании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

Фонд вправе осуществлять деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии, а деятельность по обязательному пенсионному страхованию со дня, следующего за днем внесения фонда в реестр негосударственных пенсионных фондов – участников системы гарантирования прав застрахованных лиц.

46. Общественные и религиозные объединения

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники также не отвечают по обязательствам указанных объединений, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами. Часть 1 ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[99 - Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930.] гласит, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения, являясь видом некоммерческой организации, имеют свои подвиды. Они могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм (ст. 7 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»):

• Общественная организация.

• Общественное движение.

• Общественный фонд.

• Общественное учреждение.

• Орган общественной самодеятельности.

• Политическая партия.

Общественное объединение – общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (согласно ст. 8 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Членами общественной организации, в соответствии с ее уставом, могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа этой организации.

Общественное объединение – общественное движение – массовое общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее членства; преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (согласно ст. 9 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественное объединение – общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (согласно ст. 10 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде или общем собрании.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Общественное объединение – общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (согласно ст. 11 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).